聚焦农村生活服务业发展（二）

统筹城乡生活服务发展

文件提出，坚持以城带乡，深入推进新农村建设，促进城乡要素加速流动，增强城乡互动。优化政策环境，吸引各类社会资本进入农村生活服务业，健全农村生活服务网络，补齐农村生活服务短板，促进城乡生活服务均衡发展。

着力保障农村基本生活服务需求，引导和鼓励社会资本参与投资和运营农村生活服务企业，鼓励农民入股经营，分享发展收益，探索精准扶贫新模式。

健全农村社会养老服务体系，充分利用现有农村服务资源、场所，建立村级养老服务中心，完善浴室、文化室、娱乐室等综合服务设施，集中提供健康管理、助餐、助浴、理发、文化等服务，对残疾人和高龄、失能老人提供全天候陪护服务。

不仅如此，在一些地区，还在农村推动了乡镇卫生院与乡镇敬老院资源共享，同时整合村级卫生所和幸福院资源，实现医养结合良性发展。但是值得注意的是，我国农村养老机构存在建设投入少，规模小，机构单一，覆盖面小的问题，同时养老服务队伍总体素质不高，专业化服务人才严重短缺，管理服务水平不高，这在一定程度上制约了我国农村养老服务体系的建设。有业内人士表示，应进一步加大对养老机构及场所的投入，鼓励支持民间资本参与养老服务事业，建设专业化和志愿者相结合的养老服务队伍，把建设养老服务队伍与促进社会就业结合起来。

加快建立完善县、乡、村协调发展的服务体系，鼓励中心城市有实力、信誉好的市场主体直接到乡村设立经营网点，直接向农村居民提供服务，缩小城乡居民在服务消费上的差距。在城郊结合部适时建设农民工生活服务站，提供日常用品销售、快餐、理发、大众洗浴、衣物织补、修理、废旧物资回收等服务。在经济较发达的农村地区建设农村综合服务中心，提供农机租赁、洗浴、美容美发、幼儿看护、家电维修、健身等服务。在经济相对欠发达的地区设立服务网点，结合日常生活、婚丧嫁娶、节日庆典等需求，提供理发、照相、家电维修、养老护幼、厨师、帮工、信息中介、典礼司仪、摄影摄像、活动策划等服务。

规范农村市场秩序

文件强调，加强区域合作协调，清理和废除妨碍要素自由流动、市场公平竞争的规定及做法，实现公开、公正和有效监管。

深化区域监管一体化合作，推进规则体系共建、设施互联、信息互通、信用互认，整合、充实、升级公共监管平台，实现一网多能、跨区域服务。

完善部门联动机制，加强执法协作，推进执法信息互通共享，提升执法效能，形成纵向到底、横向到边的监管体系。加大执法力度，落实企业进货查验、索证索票和质量承诺制度，督促企业履行主体责任，引导和监督各类经营主体依法规范经营。

积极探索推进农村市场追溯体系建设，支持第三方追溯技术服务企业（平台）开拓农村市场，鼓励发展“企业+合作社+农户”等模式，打造可追溯特色农产品品牌，支持可追溯农产品示范基地建设，推进农资等重要产品追溯体系在农村市场的应用，探索利用追溯体系推进农村市场打假工作。

早在今年4月，农业部就表示，要推进种子质量追溯试点，推进农药产品电子追溯码标识试点。有业内人士表示，目前所存在的缺少强制性法律依据、兼容互通的追溯标准尚未建立、部门条块分割依然较为严重、追溯信息完整性、真实性不足等问题对我国农产品追溯体系进一步发展有一定的制约。

文件中还强调，要落实举报投诉奖励措施，依法统一公开执法信息，面向社会提供查询服务，引导农村消费者积极举报投诉，为广大群众提供畅通便捷的举报、投诉、申诉和咨询渠道，充分发挥举报投诉的监督作用。

发展绿色生活服务

文件还提出，推动农村生活服务业绿色发展，要进一步加强政策引导，科学开发农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，发展休闲农业和乡村旅游等服务。

引导支持农家乐多元化经营，通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地等方式发展农家乐，开发创意农业、农耕体验、乡村手工艺等乡村旅游服务，逐步向休闲娱乐、保健养生等领域拓展，形成餐饮住宿与文化、养生等服务相融合的消费形态。“现代农家乐以农业的生产过程、农民的生活方法、优美的自然生态环境及其民俗文化等农村特色资源为主，接待城镇游客前来观光休闲，以此带动农民增收致富的新兴产业形态。”农业部农村社会事业发展中心副主任程新元说，农家乐应当是及其现代产业密切结合的重要形式，每村可根据自我的特色，以当地产业为基础发展特色产品，构成市场需求，最后增进农业产业。要紧紧抓住产业结构调整及其新农村建设的机遇，科学规划农家乐发展方向，着力打造区域品牌。

农家乐不但能够增加农民的收入，并且能增进城乡交流；不但有助于增进农产品销售，并且能够增进农村规划建设。农家乐最终是要让农民富裕起来，以富为本美满发展才是可连续的“富”，所以在发展过程中不可以以破坏环境，破坏农村文化、景观，破坏中国的传统文化为前提，美满发展才是城乡一体化的最终目的。

同时还应鼓励客栈民宿提供特色服务，配合具有地域特点、民族风情的特色小镇、魅力村庄和宜游宜养的森林景区建设，完善生活服务配套设施，强化服务功能，着力发展乡村酒店、客栈民宿、自驾露营等住宿服务，并在此基础上开发符合当地民俗习惯的多样化、专业化服务模式，提升服务水平。