激活要素 释放内生动力

01

改革财政支农投入机制

相关统计数据显示，“十三五”时期，对农村地区的供水、道路、电力、通信方面的财政支农投入需要3.4万亿，其中仅农村公路建设的养护资金就需要3400多亿，比“十二五”时期高了3倍多。因此，在当前经济下行、国家财力增收困难的背景下，如何让有限的资金发挥更大的效用至关重要。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健强调，财政资金的使用要做好“整合”和“撬动”。“整合”即对存量资金进行统筹整合，办最该办、最急需办的事；“撬动”即用财政有限的资金撬动金融和社会资本投入农业和农村，这样才能发挥四两拨千斤的作用。

对此，一号文件特别指出，在“整合”层面探索实行“大专项＋任务清单”管理方式；而在“撬动”层面，提出推广政府和社会资本合作、实行以奖代补和贴息、支持建立担保机制、鼓励地方建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展的投资基金以及加大政府债券等方法。

不过，在中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥看来，社会资本对农村的投入仍然相对较少，最关键是要调动起农村的农业生产经营者和对农业农村发展有投资倾向的这些人的积极性，使其自身去推动农业农村的发展，这样才算是真正释放内在动力。

02

加快农村金融创新

近年来，随着农业领域的新理念新技术新业态层出不穷，农业经营的集约化、专业化、组织化、社会化水平逐步提高，对金融支持服务的需求呈现新的特点。

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇指出，这些新特点主要包括融资信贷需求大额化长期化、金融产品需求复合化多样化和金融服务需求网络化信息化。针对这些变化，农村金融创新也存在有效信贷供给不足、抵押产品创新力度不够以及多元化金融保险服务缺乏等。

一位长期从事县域银行信贷工作的人员告诉记者，目前农民依然面临着贷款难的问题。一方面，由于农村土地确权登记颁证工作尚未完成，农村土地仍属于村集体所有，因此农民仍没有房产证，也就不能拿房子作为抵押贷款，只能找有财政开支的亲戚作担保；而另一种担保方式——信用村之间可以互相担保(作为信用村，各村大队可推荐3~5户农民)，由于实际操作过程中存在一定困难通过此方式贷款的人较少。

张红宇认为，面对当前农业的新形势新要求，金融支持应逐步形成政策性金融机构、商业性金融机构、合作性金融机构功能互补，银行业金融机构、非银行业金融机构协调互促，政府部门、金融机构、社会组织、农业经营主体密切互动的多层次、复合型支持体系。

03

深化农村集体产权制度改革

农村集体产权制度改革是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后，中央部署的又一项长远、全局的重大改革。

农业部部长韩长赋强调，深化农村集体产权制度改革既体现了集体经济的优越性，又调动个人积极性，有利于增强农村集体经济发展的活力；有利于增加农民的财产性收入（到2015年底，全国已经有5.8万个村，4.7万个村民小组实行此项改革，已累计向农民股金分红近2600亿元，2015年当年分红411亿元。）；改革农村集体产权制度，发展农民股份合作等多种形式的联合和合作，有利于激活农村的各类要素的潜力，完善现代农业的经营体系，增添农业农村发展的新动能。

今年的一号文件指出，要落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。提出认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。

业内人士也谈到，特别是通过土地流转的方式，使经营土地的人获得了经营收入，流转土地的人也能获得财产性收入，同时土地也得到了高效利用。

04

探索建立农业农村发展用地保障机制

在日前国务院印发的《全国国土规划纲要（2016~2030年）》中特别指出，在耕地资源保护方面，一要严守耕地红线，通过划定永久基本农田，保证国家的粮食安全；二要严控非农业建设占用耕地，通过盘活存量，减少对新增耕地的占用等措施，同时通过改进占补平衡，实现占用和补充耕地的质量和数量的一致，来解决保护耕地的问题。

国土资源部副部长赵龙谈到，此次国土综合整治中，城市化地区整治的重点就是城市低效用地的再开发和环境的整治，通过低效用地再开发，包括城中村、棚户区和老工业区的搬迁改造，优化用地结构，地尽其利，地尽其用。“当前城市用地使用率较低，尤其是没有得到充分的利用，如果能把这些资源有效利用起来，则不需要再占用农村用地。”东方艾格分析师、新华社特约经济分析师马文峰在接受本报记者采访时也强调，耕地资源不可再生，十分稀缺，因此对农业农村发展用地要有一定的保障机制，防止粮田变成非农建设用地。