黑龙江绥滨县“草根银行”助脱贫

“多亏了‘草根银行’,要不咱哪能脱了贫!”黑龙江鹤岗市绥滨县望江村王家志说,以前家里穷,想干啥没本钱,亲戚不愿借,贷款没门路,日子过得紧巴巴的。

王家志说的“草根银行”,是村里的互助资金协会。去年春季,龙头企业来望江村搞订单养鹅,王家志从新成立的“草根银行”贷了款,买了1000只鹅。精心养殖,当年大鹅出栏,他不仅还了贷款,还净落了两万多元。

近年来,依靠互助金帮扶,绥滨县3786个贫困户、7963人发展起种养业,摘掉了“穷帽子”。

小资金解决大难题,让贫困户种养“不差钱”

绥滨县13.5万人,其中贫困人口有6.4万,脱贫任务艰巨。2006年,绥滨成为全国互助资金试点县,这让想致富又缺资金的农民看到了希望。

绥滨县扶贫办负责人介绍,所谓互助资金,就是财政投入一定扶贫资金,与农户自有资金放在一起,由农民自己管、自己用,在协会内滚动使用。农户发展生产需要资金,可以通过协会借款,到期归还本息;不用钱的农户,年终可获得利息。

“我们入股,成本收不回来咋办?”“会不会搞非法集资?”“自己的钱被村干部花了咋办?”……

起初人们并不买账。为消除农民困惑,县扶贫办在一个个农家院子里架起小黑板,图文并茂、简单明了地给群众答疑解惑,扶贫干部在试点村驻村,随时为农民解难。

“平时兜里空,用钱就发蒙;有了互助金,脱贫不是梦。”忠仁镇联合村支书于绍东说,现在村里互助资金发展到100万元,不仅能为贫困户创业提供启动资金,还让村民每年有近10万元的利息分红。

“手头有点闲钱,看能不能放在‘草根银行’拿利息。”在绥滨县办事大厅,记者见到正在咨询的农民刘永福,“没想到有互助资金专门服务窗口,很专业、把关严,把钱放这儿我放心。”

试点经验不断推广,绥滨县越来越多的农民接受了自己的“草根银行”。

给互助金戴上“紧箍”,四权分离长久运行

如何让互助金健康长久运行?“四权分离”管理机制应运而生。在实践中,绥滨县总结出一套办法:互助小组资金使用权与管理权分离;互助协会资金管理权与使用权分离;政府部门监管权与管理权分离,当协会资本金少于50%时,启动退出机制。

没有规矩,不成方圆,新机制像给互助金戴上了“紧箍”,绥滨县严格执行“五不准”制度:不准行政命令,坚持农民自愿;不准吸储,入会会员股金与扶贫资金1∶1限额;不准出村,互助金只能在村内使用;不准高息,只能用于发展生产,借款费率最高不得超过1分;不准个人或集体非法占有财政扶贫资金。

保障资金安全,县里设立互助资金总协会,各试点村设分会,总协会及时指导、服务、监督。各村按照“组借组还,整借整还,一年一还”模式管理,村民向村小组长申请借款,然后小组向互助协会借款、还款,村组成员相互担保、共担风险。这样不仅简化了手续,也为村民“自己睁大眼睛看好自己的钱”提供了保障。

探索扶贫新机制。在向日村和联合村,全体会员协商,利用200万元互助金集中购置种子、化肥等农资,提高了议价能力,一次性节省生产成本20万元,其他村屯看到好处纷纷效仿。

有了互助资金,农民自办的各种“小生意”如雨后春笋般涌现,一些“能人”的产业逐步成长壮大起来。

互助金在绥滨县运行10年来,全县村级互助资金协会已由最初2个发展到现在的41个;运行资金也由当初87.2万元猛增到的4980万元。现在每年平均为贫困户办理贷款2650户。

“贫困户脱贫需要一个过程,互助资金是依靠基层组织建立起来的,是一种长效扶贫机制和精准扶贫手段,具有很强的生命力,为造血式扶贫探索了一条新路。”绥滨县扶贫办负责人说。