优化农业结构 解决供需矛盾

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调结构为主基调

农产品供求的结构性矛盾是当前我国农业发展的主要矛盾，为此，今年一号文件第一条第1点就提到统筹调整粮经饲种植结构，粮食作物要稳定水稻、小麦生产，确保口粮绝对安全，重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦，继续调减非优势区籽粒玉米，增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。饲料作物要扩大种植面积，发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草，大力培育现代饲草料产业体系。

玉米作为农业供给侧改革的发力重点，2016年，在镰刀弯指导意见的推动下，全国玉米种植面积减少了超过3000万亩，非优势主产区种植结构调整效果明显。我国玉米产量在保证粮食安全的背景下实现十二年来首次下降。

根据农业部的规划，2017年要在这一基础上，再调减1000万亩。中国粮油信息网分析师张晓峰表示，这意味着，2017年我国玉米种植面积将继续出现下滑。初期制定的到2020年，减少5000万亩玉米种植面积的计划有望提前实现。

2017年玉米种植补贴将继续执行，国家将在保证农户种植利益的前提下，对玉米价格继续执行市场化调整，同时一号文件指出将采取综合措施促进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消费需求，加快消化玉米等库存。张晓峰指出，政策支持国内玉米用粮企业，增加国内玉米消耗量，以消减产，以此来激活市场，搞活玉米产业链，提升国内玉米竞争力，促进了农业结构调整。“从一号文件来看，2017年玉米市场化调整进程将呈现缓和、趋稳化，玉米市场购销也将更趋于稳定，市场化调节将进一步保障农民种植玉米的基本收入。”张晓峰说。

玉米收储制度的改革，是农业供给侧结构性改革的第一场硬仗，需要顶层精心设计，需要各级政府稳步推动，需要各涉农主体齐心协力，同样，也需要广大粮农的理解支持。

02

养殖业将迎发展机遇

一号文件在强调调整种植结构的同时，也提出要发展规模高效养殖业。优化南方水网地区生猪养殖区域布局，引导产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移。加快品种改良，大力发展牛羊等草食畜牧业。全面振兴奶业，重点支持适度规模的家庭牧场，培育国产优质品牌。合理确定湖泊水库等内陆水域养殖规模，推动水产养殖减量增效。积极发展远洋渔业。

当前我国奶业发展面临不少困难，包括进口奶制品增加、奶价持续低迷、消费者对国产的奶制品依然信心不足、产业链利益不平衡等等。这就要求我们要加快推进奶业的供给侧结构性改革。

为此，农业部近日启动奶业振兴“五大行动”，提出从优质牧草、健康养殖、质量安全、品牌创建、讲好奶业故事五方面加快推进现代奶业建设。围绕“种好草”将开展优质牧草保障行动，“十三五”期间每年建设50万亩高产优质苜蓿基地。

业内人士普遍认为，我国奶业已具备全面振兴的基础，随着产业政策的不断完善和国际市场的不断融合，将迎来更大的发展空间。

此外，一号文件提出稳定生猪生产，这被外界认为，生猪养殖行业正在迎来转机。卓创资讯的研报认为，这种变化带来的一种可能，是规模养殖占比率提升，生猪行情亦将趋于稳定，猪周期或逐渐延长。

一号文件发布后，农业部发布了《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》，提出加快推进渔业转型升级要求，到2020年，我国海洋捕捞总产量将减少到1000万吨以内，同时全国压减海洋捕捞机动渔船2万艘、功率150万千瓦，促进海洋渔业资源的规范有序利用。

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做大做强优势特色产业

今年一号文件在继续部署推进调整优化种养殖业结构的基础上，特别提出在建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的同时，要建立特色农产品优势区，把地方土特产和小品种做成大产业。文件提出开展特色农产品标准化生产示范，建设一批地理标志农产品和原产地保护基地。推进区域农产品公用品牌建设，支持地方优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌。制定特色农产品优势区建设规划，建立评价标准和技术支撑体系，鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特色农产品优势区。

北京工商大学经济学院教授洪涛认为，传统农业向现代农业转型应做到由追求产量向追求质量转型，由追求产品向追求品质、品牌、服务转型等。当前农业贸易进入转型关键期，在农产品方面，既要种得好，还要卖得好，才能提高农民收入。

农业品牌化日趋成为农业转型升级、供应侧改革、消费需求满足的重要抓手。以品牌化倒逼规模化、标准化、信息化、良种化等现代农业要素的产业链构建、以品牌战略为核心的现代农业管理体系逐步形成，从国家到地方各级的农业品牌化新政，特别是有关提高区域品牌化程度、加强品牌声誉、提升品牌溢价的落地新政相继出台，农业品牌发展的政策支持力度空前加大。

中国农业大学农产品流通与营销研究中心主任安玉发指出，品牌竞争中必须要有特色，如康宁钙大米突出活性钙含量高的特点，市场空间很大；品牌培育要将环境、品质、营养、农耕技术结合起来赋予品牌深刻内涵，将市场营销的理念”产品是关键，定价很重要，渠道要选择，促销有门道融入到品牌推广中。