人大常委会第七次会议审议多部报告

　　“十三五”规划纲要实施中期评估报告显示

　　今年前三季度GDP增长6.7%

　　本报记者  徐  隽

　　12月24日，十三届全国人大常委会第七次会议听取了国家发展改革委主任何立峰受国务院委托作的“十三五”规划纲要实施中期评估报告。

　　何立峰说，总体上看，《纲要》各项目标任务进展顺利。经济发展总体平稳，前两年GDP分别增长6.7%和6.9%，今年前三季度增长6.7%；2017年全员劳动生产率超过10万元/人，常住和户籍人口城镇化率分别达到58.52%和42.35%。创新驱动发展成效明显，2017年科技进步贡献率达到57.5%，今年上半年每万人口发明专利拥有量达到10.6件，互联网普及率提前达到规划目标。民生福祉不断增进，前两年居民人均可支配收入分别增长6.3%和7.3%，城镇新增就业超过2600万人，农村贫困人口脱贫超过2500万人，城镇棚户区住房改造超过1200万套。资源环境可持续发展能力增强，前两年万元GDP用水量累计下降13.2%，单位GDP能源消耗和二氧化碳排放分别累计下降8.5%和11.4%，细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市浓度累计下降15.8%，森林蓄积量提前完成规划目标。

　　报告指出，补齐全面建成小康社会突出短板取得积极进展，2017年底贫困发生率降至3.1%。创新型国家建设步伐加快，C919国产大型客机连续成功试飞，具有完全自主知识产权的动车组“复兴号”实现商业运营，军民融合重大示范项目扎实推进。国家创新体系建设有序推进，北京、上海具有全球影响力的科技创新中心加快建设，2018年我国在全球创新指数排名中位列第十七位。改革开放实现新突破，2018年我国在世界银行公布的营商环境排名上升至第四十六位。对外开放新体制逐步健全，新设8个自由贸易试验区。人民币正式纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。成功举办首届中国国际进口博览会。“一带一路”建设取得重大进展，2017年对沿线国家进出口增速达到17.8%。亚洲基础设施投资银行正式运营。成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛。网络强国建设成效显著，“宽带中国”战略深入实施，4G用户超过11亿人，5G技术试验加快推进。

　　报告显示，我国城乡区域发展协调性总体增强，粮食产量保持在6亿吨以上，3000多万非户籍人口进城落户，城市群建设稳步推开。民生改善和社会建设取得新成效，城镇登记失业率和调查失业率分别稳定在4%和5%左右。

　　何立峰说，全面完成纲要目标任务面临诸多挑战，主要是：关键核心技术受制于人问题凸显，创新驱动发展困难增多；打好三大攻坚战任务艰巨，全面实现目标仍有不少难题；经济结构性矛盾依然突出，实体经济发展面临多重困难；区域分化出现新情况，城乡融合发展面临诸多障碍；社会民生短板明显，人民群众获得感幸福感安全感有待增强；能源安全、粮食安全等问题也需密切关注。

　　报告提出，要妥善应对外部风险挑战，保持经济持续健康发展。全面对标高质量发展要求，努力完成主要目标指标。深入推进供给侧结构性改革，切实提高供给体系质量和效率。全力以赴打好三大攻坚战，确保跨越全面建成小康社会重要关口。大力实施创新驱动发展战略，集中精锐攻克关键核心技术。加快构建区域协调发展新机制，增强区域发展协同性。协同推进乡村振兴和新型城镇化，促进城乡融合发展。高水平推进改革开放，全面激发发展动力和活力。着力补齐民生短板，不断增进民生福祉。　

　　审计查出问题整改情况报告显示

　　P2P网贷机构已暂停校园贷

　　本报记者  徐  隽

　　12月24日，十三届全国人大常委会第七次会议听取了审计署审计长胡泽君受国务院委托作的关于2017年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。

　　报告显示，针对中央决算草案和预算管理审计查出问题，财政部、国家发展改革委和有关地方已整改7.66亿元，完善预算管理、税收征管、行政审批等方面制度8项。针对中央政府投资基金管理不规范问题，财政部会同有关部门研究加强基金设立的统筹协调，规范设立程序，推动整合同类或同一领域基金，尽快制定统一的管理办法。对中国政企合作投资基金未充分发挥政策引导作用问题，财政部发文督促基金管理机构充实项目储备，加快项目审批和资金拨付，提高运营水平，已累计拨付165.45亿元，占到位资本金的23%。

　　胡泽君说，审计的57个中央部门本级及365家所属单位已整改47.26亿元，完善规章制度36项。因公出国（境）方面，1个部门和6家所属单位归还了由其他单位承担的费用96.5万元，相关部门将加强预算管理，增强出国（境）团组的计划性。公务用车方面，相关单位正在推进公车改革，6个部门和10家所属单位已清退、处置违规配备或使用的公务用车54辆，3个部门和10家所属单位完善了制度，相关部门将进一步加强公务用车购置及运行维护费预算管理。会议和培训方面，相关部门将进一步加强计划管理，严格执行有关规定，7个部门和4家所属单位归还了由其他单位承担的费用235.64万元。对违规发放津贴补贴和兼职取酬等问题，2个部门和10家所属单位已清退543.53万元，7个部门和19家所属单位通过约谈相关人员、停止兼职行为等加强了管理。

　　关于乡村振兴相关资金方面的问题，报告显示，对土地确权资金结存量大、农村土地确权登记颁证率较低等问题，有关地方加快数据汇交进度、及时拨付资金，3个省已拨付资金9.62亿元。对省级农业信贷担保机构部分业务不符合标准问题，相关机构积极拓展政策性业务，化解存量政策外业务，加大对农业新型经营主体的扶持。

　　胡泽君说，在三大攻坚战相关审计查出问题的整改中，对一些地区违规举债或提供担保问题，3个地区通过财政资金偿还或项目市场化运作等纠正14.32亿元。对政府债券筹集资金闲置问题，8个地区已拨付15.95亿元，其他地区正加快项目建设。互联网金融风险专项整治工作领导小组、银保监会要求限期整改无资质小贷公司校园贷问题，开展P2P网络借贷机构合规检查，P2P网贷机构已暂停校园贷。　　

　　加快建设海洋强国报告显示

　　构建陆海一体保护利用新格局

　　本报记者  倪  弋

　　12月24日，十三届全国人大常委会第七次会议听取《国务院关于发展海洋经济加快建设海洋强国工作情况的报告》。报告提出，我国将构建陆海一体保护利用新格局，加速动能转换，推动海洋经济实现高质量发展，不断拓展优化海洋经济空间布局。

　　报告指出，经过多年发展，我国海洋经济实力大幅提升，海洋产业体系比较完整，海洋科学技术水平不断提升，海洋资源开发能力持续增强，为建设海洋强国打下了坚实基础。2012年以来，我国海洋经济保持较快增长，年均增速达到7.2%，高于同期经济平均增幅。2017年，海洋经济总量达到7.76万亿元，占国内生产总值的9.4%。海洋产业体系日趋完善，结构不断优化，海洋三次产业结构由2012年的5.3∶46.8∶47.9调整到2017年4.6∶38.8∶56.6。

　　在肯定成绩的同时，也应看到我国海洋经济发展仍处于相对较低水平，过度开发与开发不足并存。报告提出，我国海洋开发利用层次总体不高，海洋经济主要以传统产业为主，海洋新兴产业占比不高，对深海资源的认知和开发能力有限；海洋资源环境约束加剧，滨海湿地减少，海洋垃圾污染问题逐步显现；海洋科技创新能力亟待提升；陆海统筹发展水平整体较低，陆海空间功能布局、基础设施建设、资源配置等协调不够，区域流域海域环境整治与灾害防治协同不足。

　　为进一步推动海洋经济发展和海洋强国建设，报告提出，将完善顶层设计，出台加快建设海洋强国的政策举措，加快涉海法律研究制定和修订，完善配套制度和部门规章；融入重大战略，不断拓展优化海洋经济空间布局；加速动能转换，推动海洋经济实现高质量发展，着力构建现代海洋产业体系，带动海洋传统产业绿色转型升级；实施科技攻关，实施重大科技计划项目，重点发展深水、绿色、安全的海洋高新技术。

　　报告同时提出，强化用途管制，构建陆海一体保护利用新格局。要严格保护海洋资源，加强海洋生态环境保护和监管，严守生态红线，强化整治修复，坚决打好渤海综合治理攻坚战。积极应对海洋垃圾和塑料问题，提高重大海域污染事件应急处置能力。实施最严格的围填海管控措施，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海审批，加快处理围填海历史遗留问题。