激活农村市场发展动力

01

持续加强农田基本建设

在加强农田基本建设中，耕地的保护是重中之重。

一号文件中明确提出，实施耕地质量保护是未来保障粮食安全的重点之一，在不少专家眼里，这条政策可谓“一阵见血”。耕地是最宝贵的农业资源、最重要的生产要素。在粮食连年增产的情况下，各种资源要素绷得很紧，特别是耕地质量堪忧，影响粮食生产能力提升和农业可持续发展。其实，在早年间的一些政策中，就已经着重提出“实施耕地质量保护与提升行动”。加强耕地质量保护与提升，有利于增强粮食稳定发展的“后劲”，夯实农业可持续发展的“基础”。还能够提升基础地力，减少化肥等生产资料的不合理投入，节本增效、提质增效，提升我国农业的国际竞争力。

国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆在接受采访时表示，虽然不能一味要求产量增长，但必须严守耕地，做好农业技术储备，这样才是确保粮食生产能力不下降的合理方式，也才能够真正为未来粮食生产需要打下基础。粮食生产能力建设最重要的因素是耕地，严守耕地面积，并加强耕地质量建设是保障粮食生产能力的必要举措。

农业部耕地质量建设与管理专家指导组组长徐明岗也认为，农田基本建设不是一朝一夕就可以已完成，但是却必须严格坚持下去。徐明岗说，耕地质量保护与提升是一项基础性、长期性的工作。退化耕地综合治理，重点是东北黑土退化、南方土壤酸化和北方土壤盐渍化的综合治理。污染耕地阻控修复，重点是土壤重金属污染修复、化肥农药减量控污和白色（残膜）污染防控。土壤肥力保护提升，重点是秸秆还田培肥、增施有机肥、种植绿肥和深松整地保水保肥。与此同时，占用耕地耕作层土壤剥离利用，耕作层土壤是耕地的精华和不可再生的资源。徐明岗坦言，未来农业部将会同国土部门选择一批重点省份，开展占用耕地耕作层土壤剥离利用试点，剥离后重点用于中低产田改造、高标准农田建设和土地复垦，以增加耕作层厚度、改善土壤结构。同时，将占用耕地耕作层土壤剥离利用纳入省级政府耕地保护责任目标和耕地占补平衡考核内容。

与此同时，一号文件还明确指出将引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持。易观智库高级金融分析师马韬认为，高标准农田建设工程将成为涉农金融机构支农、惠农的新抓手，未来必须加强高标准农田建设工程的直接资金支持。各涉农金融机构，要进一步整合资金，集中投入，适度扩大范围，加大资金投入力度，强化项目建设管理和建后管护，提高资金使用效益。

02

深化重要农产品价格形成机制

当前，我国农业受国际农产品市场影响不断加深。在国内外粮食价格严重倒挂的背景下，粮食进口的数量在不断增长，国内粮食市场不断被挤占，粮食库存创历史新高。近些年来，粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革日渐成为我国农业改革中的重点之一。

一号文件提出，要坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系。坚定推进玉米市场定价、价补分离改革，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难，同时采取综合措施促进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消费需求，加快消化玉米等库存。

近年来，我国粮食产量保持了较为良好的增长势头，但随着供需矛盾的转变，部分粮食的销售出现了困难。以玉米为例，自我国玉米临时收储政策实施以来，对于稳定粮食生产、保护农民利益、维护市场平稳运行发挥了重要作用，但是2012年以来，国内粮食已经转为供过于求，粮价进入下行通道，玉米临时收储政策改革势在必行。

为此，去年9月国家粮食局发布了《关于切实做好今年东北地区玉米收购工作的通知》，明确将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，并要求各相关地区采取有效措施，统筹组织辖区内中央企业分支机构和地方骨干粮食企业带头入市收购，鼓励引导多元市场主体积极入市。分析认为，这将有利于实现有人收粮、有钱收粮、有仓收粮，防止发生农民“卖粮难”。

中粮期货相关分析师则表示，改革毕竟任重道远，多方利益均衡无法一蹴而就。该分析师认为对于去库存的目标，文件中的相关表述是“采取综合措施促进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消费需求，加快消化玉米等库存”，此简单表述涉及到众多的玉米下游加工及生产企业。甚至包括可能出现的放开玉米及其深加工产品出口政策等等。毕竟玉米储备有效期只有三年，过期之后就只能当做陈化粮处理，这对于各项资源而言都是一种无谓的浪费。因此，文件中着重提到了科学确定粮食等重要农产品的国家储备规模，优化中央储备粮品种结构和区域布局，改革完善中央储备粮管理体制，充分发挥政策性职能作用，严格政策性粮食监督管理，严防跑冒滴漏，确保储存安全。这对于未来我国各个地方的粮库都提出了更高的要求。

03

完善农业补贴制度

在今年一号文件中，激活农业农村发展动力中的一条是关于完善农业补贴制度。完善农业补贴制度要求进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性，重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态。深入推进农业“三项补贴”制度改革。完善粮食主产区利益补偿机制，稳定产粮大县奖励政策，调整产粮大省奖励资金使用范围，盘活粮食风险基金。完善农机购置补贴政策，加大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。深入实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。健全林业补贴政策，扩大湿地生态效益补偿实施范围。

在去年年底，财政部、农业部就曾联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》。围绕保障粮食等主要农产品供给安全、农民稳定增收和农业生态环境保护等目标，推进农业供给侧结构性改革，完善农业补贴政策。一号文件中再次提及，不得不说国家对于农业补贴的重视。

国都证券农业分析师赵博表示，今年一号文件提出完善农业补贴制度，同时强调了重点是以绿色生态为导向的农业补贴改革，这十分切合目前我国的发展主题。赵博强调，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度要坚持绿色引领、统筹兼顾，政府支持、市场导向，存量优化、增量倾斜，系统设计、稳妥推进的基本原则。以现有补贴政策的改革完善为切入点，在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长的前提下，突出绿色生态导向，将政策目标由数量增长为主转到数量质量效益并重上来。在保持存量补贴政策稳定性、连续性的基础上，优化支出结构，加强统筹协调，提高补贴资金使用的指向性;增量资金重点向资源节约型、环境友好型农业倾斜，促进农业结构调整，加快转变农业发展方式。

建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，意味着一系列制约农业可持续发展的政策需要完善。“2016年，我国农业‘三项补贴’改革全面推开，明确以绿色生态为导向，加强耕地地力保护，促进适度规模经营。”财政部农业司司长、国务院农村综合改革办公室主任吴奇修介绍，在这一导向下，2016年中央财政共拨付农业支持保护补贴资金1442亿元。