深化改革 稳步推进

01

提升农村基本公共服务水平

一号文件提出全面落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，加强乡村教师队伍建设。教育问题决定着一个国家的未来，正在不断受到世界各国的重视。2017年教育扶贫工作已经启动，今后将把教育扶贫全覆盖的行动作为工作重点，做到全面覆盖贫困地区的学校、教师、学生和建档立卡贫困户，尽量去帮助薄弱领域和贫困群体，合理定向施策，精准发力，加快贫困地区教育事业发展。

一号文件提出继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平。加快推进城乡居民医保制度整合，推进基本医保全国联网和异地就医结算。财政部的数据显示，2016年，城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到了每人每年420元。随着今年这一标准继续提高，农民生活将更有保障。截至去年年底，全国已经有30个省(区、市)和新疆生产建设兵团出台了城乡居民医保制度整合的文件。从已经整合的地方实践看，制度整合成效显著。各地普遍按照缴费就低不就高，待遇就高不就低，目录就宽不就窄的思路，居民医保制度的公平性显著增强，特别是农村居民医疗服务利用水平与保障水平普遍提高，群众普遍得到实惠，改革的获得感进一步增强制度整合也增强了医保基金的互助共济能力。

文件提出，完善农村低保对象认定办法，科学合理确定农村低保标准。扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做好农村低保兜底工作。今年1月23日举行的国务院政策例行吹风会透露，截至去年11月底，全国农村低保对象一共是4562.6万人，全国平均农村低保标准达到了3611元/人年，同比增长17.8%。

02

扎实推进脱贫攻坚

今年是扎实推进脱贫攻坚战的重要一年，是精准扶贫精准脱贫的深化之年。如何完成今年1000万人脱贫任务？一号文件提出，进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根。

根据一号文件，今年将深入推进重大扶贫工程，强化脱贫攻坚支撑保障体系，统筹安排使用扶贫资源，注重提高脱贫质量，激发贫困人口脱贫致富积极性主动性，建立健全稳定脱贫长效机制。

今年国家将通过强化扶贫供给侧结构性改革，扶贫工作将全力消除贫困死角。国务院扶贫办主任刘永富说，今年国务院扶贫办将继续与各省区市签订年度减贫责任书，跟踪任务完成情况。今年扶贫主要目标任务是在产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出、教育卫生扶贫、贫困村集体经济和基础设施建设等方面取得新进展。

一号文件提出，加强扶贫资金监督管理，在所有贫困县开展涉农资金整合。

当前财政扶贫投入力度空前，去年中央和省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元，全年下放资金使用管理权和项目审批权，到县比例从上年的75%提高到95%。

为赋予贫困县统筹整合财政涉农资金自主权，2016年国务院办公厅印发了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，全国832个贫困县中有792个开展了试点，整合资金约3200亿元。

刘永富说，今年中央财政扶贫资金预算将继续保持较大幅度增加，各地也要结合实际相应增加。为此，今年将修改完善财政专项扶贫资金管理办法和绩效评价办法。加快推进县级扶贫开发资金项目整合管理平台建设，督促各地加强对查处问题的整改力度，始终保持扶贫资金严管严查态势。

03

统筹推进农村各项改革

一号文件提出继续深化供销社合作社综合改革，增强为农服务能力。稳步推进国有林区和国有林场改革，加快转型升级。深化农垦改革，培育具有竞争力的现代农业企业集团。深化经济发达镇行政管理体制改革。全面推进河长制，确保2018年年底前全面建立省市县乡四级河长体系。扩大水资源税改革试点。继续加强农村改革试验区和国家现代农业示范区工作。开展农村综合性改革试点实验。尊重农民实践创造，鼓励基层先行先试，完善激励机制和容错机制。加强对农村各类改革试点试验的指导督查，及时总结可复制可推广经验，推动相关政策出台和法律法规修改，为推进农业供给侧结构性改革提供法治保障。扎实做好第三次全国农业普查工作。

日前，农业部印发《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》，意见就六大重点任务提出具体要求，并将任务落实到相关部门。意见提出，深化农垦改革。围绕垦区集团化改革，开展改组、组建农垦国有资本投资和运营公司试点，组建一批区域性、专业性农垦企业集团。全面推进农垦办社会职能改革，按照3年内将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理的目标要求，制定工作方案，明确时间表、路线图。加快推进垦区土地确权发证，尽快出台支持政策，稳步开展农场国有农用地有偿使用试点。逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度，鼓励和引导高学历、高层次、高素质人才扎根农场务农。创新垦地合作的方式方法，推进全程农业社会化服务集团化经营

目前，随着河长制的实施，各级河长纵向形成了治水的“首长责任链”，横向则能统一协调发改、水利、国土、农业、环保、公安等部门，形成上下游、左右岸共治水污染、改善水生态的良好局面。河长制的推行，使河流污染整治由阶段式治理变为常规的行政行为，促进了水环境质量持续改善。此外,要治理好水环境,使河流清澈,必须配套性地加强水利设施建设,加强农村垃圾分类收集,推进农村生活污水处理,从源头系统性地解决问题。这些工作的加强,需要一个比较长的过程。因此,公众想要通过河长制使水质得到明显的提升,也需要一定的耐心。