加强消费基础设施建设

加强消费基础设施建设，将对扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和持续动力。当前，我国在消费基础设施建设方面相对薄弱，社区综合服务中心建设尚不完善，农村生活消费基础设施建设基础较差、需要在实践中不断摸索经验。

优化规划布局和业态配置

近年来，我国服务业的发展逐渐成为国民经济和吸纳就业的第一大产业，在稳增长、促改革、调结构、惠民生方面的作用持续增强。去年底，国务院办公厅发布的《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》强调，生活性服务业领域宽、范围广，涉及人民群众生活的方方面面，与经济社会发展密切相关。加快发展生活性服务业，是推动经济增长动力转换的重要途径，实现经济提质增效升级的重要举措，保障和改善民生的重要手段。

在“落实好新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的政策”方面，尽管国家在出台的一些相关政策中都有提及，但在落实中并没有完全到位。北京工商大学教授洪涛对此表示，社区商业具有很强的公益性，投资回报率并不高，因此需要政府加强宏观调控。“如果10%的目标实现不了，按照2%或者3%的标准把它确定下来，做到有法可依，这样实施起来就更加规范。”

专家指出，社区商业是城市商业的基础，是满足居民日常生活需求的重要载体。随着城市居民生活水平提升、工作节奏的加快、家庭小型化、人口老龄化，社区居民的消费需求和消费习惯发生显著变化，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。做好社区商业便民服务工作对于扩大消费、改善民生、增加就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设具有重要意义。

鼓励建设社区综合服务中心

国家鼓励建设集社区菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点及健康、养老、看护等大众化服务网点于一体的社区综合服务中心。引导大型生活服务企业在城市商务区、学校、旅游景区、交通枢纽等人员密集区建设生活服务网络。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥指出，目前在建设社区综合服务中心方面，还存在投资主体不明确、投资收益以及法律地位不明确等问题，很多小区的基础设施建设不完备。尤其是一些小区虽然建立了相关配套服务设施，但由于经营不好，既影响了继续投资也暴露出在投资建设维护方面存在的诸多问题。

此外，去年底，国务院办公厅发布的《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》也强调，国民收入水平提升扩大了生活性服务消费新需求，信息网络技术不断突破拓展了生活性服务消费新渠道，新型城镇化等国家重大战略实施扩展了生活性服务消费新空间，人民群众对生活性服务的需要日益增长、对服务品质的要求不断提高，生活性服务消费蕴含巨大潜力。

北京工商大学教授洪涛认为，社区综合服务中心的建设还需要政府进行引导和示范。如一些社区必备业态，可通过条例、规划等方式将其统一起来；而非必备社区业态，应该鼓励具有多样性，避免同质化严重；特别是在智能社区建设方面，可通过现代技术手段，在智能交易、结算以及供应链发展、物流配送、服务等方面进行提高，从而既能满足信息消费又能促进新的消费热点出现。

加强农村生活消费基础设施建设

在加强农村生活消费基础设施建设，需要培育一批集零售、餐饮、文化娱乐、配送等于一体的多功能乡镇商贸中心，推动建立符合当地民俗习惯的便利化、专业化的特色生活服务机构。

若将农村生活消费基础设施建设落到实处，北京工商大学教授洪涛表示，需要加强重点流通领域基础设施建设，比如可以将农村小卖部改造成电子商务体验店。“但是现在存在很多重复建设，有的地方农村网店过多导致同质化严重，有的地方农村网店又过少且缺乏农产品集配中心，特别是最后一公里问题难以解决。”“在农村生活消费基础设施建设方面，场地比较好解决，但是如果不跟网店结合，就很难建设起来。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥指出，目前工业品下乡主要依靠网店建设，不过在村一级配送方面存在成本较高、发展优势不明显、存在价值不突出等问题。“如果能在各个镇及以上地区增强生活消费基础设施建设，相比村一级来说，会发展的更好一些。”

洪涛补充称，“工业品下乡”还存在网店过多、规模较小问题，以至于很多网店被闲置浪费，这些问题都需要不断解决。此外，业内人士还指出，多功能乡镇商贸中心以及特色生活服务机构的形成还需要一段时间去建设，同时农民消费意识的转变也需要时间去适应。