走“四个满意”的农业适度规模经营之路

2017年2月5日，新春佳节刚过，中共中央、国务院公开发布新年中央一号文件，这是新世纪以来党中央连续发出的第十四个指导“三农”工作的一号文件。在《意见》中明确提出，“积极发展适度规模经营。大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营”“落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权‘三权分置’办法”等内容。加快土地流转，发展适度规模经营，可以整合资源，充分发挥现有资源效率，便于链接生产、流通和消费等环节，是发展农业现代化的重要前提，是深入推进农业供给侧结构性改革的基础。

重农固本，安民之基。近年来，江苏省泗阳县以土地流转为抓手，引导规模经营健康发展，积极探索跨越发展之路，走上了农户村民、经营主体、村支两委和乡镇政府“四个满意”的适度规模经营之路，夯实了建成更高水平小康社会的基石。

一、规范土地流转行为，发展适度规模经营，助推村容面貌换新颜

2014年9月29日，在中央全面深化改革领导小组第五次会议上，习近平总书记曾指出:“要尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿流转土地经营权，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。要坚持规模适度，重点支持发展粮食规模化生产，要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。“总书记的讲话对如何做好土地流转，发展适度规模经营指明了前进方向，明确了行动指南。江苏省泗阳县严格落实习总书记讲话精神，准确把握政策要求，规范土地流转行为，促进适度规模经营，推动农业转型升级。

1.充分尊重民意，强化收益保障,实现农户村民满意

深入贯彻实施《农村土地承包法》和《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度经营的意见》（中办发【2014】61号）文件精神，在充分尊重农民意愿的基础上，建立健全了县乡“农村土地流转服务中心”，所有村居均配备了农村土地流转信息员，实现了全县土地流转服务网络全覆盖，确保了土地流转工作有力推进，科学推动。同时，研究制定了土地流转指导价，鼓励以实物计量确定土地流转金，切实保障农民的土地收益。农户通过土地流转，在每年流转土地收益的基础上，还可以解放出家庭剩余劳动力，实现在外或在“家门口”务工，促进家庭的增收致富。

2.注重机制创新，推动规模经营，实现经营主体满意

为引导土地有序流转，促进适度规模经营，泗阳县委、县政府根据上级政策文件，结合县域实际，制定印发了《泗阳县土地流转管理服务费和基础设施使用费收取使用管理办法（试行）》，指出：“土地流转给非本村（组）集体成员或村（组）集体受农户委托统一组织流转并利用集体资金改良土壤、提高地力的，可向本集体经济组织以外的流入方收取最高不超过当年土地流转租金的10%的土地流转管理服务费和基础设施使用费，用于农田基本建设或其他公益性支出。

新型农业经营主体和服务主体在流转土地时，虽然要交纳一部分管理服务费和基础设施使用费，但村支两委能够积极发挥“店小二”服务精神，可以组建信息咨询、劳务合作、电商建设、应急保障和矛盾化解等服务小组，为经营主体提供了用工、用水、用电以及矛盾调处等多方面周到的服务，让新型农业经营主体可以全心全意发展规模经营，减少了运营风险。另外，不少务工人员都是本镇本村就地就业，工资薪酬相对来说低一些，也降低了经营主体的运营成本。

3.促进经济增收，凝聚党群力量，实现村支两委满意

村（组）在收取随土地流转租金同步缴纳和动态调整的服务费和基础设施使用费的基础上，可以促进村集体经济的增收壮大，不断优化公共服务，提升服务能力和水平。管理服务费可以用于村（组）公益性支出，如扶贫济困、道路修缮和环境整治等；基础设施使用费可以用于农田基本建设，比如生产道路修建、土地整理、土壤改良和地力提升等。村支两委通过为村民办实事、办好事、办成事，提高了群众的满意度和认可度，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。

4.完善服务体系，增强发展后劲，实现乡镇政府满意

为实现土地流转的规范管理，乡镇政府不断完善服务体系，农经部门对流转双方使用的江苏省农村土地流转合同示范文本进行鉴证，纪检监察机构和“三资“管理服务中心对土地流转的合同执行、财务收支、工程质量等情况进行全流程、全方位监督检查。同时着力培育和发展种养大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，走以新型农业经营主体带动基地的路子，拉动农村土地适度规模经营和特色经营，推动“互联网+”现代农业，形成一村一品或一镇多品的示范格局，同步带来的是集中连片土地的整理、农田水利的配套、产业结构的调整、特色产业的发展和就业机会的增多，增强了特色农业的发展后劲，真正是发展了一方经济，富裕了一方民众。

二、弥补不足，提升规模化经营水平，加快全面小康前进步伐

稳妥推进土地流转，积极发展适度规模经营，让村民“离了地，富了家”，提高了农户的幸福指数。但在调研中发现乡镇政府和村（组）因为缺少专业人员存在服务水平还有待提升，新型农业经营主体和服务主体的产品销售服务和抗风险能力还有待加强。

1.加大宣传力度。加快土地流转，发展适度规模经营，涉及国家政策“最后一公里”落地生根的问题。因有些村民和农户常年在外务工，家中要不关门，要不仅剩下老年人、妇女和儿童“386199”人员，乡村干部在土地流转与规模经营的宣传力度与广度要做细做强，争取最大公约数，才能进一步凝聚村民共识，真正实现多方共赢。建议在规范操作的基础上，进一步加大宣传力度和广度，提高知晓率，为推进农业供给侧结构性改革营造良好氛围。

2.加大培训力度。加大对土地流转和适度规模经营工作人员的培训力度，强化政策解读，提升政策理论水平。建议每年至少两次对相关人员进行培训，提高政策的熟悉度。

3.加强风险防范。农业生产经营受自然风险影响较大。新型农业经营主体在提升自身经营能力的时候，建议能进一步扩大保险险种，降低定损标准，简化理赔手续，着力降低自然风险对农业生产的危害，减少经营主体的损失。