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激活主体让更多的农民受益

  • 2017-02-15 00:00:00
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01

大力培育新型农业经营主体

培育新型经营主体,发展农业适度规模经营,是推进农业供给侧结构性改革的重大举措,是加快农业现代化的战略选择。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示,关键要准确定位不同主体在发展生产、提升效益和竞争力方面的不同组织功能,提高各类资源要素的配置效率。

其中,种养大户和家庭农场在农业生产经营活动中发挥着基础性作用,是直接从事农产品生产的生力军;农民合作社集生产主体和服务主体为一身,融普通农户和新型主体于一体,具有联系农民、服务自我的独特功能;龙头企业和各类农业企业产权关系明晰、治理结构完善、管理效率较高,在高端农产品生产方面有显著的引导示范效应;农业社会化服务组织可以为农业生产经营主体提供服务和支撑,自身经营活动也是农业生产经营中的一部分。

业内人士也指出,新型农业经营主体的培育是促进我国城乡一体化和工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的重要抓手。相关统计数据显示,当前我国经营面积50万亩以上的农户达356万户;家庭农场达87.7万个、经营耕地1.76亿亩占承包耕地面积13.4%;截至2016年11月底农民合作社达177万家,入社成员超过1亿户,成员普遍增收10%~20%。

对此,一号文件特别强调,要大力培育新型农业经营主体和服务主体,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营;加强农民合作社规范化建设,积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。

02

开发农村人力资源

一号文件指出,重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升,整合各渠道培训资金资源,建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制;鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程,培养一批专业人才,扶持一批乡村工匠。

随着我国农业现代化地发展,新型职业农民正在逐步成为适度规模经营的主体,相关统计数据显示,截至2015年底,全国新型职业农民达1272万人,比2010年增长55%,农民职业化进程不断提速。

但在东方艾格分析师、新华社特约经济分析师马文峰看来,城乡差距较大依然是制约人才回乡创业发展的最大影响因素。“仅从养老金领取方面城镇居民为农村居民的20倍以上,连同国家财政支出部分归属城镇职工,城乡居民养老保证差距进一步扩大,城乡居民收入巨大差距导致了社会总需求的严重不足。”

马文峰分析称,另一方面,社会资本对农村的投入依然较少。从2016年全国融资的东中西三个区域来看,东部地区融资额占到全部融资额61.06%、中部占到22.82%、西部占到18.59%;年度融资量分别增长16840亿元、5302亿元和-1574亿元。“农村基础设施相对落后、收入水平较低等诸多因素影响了外出务工以及年轻人返乡创业的动力。”

在近期农业部发布的《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》中明确了加大对新型职业农民的扶持力度,包括支持新型职业农民对接城镇社保政策,有条件的地方支持新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障,解决新型职业农民长远发展的后顾之忧等。相信在相关政策的推动下,新型职业农民的队伍会越来越壮大,专业人才、乡村工匠也会不断涌现。

03

健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制

一号文件指出,鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业创新,将现代科技、生产方式和经营模式引入农村;整合落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面优惠政策;鼓励各地建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台,开设开放式服务窗口,提供一站式服务。

返乡创业,却非易事,受到资金、场地以及人员等多方面因素的限制,但上述政策正是为回乡下乡返乡创业的人才提供了制度保障,成为其施展空间的平台。正如中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥所说,要吸引农民工回乡,通过建立创业园,并备有土地和项目启动资金,这样才能从小做大。而且一些其它好的项目,如现代农业产业园、科技创新园等,通过建设可以把人才吸引进去,但集中就是要解决有发展意愿的人所面临的各种各样的约束,包括制度、要素、服务等。李国祥强调,只要把这些约束全部解决了,农业农村发展的内生动力就被释放出来,市场的新动能随之会培育起来。

此外,业内人士还提出,当前虽然一些地区建立了相应的返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台,但在实施过程中并没有得到很好的发展。诸如,一些创业园建成后却“人迹寥寥”被搁置、人才引进工作迟迟未启动、园区布置较为混乱、园区被占为它用等问题大量存在,因此当地政府要加强监督和管理,并逐步引导园区发展机制早日进入正轨。

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