注重三个结合，推进社会组织党建工作

近年来，随着改革的深化，我国各类社会组织蓬勃发展。各级党委高度重视社会组织的党建工作，落实党建责任，健全组织网络，强化党建基层基础，提高社会组织党建工作水平。

在社会组织党建工作不断提升发展的同时，我们也注意到基层党建的一些问题和困惑，主要表现在四个方面。

一是行政化的工作方式问题。由于历史的原因，上个世纪，我国的社会组织有较浓的“官办”色彩，进入新世纪，社会组织去行政化步伐加快，十八大报告提出了“加快形成政社分开、权责明确、依法自治”的现代社会组织体制，明确了划清政府与社会边界的要求与方向，三中全会进一步提出了“限期实现行业协会与行政机关真正脱钩”的要求。可以说社会组织去行政化改革的目标明确、决心坚定。但由于长期的行政化管理和一定的业务依存关系，形成了行政化管理的习惯性思维，社会组织的党建也承袭了行政化的工作方式，一些主管部门局限于贯彻上级文件、分解上级党建任务、建个活动室挂块牌子等工作，对适应社会组织特点的党建工作方式方法探索不足。

二是党建与业务工作两层皮的问题。一些社会组织负责人对党建重要性认识不足，只是理解为完成业务主管部门的工作任务，挂块牌子，搞几次党员学习活动，做做台账就了事；一些社会组织存在违规业务，对党建有顾虑；一些社会组织从业人员忙于业务工作，担心党建工作会影响个人经济利益。

三是基层组织间交流借鉴不畅的问题。基层社会组织数量多、分布广、种类杂，从业人员流动快、差异大，社会组织的党建工作总体起步晚、经验少。而社会组织党建的责任机关有行业性的，也有区域性的。这些主客观因素给社会组织党建的交流形成了一道道藩篱，一些好的经验和做法很难及时推广借鉴。

四是有效覆盖面不全的问题。社会组织实行登记管理部门和业务主管部门双重管理体制，而登记机关是民政或工商部门，业务指导分属于几十个政府职能部门，造成一些社会组织党建管理责任主体不明确，多头管理、缺位管理依然存在；一些社会组织党组织虽然建立了，但组织涣散，组织生活不正常，存在“有组织无活动，有活动无质量”的情况，缺乏保障机制，不能有效覆盖全体党员。

去年10月，中央办公厅印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，对社会组织党建工作的一些重要问题作出了明确规范。但社会组织党建毕竟是新情况，仍需进一步探索、实践，笔者认为，要注重抓好三个结合，积极推进社会组织党建工作。

一是要结合贯彻《意见》，理顺管理体制。这次的《意见》，对社会组织党建工作的意义要求、党组织功能定位、党建工作的管理体制、党组织和党员作用的发挥等一系列重要问题作出了明确。其中，在隶属关系上强调按照有利于开展党的活动、加强党员教育管理的原则，分全国性社会组织、地方社会组织、城乡社区社会组织三种情况进行规范，并延续了业务主管单位领导和管理社会组织党建工作的做法。要贯彻《意见》的精神，把握好原则，既要能让社会组织方便快捷地找到上级党组织，又要调动上级党组织接纳、指导社会组织党建工作的积极性、主动性，明确责任主体，理顺管理体制，实现组织全覆盖。

二是要结合业务工作，创新工作方式。社会组织中的党组织要发挥政治核心作用，要坚持以党建促发展，以发展促党建。社会组织党建工作关键在于因地制宜，结合社会组织的业务工作，创新工作方法，提高党建工作的适应性。一是要创新领导方式，要强调政治领导，及时宣传党的路线方针政策，有利于社会组织了解把握形势和趋势，从而做出正确的决策，要把握政治方向，积极引导监督社会组织依法、诚信开展业务活动。二是要创新组织设置，根据社会组织的特点和需求在按单位建党组织的基层上，探索以行业、区域为结合点的新型党组织设置形式。三是要创新活动内容，强调参与性，改变传统说教方式，连接工会组织等群众组织组成合力，运用更接地气接人气方式、灵活多样的活动调动党员和群众的参与热情，在活动中团结凝聚群众，培养考察发展党员。探索并形成一套党建与企业发展互促双赢的特色体系。

三是要结合文化建设，发挥党员作用。文化是一种习惯，既是社会生活方式，又是精神价值体系。社会组织党建的重要作用在于建设先进文化，把握先进文化的发展方向。一方面党组织要高度重视社会组织的文化建设，以社会主义党建文化来引领、熏陶、滋养社会组织及其成员。另一方面通过加强党员自身建设，真正从思想上入党，通过党员个体的先进性，亮明党员身份，在社会组织活动中贴近群众、团结群众、赢得群众，用行业特点设计主题活动，进而吸引优秀分子加入党组织，提升党组织的影响力和战斗力。