法国：以理性带动感性的农业大国

新农村商报网讯 西方经济学家指出，所谓的“理性人”是对在经济社会中从事经济活动的所有人的基本特征的一个一般性的抽象。这个被抽象出来的基本特征就是——每一个从事经济活动的人都是利己的。农业“理性”则是指在最小的成本下，对于农民、对于自然、对于政府均获得最大化的利益，这其中，法国就是佼佼者。法国通过实现由小农经济占主导的传统农业向机械化、电气化、化学化、良种化为主要特征的现代化农业的转变之后，一举成为能够与美国比肩的世界上农产品和食品出口量第二的农业大国，而在这一转变中最值得一提的是法国特有并秉持的“理性农业”发展模式。

“理性”夯实发展根基

目前法国农业经营的各项比例为：大面积粮食及经济作物22.2%，蔬菜种植占3.2%，水果2.9%，葡萄酒13.4%，其他种植3.4%，其余为养殖业。

上世纪80年代，大量化肥和农药在法国农业耕作中广泛使用，这在一定程度上提高了土地单产量，但也带来了土壤板结、肥力下降、水土流失、生物链和生物多样性遭破坏、生态环境退化、农产品质量降低和国际市场竞争力下降等一系列问题。

这种只重视农产品产量而忽视质量和环境的生产模式引发了农民和农业科技工作者的反思。随着国际社会对于生态和环保概念的广泛认同，法国政府部门也日益认识到食品安全以及农业生态环境保护的重要性。

为此，法国提出了“理性农业”的概念，并将发展“理性农业”作为发展本国农业的根本，形成了法国农业的“理性文化”。

所谓“理性农业”，就是指在现代农业种植过程中，通盘考虑和全面兼顾生产者经济利益、消费者需求和环境保护，以实现农业可持续发展。

法国也成为世界上率先提出并践行“理性农业”这一概念的国家，并制定了一系列保护农业生态环境和生物多样性的法律法规。

众所周知，保护农民的种粮积极性是农业生产的根本，如果农民的种粮积极性得不到有效保护，农业下游产业等也自然成为“无本之木”。同时，环境成本和消费者对农产品的品质要求同样不能忽视：满足消费者对农产品产量、品质需求，加强土质、水质、空气等农业生态环境和原生态文化的保护，保障生物多样性也是法国“理性农业”的题中之义。

政府民间携手作为

分析法国“理性农业”的发展过程，我们不难发现其鲜明特色，即一方面发挥政府的职能和扶持作用，另一方面则强调各级民间合作组织的基础作用，同时彰显科技在农业发展中的重要作用。

政府在推进理性农业发展中的作为至关重要。1992年法国制订了土地休耕制度，1997年和1999年又相继颁布了《全国生态农业规划》和《新农业指导法》，提出了建设“兼顾经济、环保和社会效益，可持续发展的多功能农业”目标。2000年，法国又修改制订了新的全国农业发展规划，此后又推出了《法国2020环保农业生产国家计划》。

法国政府对农业的管理主要体现在宏观政策上。政府主要负责包括兴建农业基础设施、开展农业科研与农业教育推广、解决农业信贷资金以及组织与协调全国性的农业公共服务等活动。

农业种养易受自然灾害等不可抗力因素冲击，是相对弱质产业，法国的做法是通过农业保险有效规避种植风险。

法国对农业保险实行“低费率、高补贴”政策。农民只需缴纳保费的20%至50%左右，其余50%至80%全部由政府负担。

这种做法使农民有效规避了种植生产风险，充分调动了农民生产的积极性。同时，在农业保险机构中植入政策性扶持，不以营利为目的，使农业保险不同于纯粹意义上的商业保险。

因此，法国政府建立了政策性农业保险机构，其行政经费、农险基金赤字等都由政府实行直接的财政补贴。国家每年要做一次保险预算，总额在保费的20%至50%，用于满足国营保险公司入不敷出时的急需，从而有力地保障了农业保险机构业务的开展。

此外，法国政府还通过立法保护农业保险。政府对所有农业保险部门的资本、存款、收入和财产都实行免税政策，通过法律的形式给予保障，并制定了《农业保险法》，规定农业保险的项目由国家法律规定，保险责任、再保险、保险费率、理赔计算等事项也用法律或法规确定。对一些关系到国计民生的大宗产品如水稻、小麦、大麦等实行强制性保险。“理性农业”的概念从提出至今已有20余年，但时至今日仍不显过时。这固然得益于政策的科学性，而从另一方面看，法国的“理性农业”可以保障农民收入、保证农产品产量和质量，更重要的是使环境保护和生态建设目标得以实现。

农业经营专业化

法国农业的全面发展，不是建立在“小而全”布局的基础上的，而是依赖于农业经营专业化。

首先是法国地区专业化，是在传统的基础上，随着技术革命和生产结构变化而形成的。例如地中海地区的葡萄种植业，已有相当悠久的历史。巴黎地区是法国最主要的农业区，那里的软粒小麦产量约占全国的三分之一，其单产约比全国平均高出一倍，成为全国主要的产麦区。50年代由美国引进的玉米也迅速在巴黎地区推广，使这个地区又成了农牧结合的经济区。近些年，由于混合饲料工业的发展，动物开始转入室内饲养，因此，位于大消费中心巴黎地区的室内饲养业迅速发展，还不仅节约了牧场，而且也减少了过去由边远的西北区和山区牧场饲养的运输费用。农业地区专业化是根据最有利的自然条件、传统的种植经验和地区的经济特点形成的。因此容易做到单产高、劳动效率高、费用省。同时由于生产专业化，因此，科学研究、农业教育以及领导部门的中心任务等，都可以围绕该地区的主要农业生产项目而开展工作，这就必然更有利于推动本地区农业生产的发展。

同时，现代化农业要求生产专业化，而生产专业化又能促进使用现代化技术设备，大幅度提高劳动生产率，降低生产费用，增强市场竞争能力，因此法国经营一种或二、三种产品的农场已逐渐增多。而且，随着农业生产的日益社会化，社会分工越来越细。现在高度商业性农场不仅只生产一个大类产品，而且越来越多的农场专门集中生产一种产品的一个品种。例如黄瓜种植业中，有的农场专门生产供鲜食的黄瓜，有的专门生产供腌渍的黄瓜。又如在饲养肉牛的农场里，场主自己饮用的牛奶也宁可向市场购买，而不愿自己养几头乳牛。农场专业化可以使农场的经营格外有利。

最后是工艺的专业化，随着社会分工和商品生产的高度发展，许多原来属于农业本身的作业项目，已日益改由农场以外的企业来做了。例如种植业的农民就只管田间种植，至于育处、选种等有关处子处理的工作就都改由专业化的种子公司负责，在播种时由他们把良种直接运送到农场，按预定的规格播到田里，直到出苗为止;化肥、农药等生产资料的供应和使用，也都由有关的专业公司承担;收获时则由粮食贮运公司把谷物直接从田间运走，并进行干燥、加工、贮藏直至销售。畜牧业也同样如此。例如养鸡场只管鸡的喂养，至于鸡的孵化，种鸡的培育，直至屠宰、运输和饲料供应，鸡舍设备安装等，都由专业公司负责。(综合)