河南范县王楼镇：强占耕地没商量

金修真是河南省濮阳市范县王楼镇金牙头村的村民，祖祖辈辈靠着仅有的几亩地维系着全家的生活。2017年初，该村村支书在没有任何书面协议的情况下，口头告诉金修真，要占用他们家的耕地，在这里建一个化工厂。村支书的通知让老实巴交的老金懵了，怎么想占地就占地，连商量都不商量？而这已经不是金修真家的耕地第一次被占用了。

耕地四次被占用未签任何协议

2005年前后，因为修建板厂，金修真家的耕地第一次被占用（金修真被告知是租用，但是没有任何协议)。当时总占用面积约60亩，占用耕地的赔偿标准是1300元/年/亩。

金修真家的耕地第二次被占用是在2010年。占用的耕地被用来修建化工厂，总占用面积约0.9亩。占用耕地的赔偿标准是1600元/年/亩。

2011年，金修真家的耕地第三次被占用，占用的耕地被用来修建高速入口旁的加油站和部分段路，当时总占用面积约1.1亩。随后不久，他们的房子也被迫拆了，耕地和房子的赔偿款总共只有9万多元。

2017年1月，村委会再次通知金修真，要占用他们的基本农田，还要再建一座化工厂，给出的赔偿标准是1600元/年/亩。

就这样，自2005年开始，金修真家的耕地面积就不断减少，口粮地也几乎没有了。在四次占地期间，金修真没有收到任何书面协议，镇政府等相关部门也从未征求过村民的意见，更未召开过听证会。

 “土地是我们的命根子，没有了土地我们的生活肯定是大问题，这次再占用的话我们家几乎就没有地了。” 金修真无奈地说。

县委宣传部：此项目手续齐全没有问题

记者向范县宣传部主管新闻宣传工作的沙副部长反映了王楼镇此次占地的相关情况。同时向沙副部长询问了解此项目所建工厂是否经过环评？占用农田是否有相关批复手续？国土主管部门对此工厂用地是否有相关批复手续？占用农村耕地是否与农民协商、是否有占地协议？

沙副部长表示，他曾在王楼镇任过职，非常了解那里的实际情况，会根据村民反映的情况具体了解一下，并和现在的镇委书记沟通，协调金修真等农民的要求，处理好这件事情。

3月18日，沙副部长告诉记者，王楼镇党委郭书记回复说此项目属于河南省的工业园区，并且不是什么化工项目，是3D打印高科技创新项目，此项目手续齐全，没有任何问题。

记者要求提供审批的相关文件，没有结果。

专家观点

著名法学家洪道德指出，根据《土地管理法》规定，各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划，国土整治和资源环境保护的要求，土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划，土地利用的总体规划期限一般为十五年。但是各地在编制土地利用总体规划时，前瞻性差、统筹性差，土地利用率低。建设用地零碎分散，县区分散到各乡镇，各乡镇分散到各村社。因此，为了招商引资建企业政府只好非法批准占地。由于不在建设规划内用地，就涉及占用农用耕地或是基本农田。

乡(镇)土地利用总体规划的修改也往往由省级人民政府决定，先由乡(镇)人民政府向县级人民政府请示，县级人民政府转交给本县土地行政管理部门审查，土地主管部门审查后，交县级人民政府审签，县级人民政府审签后，又按此程序报市政府，市政府再报省政府批准。等文件批下来，快则三、五个月，慢则一年、二年。这样，既提高了招商引资的成本、浪费了土地，又提高了投资商的投资成本。

因此，大多数地方政府都先同意投资商用地，然后再慢慢办理报批手续，这就造成本文报道的这种非法占用耕地的乱象。

律师说法

就此事件，土地法规专业律师朱毅认为，我国人口最多，人均耕地很少，为了解决粮食问题，国家对于耕地的保护很严格。根据最高人民检察院发布施行的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定》，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

（1）一次性非法批准征用、占用基本农田0.67公顷(10亩)以上，或者其他耕地2公顷(30亩)以上，或者其他土地3.33公顷(50亩)以上的；

（2）十二个月内非法批准征用、占用土地累计达到上述标准的；

（3）非法批准征用、占用土地数量虽未达到上述标准，但接近上述标准且导致被非法批准征用、占用的土地或者植被遭到严重破坏，或者造成有关单位、个人直接经济损失20万元以上的；

（4）非法批准征用、占用土地，影响群众生产、生活，引起纠纷，造成恶劣影响或者其他严重后果的。

朱律师强调，依据我国《刑法》第三百四十二条规定，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。