强化监督服务，推进科学审计 为建设美好陕北新天地做出新的贡献

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是陕西安塞区实现整体脱贫攻坚摘帽之年，也是区委新一届班子“风起安塞”加快延塞一体化进程，打造延塞半小时经济和生活圈的关健性一年。审计机关强化监督服务，积极推进科学审计，围绕一个中心，抓准两个关键，加强三大建设，强化四项工作，实现五个到位。为建设美好陕北新天地做出新的贡献。

一、围绕一个中心

2018年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是加快推进延塞一体化进程，乡村振兴战略，持续提升城区、园区、景区建设水平，举全区之力抓好十项工程，办好十件民生实事，强力推动全区经济社会跨越发展。作为经济监督部门，持续开展重大政策落实情况跟踪审计，紧紧围绕全区经济社会发展大局和区委确定的工作目标，聚焦三大攻坚战，认真履行审计职责，把审计监督工作融入经济社会发展之中，当好区委、区政府决策的“谋士”，做好维护经济秩序的“卫士”和反腐倡廉的“勇士”，为全区经济社会发展保驾护航。

二、抓住两个关键

审计质量和审计创新是审计工作的生命线，是审计事业可持续发展的基础。审计工作要有所作为，这两项工作必须常抓不懈。

1、抓好审计质量。审计质量是审计工作水平的综合反映和集中体现。提高审计质量，首先要从规范审计行为入手，按照审计工作程序，规范各个环节标准和方法，分层次实施审计、整改和责任追究。具体来说，就是落实四项措施：一是实行审计项目现场质量控制。分管领导、审计组长和主审对审前调查、审计实施方案制定、审计取证、审计定性等关键点实行重点控制管理，切实保证审计证据合法，审计记录全面，审计底稿合规及审计目标的实现。积极推广审计项目总结评估，查找不足、提出改进措施。二是建立审计项目质量监督制度。严格按照《国家审计准则》的质量监督要求，在发出审计通知时，明确质量监督员，并对审计项目全过程质量负全责。全面提升审计人员责任心，有效防范审计风险。三是严格执行审计三级复核制度。重点加强审计工作底稿、审计证据和审计报告编写的复核工作，做到真实反映问题、问题定性准确、处理依据正确、审计意见及建议有针对性、可操作性。四是加强审计结果整改落实。与纪监察机关建立审计违规“三问”制度和工程建设项目督查联动机制，组织督查、通报等办法，不断提高审计结果整改落实率，树立审计公信力和权威性。全面实行审计公示制度和审计结果公告制度，对审计中发现带有普遍性、倾向性的问题，要从资金安全高效运行和有利于区域经济发展、维护社会稳定的高度，从机制、体制等宏观层面提出完善和解决问题的意见和建议，进一步提升审计结果利用质量，为领导决策提供依据。

2、抓好审计创新。面对新的发展形势，审计工作要不断研究新情况，采取新举措，解决新问题，只有这样，才能推动审计工作与时俱进、不断创新、科学发展。一是创新审计机关目标管理机制。根据区政府和上级审计机关的年度目标任务，结合我区的实际情况，制定全年审计工作要点，提出具体的工作目标任务，在实施项目审计中，对照要点逐项盘点，确保各项任务高标准、高质量完成。二是创新审计方法。充分金审工程系统，积极应用计算机“AO”审计软件，建立AO审计奖罚机制，年终严格兑现，全面的提高审计工作效率和质量。三是建立打造“审计精品”的长效机制。近年来，我区审计机关审计项目总量跃居全市之首，但能够参评的优秀项目并不多。为了迅速扭转这一被动局面，首先，组织优秀骨干到先进县区参观学习，并在全局推广成功经验。其次，组建专家评选工作组，制定《安塞区审计精品项目实施方案》，做到有章可循。制定《审计业务考核办法》，明确优秀项目和优秀综合报告奖罚激励机制，全面加强审计项目“上档次、出精品”，力争每年有3—5个审计项目被上级审计机关评为优秀项目。四是创新人才培训机制。积极参与审计干部上派锻炼，以审代训，提高培训效果。同时，按照全市重大项目整合资源审计和聘请中介组织共同参与审计等手段，形成相互学习交流的平台，达到以请促学的目的，全面提升审计质量。

三、加强三大建设

审计队伍建设、机关建设、制度建设是一个不可分割的统一体，只有做到“三管齐下”，才能促进审计事业全面协调可持续发展。

1、加强审计队伍建设。审计队伍建设是加强审计工作的基础，一是加强审计干部职业道德教育。通过广泛开展社会主义荣辱观和职业道德规范专题教育活动，引导审计干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，在工作实践中实现自身价值。二是加强审计人员业务能力建设，重点抓好审计干部学习能力、创新能力、公正执法能力、宏观把握能力、协调沟通能力的培养，切实提高审计人员综合素质，实现公正审计、文明审计和廉洁审计。三是通过协作审计培育审计人员的团队精神、大局意识和服务精神。审计行业的特殊性和审计业务的复杂性决定了在具体审计过程中，要充分发挥集体潜能和个体专长，做到优势互补，才能保证审计工作高效运转。进一步完善民主决策机制，营造班子和谐、决策民主、协调配合的共事氛围，降低审计风险。

2、加强审计机关建设。审计机关建设是加强审计工作的关键。加强审计机关建设，首先要建设学习型审计机关。只有坚持“学习工作化、工作学习化”，才能建成一支政治素质过硬、知识结构合理、业务能力精湛、勤政廉洁的审计干部队伍。坚持以职业能力建设为目的，以学习和实践为主渠道，加大审计工作计算机应用力度，达到熟练应用“OA”办公和应用“AO”审计的能力。其次，要切实加强机关作风建设，认真贯彻落实习近平总书记关于纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上的重要指示精神，锲而不舍抓好作风建设；认真落实中央八项规定实施细则精神，整治“四风”问题，严格执行审计“八不准”工作纪律，有效运用监督执纪“四种形态”，紧盯关键少数和“四风”新动向，严肃查处顶风违纪的人和事；做到敢于监督，善于监督，敢于碰硬，勇于担当，不断提高审计的权威性和公信力。

3、加强审计制度建设。审计制度建设是加强审计工作的保障。狠抓制度建设，规范审计行为，是提升审计机关工作水平的有效途径。我们要根据上级审计机关规定的制度和办法，重点对《安塞区审计局业务考核办法》、《计算机审计工作规程》等规定、办法、制度，进行一次全面的甄别、修订，使之在内容上更加完善，形式上更具有可操作性，从而进一步提高审计工作规范化、制度化建设水平。

四、强化四项工作

在审计中，结合上级审计机关的统一部署和区委、区政府的中心工作，以重大政策措施情况跟踪审计及民生专项审计、财政审计、经济责任审计和投资审计为主线，加大审计资源整合力度，创新审计方式方法，对社会关注的热点焦点问题进行专项审计（调查），积极应用大数据技术和方法，提升审计监督的能力和效率。

（一）以提高资金的安全和效益为目标，持续强化专项资金的审计。一是持续做好重大政策落实暨“追赶超越”目标完成情况审计工作，全面督促区委区政府重大政策落实和“追赶超越”目标如期实现。二是积极开展地方政府隐性债务的审计，按照上级审计机关的统一安排部署按时完成任务。三是持续搞好精准扶贫审计，紧紧围绕精准扶贫，精准脱贫的基本方略，同时对移民搬迁资金的投入，使用和效益进行全面审计。促使安塞区2018年整体脱贫。四是持续强化保障性安居工程跟踪审计，突出“抓重点、补短板、强弱项”的要求加大对城镇保障性安居工程的跟踪审计。

（二）以财政预算执行及财政决算的真实性、完整性为基础，持续深化财政审计。加强预算执行和决算、转移支付，资金统筹整合等审计；关注部门预算管理，税收及非税收入管理，各项专项资金及转移支付资金使用效益情况；围绕“八项规定”和《中央八项规定实施细则》落实情况及整治“四风”的要求，加强对公务支出和公款消费情况进行专项审计，并对区食品药品监督局、司法局等8个单位2017年度预算执行情况的审计；以促单位内部管理，规范财政资金运行，严格执行收支两条线管理，确保资金使用的真实性、合法性和效益性为目标，加强事业单位的财政财务收支审计，重点对区人民医院、区中医院、区初级中学进行审计。

（三）以“经济责任”为主线，进一步强化经济责任审计。紧紧围绕领导干部权力运行与责任落实两大主题，全面监督检查科级领导干部在贯彻执行党和国家经济工作方针政策和区委、区政府经济工作决策部署情况，以及个人廉政规定的情况和遵守“八项规定”和《中央八项规定实施细则》等方面的情况，审计内容和审计评价要紧扣“经济责任”，2018年对坪桥镇党委书记孙宏于、镇长郭占彪，镰刀湾镇党委书记刘烨、镇长陈荣荣，区工商局局长刘佗、交警大队大队长高延安6名同志进行任期经济责任审计。同时，稳步推进自然资源资产离任审计，积极推动领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，避免重复审计，与经济责任审计统筹衔接，对坪桥镇和镰刀湾镇主要领导进行自然资源资产审计。

（四）以全区重点建设项目为抓手，进一步搞好投资审计。按照《关于进一步完善和规范投资审计工作的实施意见》，紧紧围绕全区92个重点建设项目，以人居环境整治，山水田林湖草等为抓手，开展重大公共设施和基础设施工程项目跟踪审计，重点关注项目落地、开工建设、资金到位等情况，关注立项决策审批，征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、资金管理使用和工程质量等重点环节，关注投资项目规划布局、投向结构、投资效益等情况、着力反映投资领域结构不合理、重复建设、绩效低下以及重大违法违规等问题，加强对全区重点建设的竣工决算审计监督，提高资金使用效益。特别是移民搬迁、保障性住房等民生建设项目的决算审计。

五、实现五个到位

一是重大违纪查处到位。以提高审计工作严肃性为目标，切实改进审计方法，真实反映被审计单位情况，对重大违纪行为该通报的通报，该查处的查处，该移交纪检监察机关的坚决移交，绝不姑息手软。

二是审计结果整改到位。对被审计单位的违纪违规问题，督促被审计单位及时整改，一时难以整改的限期整改，对整改不力的实行“三问”，建议给予责任追究，及时向区人大常委会报告每年度的整改落实工作，坚决将问题整改落实到位。

三是宏观决策建议到位。充分发挥审计涉及经济领域的专业优势，通过全面的审计和审计调查研究，全面真实地反映倾向性问题，分析原因，并提出改进建议，为区委、区政府宏观决策提供依据。

四是理财能力帮助到位。按照审帮促原则，对审计发现的问题，做到“三个区分”，区分是主客故意违纪违规还是过失犯错，区分是政策制度、法规不完善还是有意违规，区分是改革探索中出现的失误还是以权谋私，向被审计单位提出合理化建议，促进被审计单位规范财务管理，提高理财水平。

五是开源节流促进到位。通过审计，加大对违规资金收缴财政的力度，做到应收尽收，并对财税提出合理化建议，广开财政增收渠道。促进被审计单位科学合理安排资金，减少不必要的开支，加大投资审计力度，把项目投资利润控制在最低合理区间，提高投资审计核减率，为政府节约建设资金。(万富军)