土地增值税立法应兼顾效率和公平

       核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者张国栋认为，立法机关以及相关部门要勇于担当，坚持科学立法、民主立法、开门立法，要拿出足够的时间和耐心，充分倾听和吸收公众的意见和建议，从而让土地增值税立法能够“不忘初心，方得始终”，在兼顾效率和公平的基础上，找到最大的“公约数”。

　　16日，财政部、国家税务总局就《中华人民共和国土地增值税法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）向社会公开征求意见。《征求意见稿》将集体房地产纳入征税范围，并拟取消集体房地产土地增值收益调节金，使立法前后集体房地产负担总体稳定。在税率方面，明确土地增值税仍实行四级超率累进税率，并以转移房地产所取得的增值额为计税依据。（7月17日《经济参考报》）

　　土地增值税立法是贯彻落实税收法定原则的重要步骤，也是健全地方税体系改革的重要内容，有利于完善土地增值税制度，增强权威性和执法刚性，发挥土地增值税筹集财政收入、调节土地增值收益分配、促进房地产市场健康稳定发展的作用，有利于健全我国的房地产税收体系、推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　与现行《中华人民共和国土地增值税暂行条例》相比，《征求意见稿》新增内容较受关注的部分是将集体房地产交易纳入征税范畴。相关条款的拟订，将集体土地入市试点工作取得的成果进一步向立法推进，同时也与正在审议的《中华人民共和国土地管理法》修正案（草案二次审议稿）形成衔接和呼应。可以说，相关立法迈出了坚实的一步，既能助推盘活集体房地产市场，也给集体经济领域的进一步开放带来了立法导向。

　　无论如何，土地增值税从暂行条例到立法，不是简单平移，而是对相关转移房地产等行为在法律程序上的完善。从税种而言，土地增值税是小税种不是主要税种，但是涉及到房屋和土地这样重要的生产要素，对其课税，事关多方面的切身利益，需要统筹兼顾，不能简单片面行事。其中最主要的，就是应兼顾效率和公平。

　　需要强调的是，立法的工作量虽大，但既已上升到立法，必须借此时机，打通所有关节，避免重复征税，以防无端加重民众税负。具体到“兹事体大”的土地增值税立法，尤须如此。对普通公众而言，他们关注土地增值税立法，尤为关注的还是何时开征、如何开征，以及在做“加法”的同时，有无相应的“减法”等和自身利益息息相关的问题。

　　为此，立法机关以及相关部门要勇于担当，坚持科学立法、民主立法、开门立法，要拿出足够的时间和耐心，充分倾听和吸收公众的意见和建议，从而让土地增值税立法能够“不忘初心，方得始终”，在兼顾效率和公平的基础上，找到最大的“公约数”。（经济日报-中国经济网专栏作者 张国栋）