完善重要产品追溯体系建设

追溯体系建设是采集记录产品生产、流通、消费等环节信息，实现来源可查、去向可追、责任可究，强化全过程质量安全管理与风险控制的有效措施。近年来，我国各地区和有关部门围绕食用农产品、食品、药品、稀土产品等重要产品初步建立了追溯体系，但也存在统筹规划滞后、制度标准不健全、推进机制不完善等问题。

统一追溯信息服务体系建立

《规划》提出建设统一的重要产品追溯信息服务体系,要坚持统一规划、统一标准、分级建设、分级管理的原则，整合现有资源，形成全国上下一体、协同运作的重要产品追溯管理体制。

近年来，各地区和有关部门围绕食用农产品、食品、药品、稀土产品等重要产品，积极推动应用物联网、云计算等现代信息技术建设追溯体系，在提升企业质量管理能力、促进监管方式创新、保障消费安全等方面取得了积极成效。

其中，商务部累计支持58个城市开展肉类蔬菜流通追溯体系建设试点，18个省（市）开展中药材流通追溯体系建设试点，8家企业开展酒类流通追溯体系建设试点。截至2015年底，前四批城市已在1.35万家企业建成肉类蔬菜中药材流通追溯体系，覆盖20多万商户，初步形成辐射全国、连接城乡的追溯网络，中央平台累计汇总追溯数据近10亿条。茅台、五粮液、古井等8家企业也初步建成追溯体系。追溯体系的建成，在保障食品药品安全、提振消费信心、促进行业发展等方面发挥了积极作用。

北京工商大学教授洪涛指出，目前我国重要产品追溯体系已初步形成：政府、企业追溯体系初步建立、第三方追溯体系发展起来、商品交易市场可追溯体系正在完善、阿里京东等平台追溯体系逐步建成。

今年年初，国务院办公厅印发的《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》提出了加快推进重要产品追溯体系建设要坚持政府引导与市场化运作相结合，坚持统筹规划与属地管理相结合，坚持形式多样与互联互通相结合，坚持政府监管与社会共治相结合。同时也成为国家系统推进追溯体系建设的纲领性指导文件。

推进追溯体系与互联网融合

国务院办公厅印发的《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（（以下简称《意见》））指出，当前及今后一段时期重点推进七大类产品追溯体系建设，即食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等，并明确了每类产品追溯体系建设的具体任务与要求。《意见》强调，为推动不同环节追溯体系对接，坚持形式多样与互联互通相结合，促进开放共享，确保追溯体系互联互通。一是完善标准规范。科学规划配套标准体系，加强标准制定工作统筹。抓紧制订实施一批关键共性标准，统一数据采集指标、传输格式、接口规范及编码规则。二是完善数据共享机制。建立完善政府追溯数据统一共享交换机制，推进各类追溯信息互通共享。三是推进统一查询。开通统一的公共服务窗口，面向社会公众提供追溯信息一站式查询服务。

随着上述七大类产品追溯体系的建设，追溯体系的覆盖范围还会越来越广。据了解，由国家标准委和商务部牵头的追溯体系标准化工作已经启动，主要涉及以下几方面内容：一是会同有关部门起草印发标准化工作方案和指导意见；二是推动数据采集指标、传输格式、接口规范及编码规则等关键共性标准研究和制订工作；三是推动建立政府追溯数据统一共享交换机制，建设部门间数据信息共享、中央与地方、政府与行业组织、企业及消费者联通互动的追溯服务平台。

加大产品追溯信息的应用

加大产品追溯信息的应用涉及信用体系建设、行业发展促进、事中事后监管等方面的应用，以及提升追溯体系综合服务功能。

目前，国家相继出台了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》以及《社会信用体系建设规划纲要（2014~2020年）》，为加大产品追溯信息在信用体系建设方面提供了强有力的法律保障。

不过，要提升追溯体系的综合服务功能，还需要加强各方的信息共享。北京工商大学教授洪涛表示，当前我国重要产品追溯体系建设还存在一些问题，比如，追溯体系建设条款仍处于分割状态，无论是政府层面，还是企业抑或是第三方追溯体系都没有开放共享数据，导致了追溯体系建设效果并不明显。此外，运行机制不健全、追溯标准体系尚未形成、追溯体系服务产业尚不成熟等问题也需要去解决。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥也指出，要加大产品追溯信息的应用，必须加快追溯体系建设范围。目前我国追溯体系建设范围比较小，很多地方还没有建设起来，尤其是农产品追溯体系建设，由于涉及环节较多，完全建成还需要很长一段时间。

李国祥强调，从今年上半年商务部统计数据来看，只有极少数农产品电商得到发展，农产品电商交易额只占市场总交易额的1%左右。当前西部地区农产品追溯体系建设发展比较快，东部地区发展速度逐渐慢下来，与此同时农产品追溯体系品牌建设不完善、责任追究制度没有建立等问题也不断显现。