转变生产方式 推行绿色农业

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推进农业清洁生产

按照今年中央一号文件的部署，农村工作不仅要调整优化农产品结构，还要推行绿色生产方式，推进农业清洁生产。深入推进化肥农药零增长行动，开展有机肥替代化肥试点，促进农业节本增效。大力推行高效生态循环的种养模式，加快畜禽粪便集中处理，推动规模化大型沼气健康发展。鼓励各地加大农作物秸秆综合利用支持力度，健全秸秆多元化利用补贴机制。让更多的农产品贴上绿色有机的标签。“绿色生产”是20世纪80年代起源于工业污染控制领域的一个概念，在国际上被称为“清洁生产”，指以节能、降耗、减污为目标，以管理和技术为手段，实施工业生产全过程污染控制，使污染物的产生量最少化的综合措施。“清洁生产”作为可持续发展的一个有力工具，近年来被推广到更广泛的经济发展领域，也被越来越多地称为“绿色生产”。

北京工商大学经济学院教授洪涛认为，十八届五中全会提出了“十三五”发展的“创新、协同、绿色、开放、共享”五大理念，其中绿色发展是其中重要的内容，加强资源保护和生态修复，推动农业可持续发展，正是为了体现这一种精神。主要体现在，从加强产地环境保护和源头治理入手，深入实施化肥农药零增长行动。文件中提到要实行有机肥替代化肥的试点，这已经起步。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健在新闻发布会上强调，这一轮农业供给侧结构性改革，尽管改革要求很多，但最突出、最重要的就是要绿色、安全和放心。这次农业结构调整千条万条，如果这一条解决不好，恐怕就不能算成功。

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全面启动农业节水行动

“金山银山不如绿水青山”，今年一号文件正是呼应“绿”色发展理念，启动了战略性计划——农业节水行动。文件指出全面推进农业水价综合改革；全面推行用水定额管理，开展县域节水型社会建设达标考核。

中国农科院农田灌溉研究所基地办主任刘春鸿表示，我国是一个严重缺水的国家，农业生产灌溉用水占总用水量的50%左右，农业节水潜力巨大。“十二五”期间国家成功实施了小农水示范县、东北节水增量、华北节水压采等重大农业节水项目，取得了较好的业绩，说明了搞农业节水是可行的；2016年末国家执行“河长”制度进一步突出了治“水”的紧迫性。

中国农科院农田灌溉研究所研究员翟国亮指出，在此背景下把农业节水作为方向性、战略性的国家大事来抓是找到了关键中的关键。农业节水政策体系将加速完善，其要点包括鼓励和限制两方面：鼓励是指制定政府财政资金支持和民间投资入股办水利等政策体系，全面支持推广新型农业节水工程技术。限制是指严管农业用水浪费和超采地下水现象，加速节水灌溉替代传统的大水漫灌或其它费水浇地模式，坚决制止随心所欲的用水和任性打井抽水现象。水价改革的最终目标也是要让水资源与天然气、石油一样，被人们重视、爱惜与节约。

此外，刘春鸿表示，喷灌、滴灌作为最节水的灌溉新技术不仅要在农村大力推广，在城市生态园林、小区绿化、庭院美化同样会得到快速普及。另一方面喷灌、滴灌等节水灌溉方式的普及，势必带动农业节水产业的大发展，其中蕴藏着许多商机和就业机会。“文件中的两个‘全面’是对政府部门治水提出了更高的要求，其中县级政府用水定额达标考核更是最有力的农业节水行动保障措施，这道治水‘紧箍咒’很快就要发挥出应有的威力。”翟国亮说。

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加强重大生态工程建设

当下有一个严峻而不可忽视的问题，就是我国土壤污染日益突出。长期以来，我国土壤由于过度高产、过度施用化肥农药而严重退化，导致我国土壤的农业生产能力和生态环境调控能力快速下降，不仅危及我国粮食数量安全，而且还危及我国农产品的质量和安全性，同时还大大加剧了我国生态环境的恶化，包括加速了水体污染和大气雾霾的大面积扩散。目前，全国耕地退化面积已超过耕地总面积的40%，农业生态系统已经亮起了“红灯”。

为此，文件提出，集中治理农业环境突出问题，加强重大生态工程建设。实施耕地、草原、河湖休养生息规划。深入实施土壤污染防治行动计划，继续开展重金属污染耕地修复及种植结构调整试点。推进山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理，加快构建国家生态安全屏障。启动长江经济带重大生态修复工程。加强重点区域水土流失综合治理和水生态修复治理，继续开展江河湖库水系连通工程建设。

专家表示，环境的保护和修复需要庞大的资金，国家财政不可能全部兜底，没有社会资金的投入，肯定是解决不了的。鉴于农业生态工程是一个全新的产业领域，必须集成相关企业、科研院所、社会、政府以及金融等跨行业的优势力量，尽快培育并发展我国生态工程建设的新兴产业集群，为我国新一轮经济发展提供动力，为产业结构升级调整带来新的机遇。

国家“十三五”规划高度重视绿色发展，并提出了生态环境质量总体改善的战略目标。可以预见，随着农业可持续发展能力的不断增强，“十三五”时期农业的绿色生产将为国家生态环境战略目标做出重大贡献，这也将是中央要求的“三农”工作为国家全局做出更大贡献的一个具体体现。