强化商务服务民生功能

共享——是贯穿商务“十三五”规划的五大发展理念之一。坚持共享发展，着眼点是让人民群众共享商务发展成果，着力点是强化商务服务民生的功能，让人民群众中有更多获得感，包括充分发挥商务扩大就业功能，保障生活必需品安全稳定供应，努力为百姓创造便利实惠安全的消费环境，推动商务扶贫等。

充分发挥商务扩大就业功能

《规划》明确，共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。充分发挥商务发展在扩大社会就业、增加居民收入、提升居民生活水平等方面的促进作用，努力为人民群众创造便利、实惠、安全的消费环境，鼓励和支持就业容量大、关系百姓生活的批发零售、餐饮服务、社区商业和家政、养老服务等行业发展。

在谈到就业问题时，北京工商大学教授洪涛强调了城镇化发展的重要性。“尽管我国的城镇化水平从1978年的17.92%提高到2015年的56.1%，但仍然远远低于发达国家80%的水平，略高于50%的世界平均水平。”洪涛坦言，总体上说，我国的城镇化建设存在农民进城的问题，如何分流这些农民，扩大就业呢？

洪涛认为，可以把建设社会主义新农村和推进城镇化同时进行。一方面，发展农村首先要依靠农民的积极性和创造性，自主创业是农民富裕的一个重要途径。国家应对农民自主创业支持政策松绑；此外，农村、城镇通过规划节省出来的土地不应全部进入城市，可以建成农民园区，给农民集中创业的地方。另一方面，通过加大粮食贸易和统筹整理耕地，让土地适量进入地产业，降低中小城市和城镇的门槛，让更多农民享受城市公共服务，解决农民进城难的问题。

值得注意的是，电子商务对拉动就业的作用也越来越明显。如今，电子商务已经广泛渗透到社会经济生活的各个领域，不仅成为企业拓展市场，降低成本的新渠道，消费者便利消费新的选择。而且在促进社会就业，带动全球贸易增长等方面发挥日益重要的作用。研究表明我国网络零售企业创造了900多万个就业岗位，到2015年预计将达到3000万个。

对此，《规划》指出，要大力拓展涉农商务，推动电子商务向农村延伸，促进社会主义新农村建设，加快服务外包和劳动密集型出口产业转型升级。

保障生活必需品安全稳定供应

《规划》要求，保障生活必需品安全稳定供应，畅通流通体系的“毛细血管”，努力为百姓创造便利、实惠、安全的消费环境。

北京工商大学教授洪涛表示，应当建设统一、开放、竞争、有序、安全的市场体系，这里“安全”是不仅指数量的安全，更指质量的安全。我国城乡居民消费水平提高后，对食品安全的必然要求，否则粮食出现安全问题、饮料出现安全问题、养殖产品出现安全问题，或者日用工业品等也出现安全问题，城乡居民的消费升级就不可能得到实现。

随着近几年全国各地频发的极端天气造成的自然灾害，应提前制订完善重要生活必需品保供专项预案，确保生活必需品不脱销、不断档；并协调交通、铁路部门建立应急调运机制，落实鲜活农产品运输绿色通道政策，确保应急商品运输渠道畅通。还要加强监测和预测预警。建立健全生活必需品市场供应信息披露机制，客观分析价格变动原因，及时发布市场供求信息。

此外，针对我国不断高涨的农产品价格，有专家认为，农产品价格暴涨的主要原因是流通环节成本过高，应该提倡大力缩短流通环节以减少成本，有人甚至建议“零流通”。

对此，洪涛却有不同的看法：“某一种产品的流通环节是越多越好，还是越少越好，这需要具体情况具体分析，不能够简单地提出环节越少越好，渠道越短越好。比如新疆—北京、海南—北京的流通渠道就不可能短，但是销地适当提高自给率是可行的，北京蔬菜水果自给率为15%，蔬菜水果价格上涨后自给率提高到35%，如果能提高自给率会更加符合低碳经济的要求，避免‘菜价整成肉价钱’。”

落实精准扶贫支持贫困地区市场发育

《规划》指出：“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。”这是对脱贫攻坚在我国经济社会发展全局中所处位置的准确判断。越是任务艰巨越要迎难而上，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫。这是补齐全面建成小康社会短板的需要，更是社会主义本质要求的体现。

据国家统计局发布的数据，目前全国农村尚有7017万贫困人口，约占农村居民的7.2%。对此，《规划》指出，落实精准扶贫、精准脱贫方针，支持贫困地区市场发育，促进特色产业发展，支持开展电子商务及追溯体系扶贫工程，增强贫困地区内生动力和发展活力。

近年来，随着“互联网＋”的兴起，农村电商也掀起了一片热潮，也为全国脱贫攻坚战提供了精准扶贫的良策。

据商务部市场建设司副司长孔令羽介绍，目前我国经济欠发达地区电子商务发展可观。移动网购消费增幅最大的100个县中有75%位于中西部，亿元淘宝县中就有国家级贫困县21个。电商已经成为经济欠发达地区实现弯道超车的有效途径。

2015年5月，商务部发布了《“互联网+流通”行动计划》，将培育200个电子商务进农村综合示范县、创建60个国家级电子商务示范基地、培育150家国家级电子商务示范企业、推动建设100个电子商务海外仓、指导地方建设50个电子商务人才培训基地。

作为示范县之一的福建省尤溪县，在县委常委郑志勇看来，农村是最需要电商的，无论是工业品下乡还是农产品进城，核心不是消费什么产品，而在于打通农民的信息渠道，让农民从原来的被动接受转变为主动获取，以信息化转变传统农业发展方式，在农业中植入信息化、植入电商，用电商促进农业生产方式、农村发展形态和农民创业理念的改变。

农村电商从劳动密集型产业向服务型产业转型过程中，除了资金政策的扶持外，还离不开农村网络基础设施与农村物流设施的完善以及具有互联网意识的高素质人才的扶持。