“都市圈”时代来临：要素自由流动才更有生命力

核心观点：经济日报-中国经济网网友马璐认为，流动的水更有生命力，流动的中国更具发展活力。绝大部分城市放开落户限制、人财物等要素有序流动……一项项改革推进，一个个阻碍消除，“天高任鸟飞，海阔凭鱼跃”，人们将在流动中实现理想抱负，也将在流动中推动中国经济社会不断向前发展。

日前，国家发展改革委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出：要放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化。

这份意见的提出，预示着中国城镇化全面进入了“都市圈时代”。居住在现代化的都市圈，会有怎样的体验？按照《意见》的规划：市场统一建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除。这意味着，我们的生活将更加方便。

一直以来，人们调侃“一线城市容不下肉身，三四线容不下灵魂”。每隔一段时间，“逃离北上广”就会成为热门话题，一线城市的高房价、落户难等让很多人望而却步，小城镇的工资低、产业弱等又让很多人不愿返乡。这背后，则是中国经济发展的不平衡。

而随着现代都市圈的崛起，局域发展的协同性更加凸显，人们开始有了更多的选择，特别是当绝大部分城市放开了落户限制，人们不必再一股脑儿涌到北上广，充当“漂一代”，在二三线城市也能找到“诗和远方”。事实上，自2017年起，一些城市便已纷纷出台政策吸引人才落户，今年春节刚过，就有西安、南京、深圳等地再次降低落户门槛，“抢人大战”不断升级。与之相对应的是，2017年，北京的常住人口和外来人口自建国以来首次出现“双降”，上海的常住人口在2015年年末已首次出现“负增长”。从专注于一线城市到向二三线城市转移，人才的回流，一方面能促进都市圈建设，另一方面也有益于缓解北上广等一线城市的“大城市病”。无论对于城市建设还是个人发展，这都是一种有益的理性选择。

现实中，很多人离开大城市后，大概率会选择在城镇或城郊居住，很少再回到原来的乡村。而人口向城市群、都市圈集聚，向经济更发达、收入水平更高、能提供更多就业机会的地区流动，是大势所趋。如果交通、教育、医疗、政府服务等配套齐全，生活在城郊一样很方便。届时，城市将呈现“多中心化”的发展形态，人口承载能力、人才吸引力也会更强。

发达国家的发展经验表明，经济发展到一定阶段后，区域发展会从单一增长极引领转向以城市群和经济带推动为主。比如美国，上世纪70年代以来，在传统的东北部大西洋沿岸城市群、五大湖城市群等进一步拓展的同时，产业和人口逐渐向西部和南部的“阳光地带”转移。与国际发展经验类似，以城市群建设为核心的区域一体化在国内也正迅速展开。到2017年底，长江三角洲、粤港澳大湾区、京津冀三大城市群分别以2.2%、0.6%和2.3%的国土面积集聚了全国19.2%、12.4%、9.7%的经济总量和11%、5%和8%的人口，成为区域经济发展的重要支柱。未来中国将会有15个左右的“国家中心城市”，还有15个左右较强的省会城市、计划单列市，最终至少能形成30个左右的“都市圈”。每个城市相互联系，每个都市圈相互协调，将不断推动市场要素自由流动，形成更加合理的发展格局。

流动的水更有生命力，流动的中国更具发展活力。按照《意见》规划，到2022年，都市圈同城化将取得明显进展；到2035年，现代化都市圈格局将更加成熟。绝大部分城市放开落户限制、人财物等要素有序流动……一项项改革推进，一个个阻碍消除，“天高任鸟飞，海阔凭鱼跃”，人们将在流动中实现理想抱负，也将在流动中推动中国经济社会不断向前发展。（经济日报-中国经济网网友 马璐）