从“悬空”到“着陆”：东北最大采煤沉陷区棚改见闻

新华社哈尔滨5月31日电 题：从“悬空”到“着陆”：东北最大采煤沉陷区棚改见闻

新华社记者强勇

“弯着腰（房梁塌落）、拄着棍（墙体用木棍支）、披头散发掉眼泪（外面下雨屋里滴答）”，这句顺口溜被用来形容采煤沉陷区里人们住了几十年的老房子。

作为目前东北地区采煤沉陷灾害最严重的省份，黑龙江省启动沉陷区棚改攻坚战，助逾14万户煤城人家告别“悬空”和“脏乱”的生活。

14万煤城人家“住无忧”

去年6月，鸡西市老汉于波拿到了楼房钥匙，彻底搬离采煤沉陷区。旧家什能带上楼的不多，他置办了新家具，老两口把家里打扫得干干净净，天天擦都嫌不够。

采煤沉陷区是啥？“简单说，就是地掏空了，房子悬在上面。”于波说，因不断下沉，墙上的裂缝有的两指宽，能看到外面。三年前，邻居李才玉家严重下沉的房子在大雨中坍塌，“轰的一声，幸好当时他家没人！”

遇大雨，屋里积水能到炕沿；晚上睡觉，甚至有老鼠在脸边跑……同样住在城子河区的崔宝海搬过好几次家：住了几十年的砖房淹了，新的简易彩钢房没几年也塌了。

由于长期煤炭开采，鸡西、七台河、双鸭山、鹤岗四大煤城形成数百平方公里采煤沉陷区，14.05万户居民住在此间。鸡西市保障性安居工程建设办副主任白士臣说，居住难、出行难、吃水难、如厕难等是沉陷区棚户区的特征。这里房子多建于20世纪六七十年代，虽不断维修，但已破败不堪，地质灾害严峻。

在中央支持下，黑龙江省突出抓好采煤沉陷区棚改攻坚。2015年投入数百亿元，启动旨在彻底治理四煤城沉陷区棚户区的歼灭战。目前14.05万套安置房全部建成或货币化安置完毕，约40万煤城人正陆续搬入新居。

政府主导“惠民+”

煤城干部表示，采煤沉陷区棚户区有以下特点：一是基本不具备商业开发价值，社会资本不愿参与，必须由政府主导；二是基建、医疗、教育等配套水平低，困难群体多。

四煤城在以民为本、让利于民基础上，因地制宜出台优惠政策：有房证房拆一还一，无房证房拆二还一，超出标准户型的部分面积只收成本价；新房由政府初步装修，拎包即可入住；探索“共有产权”等模式减轻群众负担。

鸡西市棚改户李焕财是14多万户受益家庭的缩影。他家有房证房、无房证房及地面附属物换算下来，搬进60多平方米的楼房基本没花钱。

在七台河市湖东家园，96栋楼房里安置了5000多户棚改家庭，61岁的高贤国是其中一员。“各屋的门，厨房灶台，卫生间墙砖、地砖、洗手池和坐便，进户前都装好了。”她说，简单装修就能住。

一些困难家庭连成本价也无力承担咋办？各地试水“共有产权”。拆一还一部分属个人私产，超出面积买不起按“共有”先租住，租金每月每平方米0.5元-1元不等，租的部分将来有钱了还能按成本价回购。

“没这政策，我还住在沉陷区。”侯国英以前是鹤岗市矿上的职工，一家人挤在21平方米的房子里30多年。靠“共有产权”住进45平方米新家，租金每月每平方米0.5元。

换房子也“换精神”

住得进且住得好，这是黑龙江省棚改的“硬杠杠”。

近黄昏，鸡西市花园新区，人们饭后聚拢在一起聊天。小区广场，秧歌舞得正欢。“在沉陷区，到哪都一层煤灰，连麻雀都是黑的。”搬迁后，65岁的万秀芳组织了秧歌队，8000多平方米的广场宽敞干净，社区还提供音箱和服务，扭秧歌再也不怕一身黑。

连片小区拔地而起，棚改户的文化生活也丰富起来。四煤城配足社区干部，把素质好、综合能力强的人员充实到棚改安置区，推进文明新区创建活动。七台河市棚改办主任孟小毅说，棚改不只是安居工程，也扭转了人的精神面貌。

走进湖东家园，晒太阳的老人、拉家常的妇女、玩耍打闹的孩子，一片生机勃勃。看到记者，很多人围上来：“你看，小区有派出所、老年中心、幼儿园”“娱乐室、健身室，样样不落”……

针对下岗失业人员多的情况，煤城正搭建就业服务网络。有的开展居家创业、电子商务等培训，有的集中开发物业管理、公益岗位等。靠四处打工生活的七台河市棚改户李彦红，现在由社区就近提供公益岗位，工作稳定，照看家也方便。

李焕财和往年也大不相同。过去环境差，孩子找对象都不愿往家领。上楼后，他因为兴奋晚上常常睡不着：冬天不用扒炉灰、洗澡不用到外面了……想着想着就禁不住把老伴推醒了聊天，絮絮叨叨一堆话。生活正好起来，他相信还会越来越好。