年度“十大”惠农政策﹙二﹚

《关于健全生态保护补偿机制的意见》生态补偿2016年5月，国务院办公厅印发《关于健全生态保护补偿机制的意见》。《意见》提出，按照权责统一、合理补偿，政府主导、社会参与，统筹兼顾、转型发展，试点先行、稳步实施的原则，着力落实森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域生态保护补偿任务。到2020年，实现上述重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应，跨地区、跨流域补偿试点示范取得明显进展，多元化补偿机制初步建立，基本建立符合我国国情的生态保护补偿制度体系，促进形成绿色生产方式和生活方式。

实施生态保护补偿是调动各方积极性、保护好生态环境的重要手段，是生态文明制度建设的重要内容。国家发展改革委相关负责人指出，《意见》是国务院关于生态保护补偿方面的首个专门文件，是生态保护补偿的顶层制度设计，是指导重点领域补偿、重要区域补偿和地区间补偿的指导性文件。《意见》的出台有利于调动全社会保护生态环境的积极性，有利于促进生态保护补偿制度化、规范化，有利于推动实施主体功能区战略，促进欠发达地区贫困人口共享改革发展成果，对推进转型绿色发展、加快生态文明建设具有十分重要的意义。

《2016年食品安全重点工作安排》

食品安全

2016年5月，国务院办公厅印发《2016年食品安全重点工作安排》，包括加快完善食品安全法规制度、健全食品安全标准体系、加大食用农产品源头治理力度、强化风险防控措施、突出重点问题综合整治、严格落实生产经营主体责任、保持严惩重处违法犯罪高压态势、加强食品安全监管能力建设、落实食品安全责任制、推动食品安全社会共治、完善统一权威的监管体制等11个方面，切实维护广大人民群众“舌尖上的安全”。《工作安排》从健全法规标准入手，突出源头严防、过程严管、违法严惩，加快完善统一权威监管体制，提升食品安全治理能力和水平，全面部署了2016年食品安全重点工作，具有较强的指导性和操作性。专家强调，食品安全标准是食品生产经营和监管工作的重要技术依据也是唯一的强制性标准，只有法规标准的逐步健全才能有利于食品安全监管工作的开展。对此，《工作安排》中也明确提到，加快制修订一批重点食品安全标准和农药兽药残留标准。同时，专家还建议用最严格的监管和最严厉的处罚来提升食品安全保障水平，并培养社会成员食品安全意识与习惯。《工作安排》中更是明确，继续严厉打击非法添加、制假售假、违法使用禁限用农药兽药等严重违法行为，加大重点案件公开曝光力度。

《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》

新型城镇化

2016年2月，国务院印发的《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，紧紧围绕新型城镇化目标任务，加快推进户籍制度改革，提升城市综合承载能力，制定完善土地、财政、投融资等配套政策。《意见》共提出了九个方面36条具体措施，包括积极推进农业转移人口市民化、全面提升城市功能、加快培育中小城市和特色小城镇、辐射带动新农村建设、完善土地利用机制、创新投融资机制、完善城镇住房制度、加快推进新型城镇化综合试点、健全新型城镇化工作推进机制。

国家发展改革委副主任胡祖才表示，城镇化作为我国重要的发展潜力主要体现在三个方面：一方面城镇化有利于释放巨大的消费潜力；另一方面，城镇化是拉动有效投资的重要载体；第三，城镇化有利于拓展发展新空间。《意见》也指出，新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程，要总结推广各地区行之有效的经验，深入推进新型城镇化建设，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为经济持续健康发展提供持久强劲动力。

《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》

乳粉新政

2016年6月，国家食品药品监督管理总局颁布了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》，共6章49条，于2016年10月1日起施行。《办法》设立了注册门槛，明确我国境内生产销售和进口的婴幼儿配方乳粉产品配方均实行注册管理，并严格限定申请人资质条件；限制了配方数量，要求每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方；规范了标签标识，要求申请人申请注册时一并提交标签和说明书样稿及标签、说明书中声称的说明、证明材料，并对标签和说明书表述要求作出细致规定；明确了监管要求与申请人法律责任，按照“四个最严”的要求，细化不予延期注册、撤销注册、注销注册等多种情形和相关罚则。

专家表示，我国婴幼儿配方乳粉市场与国外有所差别，一方面婴幼儿配方乳粉市场需求大，行业快速发展；另一方面市场还存在着一些乱象，需要进行整治以使行业健康发展。《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》被业内称为最严“奶粉新政”，它的出台提升了婴幼儿配方乳粉行业准入门槛，配方、品牌乱象将有较大改善，品牌集中度会进一步提升，市场竞争环境更加趋于良性，有利于形成中国婴幼儿配方乳粉行业健康发展的新格局。

《关于推进“三品一标”持续健康发展的意见》

三品一标

2016年5月，农业部印发《关于推进“三品一标”持续健康发展的意见》。《意见》强调，力争通过5年左右的推进，使“三品一标”生产规模进一步扩大，产品质量安全稳定在较高水平。“三品一标”获证产品数量年增幅保持在6%以上，产地环境监测面积达到占食用农产品生产总面积的40%，获证产品抽检合格率保持在98%以上，率先实现“三品一标”产品可追溯。

无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志（简称“三品一标”）是我国重要的安全优质农产品公共品牌。发展“三品一标”是践行绿色发展理念的有效途径，是实现农业提质增效的重要举措，是适应公众消费的必然要求，也是提升农产品质量安全水平的重要手段。经过多年发展，我国“三品一标”工作取得了明显成效，为提升农产品质量安全水平、促进农业提质增效和农民增收等发挥了重要作用。鉴于此，《意见》要求，各级农业行政主管部门要从新时期农业农村经济发展的全局出发，高度重视发展“三品一标”的重要意义，要把发展“三品一标”作为推动现代农业建设、农业转型升级、农产品质量安全监管的重要抓手，纳入农业农村经济发展规划和农产品质量安全工作计划，予以统筹部署和整体推进。