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年度“十大”惠农政策﹙一﹚

  • 2017-01-04 00:00:00
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农业信息化

《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》2016年5月,农业部、发改委、中央网信办、科技部、商务部、质检总局、食品药品监管总局、林业局8部门联合印发《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》。《方案》提出,到2018年,农业在线化、数据化取得明显进展,管理高效化和服务便捷化基本实现,生产智能化和经营网络化迈上新台阶,城乡“数字鸿沟”进一步缩小,大众创业、万众创新的良好局面基本形成,有力支撑农业现代化水平明显提升。“互联网+”作为当前“新经济”的重要推动力量,对促进现代农业发展意义重大。专家指出,通过大力推进以“互联网+”为代表的农业信息化发展,可推动农村一二三产业融合,同时使农业与装备、技术、信息、生态、文化深度融合,为农业转型升级提供新动能。农业部副部长屈冬玉在此前召开的2016全国农业物联网高峰论坛上强调,推进农业信息化,既要全方位用劲,又要重点发力;既要面向农业农村农民,又要着力发展智慧农业。屈冬玉要求,要加快农业农村经济的数字化、网络化、智能化、智慧化,促进线上现代农业和线下现代农业协调融合发展;要推动农业互联网由消费型向生产型和消费型并重转变,集成应用现代信息技术,发挥整体效能。

三权分置

《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》

为进一步健全农村土地产权制度,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,2016年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。《意见》强调,要完善“三权分置”办法,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用,形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。

改革开放之初,我国农村地区实行家庭联产承包责任制,即将土地所有权和承包经营权分设,所有权归集体,承包经营权归农户。现阶段,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权(简称“三权”)分置并行。农业部部长韩长赋指出,从“两权分离”到“三权分置”,从集体所有、农户承包经营到集体所有、农户承包、多元经营,表明“三权分置”展现了我国农村基本经营制度的持久活力。同时,实行“三权分置”,在保护农户承包权益的基础上,也赋予新型经营主体更多的土地经营权能,有利于促进土地经营权在更大范围内优化配置,从而提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率。也为走出一条“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的中国特色新型农业现代化道路开辟了新路径。

《种子法》

2015年11月4日,十二届全国人大常委会第十七次会议表决通过了《中华人民共和国种子法》修订草案,并于2016年1月1日起施行。新《种子法》由过去的11章78条,变成10章94条,增加了“新品种保护”及“扶持措施”,保留了品种审定制度及国家和省两级审定体系,由过去审定的28种作物品种,减少到稻、玉米、小麦、棉花、大豆5种,开辟了对育繁推一体化企业申请品种审定的绿色通道,并增加品种登记制度,将种子生产经营许可证合二为一,取消对企业注册资本的要求,加大对制假、贩假的处罚力度。

全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟表示,修订前的种子法是种业在从计划经济到市场经济发展阶段的顶层设计,新种子法则是发展现代种业在制度上的顶层设计,其意义重大而深远。农业部种子管理局副局长吴晓玲指出,新《种子法》的亮点之一就是简政放权,充分发挥了市场的决定作用。这主要体现在“三减三取消一下放”:三减指的是减少审定作物数量,减少行政许可,将种子生产和经营两项许可合并,简化引种程序,将同意改为备案;三取消是指取消申请种子生产经营许可证时对资金的要求,取消先证后照的规定,取消种子检验员资格考核;一下放是将“育繁推一体化”企业生产经营许可证的审批权由农业部下放到省级。

1号文件

《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》

2016年1月,中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布,全文约15000字,共分为六大部分30个条目。《意见》要求,把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点,用发展新理念破解“三农”新难题,厚植农业农村发展优势,加大创新驱动力度,推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,保持农业稳定发展和农民持续增收,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

这是中共中央国务院连续发布的第13个指导“三农”工作的中央一号文件,也是“十三五”期间第一个中央一号文件。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示,《意见》的主要内容是全面贯彻党的十八届五中全会和中央经济工作会议精神,同时针对当前农业农村的突出问题,提出一系列政策措施。针对中央一号文件中提出的推进农业供给侧的结构性改革方面,中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊强调,其核心是围绕市场的需求来进行生产,优化农业资源的配置,扩大农产品的有效供给,增强供给结构的适应性和灵活性。

留守儿童

《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》

2016年2月,国务院印发的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》指出,总体目标是家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系全面建立,强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行,侵害农村留守儿童权益的事件得到有效遏制。到2020年,未成年人保护法律法规和制度体系更加健全,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,儿童成长环境更为改善、安全更有保障,儿童留守现象明显减少。

农村留守儿童和其他儿童一样是祖国的未来和希望,需要全社会的共同关心。做好农村留守儿童关爱保护工作,既关系到未成年人健康成长,也关系到家庭幸福与社会和谐,关系到全面建成小康社会大局。《意见》的提出影响深远:一是强化了家庭监护主体责任,对于厘清家庭和政府的责任,督促外出务工父母依法履行监护职责,具有强烈的现实针对性;二是依法设计了包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等环节在内的救助保护机制,有助于遏制侵害留守儿童权益、冲击社会心理底线的极端事件发生;三是依次明确家庭、政府、学校和社会责任,构建家庭、政府、学校、社会齐抓共管的关爱服务体系。

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