发展绿色农业 践行农业供给侧

日前，农业部发布了《关于实施农业绿色发展五大行动的通知》，并于近日就“农业绿色发展五大行动”启动实施举行了新闻发布会，五大行动将推动我国农业形成绿色发展方式，走上可持续发展道路。

五大行动推动农业绿色发展

近年来，我国农业发展不断迈上新台阶，粮食持续丰收，各类农产品供给充裕，但是值得注意的是，农业生态资源环境依旧面临突出问题。

农业资源长期透支，过度开发，农业面源污染加重，农业生态环境亮起了“红灯”。化肥、农药等投入品过量使用，农作物秸秆资源化利用率、农膜回收率、畜禽粪污处理和资源化利用率偏低，海洋渔业资源持续衰退等问题伴随而来。

习近平总书记强调，绿水青山就是金山银山，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成绿色发展方式和生活方式。

农业部新闻发言人叶贞琴表示，在2015年打响农业面源污染治理攻坚战，提出“一控两减三基本”的目标任务，取得良好效果后，今年农业部进一步聚焦重点和关键，启动了实施畜禽粪污资源化利用行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、东北地区秸秆处理行动、农膜回收行动和以长江为重点的水生生物保护行动等“农业绿色发展五大行动”。“实施五大行动，是推动农业供给侧结构性改革的重要部署和重大举措。”叶贞琴说，这有利于改变传统生产方式，减少化肥等投入品的过量使用，优化产地环境，提升产品品质，从源头上确保优质绿色农产品供给;有利于推进农业生产废弃物综合治理和资源化利用，变废为宝，化腐朽为神奇。归根到底，有利于把农业资源过高的利用强度缓下来、面源污染加重的趋势降下来，推动我国农业形成绿色的发展方式，走上可持续的发展道路。

实施“农业绿色发展五大行动”，既关系农业本身绿色发展，又关系整个生态环境资源保护和可持续发展，同时又是美化农村人居环境，推动新农村建设的重要途径。叶贞琴透露，下一步，农业部将会同省级农业部门，以五大行动为抓手，落实绿色发展理念，推进农业供给侧结构性改革，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

改善农村居民生产生活环境

在中央财经领导小组第14次会议上，习近平总书记强调，要加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，这关系6亿多农村居民生产生活环境，是一件利国利民利长远的大好事。

叶贞琴介绍，这一行动就是为了解决我国畜禽粪污处理利用水平较低的问题，全面打响畜禽养殖污染治理攻坚战。今年中央财政拟安排专门资金，采取以奖代补方式，聚焦畜牧大县和规模养殖场，整县推进畜禽粪污资源化利用，统筹现有各种项目，重点支持畜禽粪污处理和利用设施建设;聚焦规模养殖场户，建设全国性的畜禽规模养殖场信息直联直报平台，实现精准支持、精准管理、精准服务;成立国家畜禽养殖废弃物资源化处理科技创新联盟，总结提炼有效模式，指导地方和规模养殖场科学治理畜禽粪污。

预计到2020年基本解决大规模养殖场粪污资源化利用问题，使全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

面对环境保护和畜牧业生产如何协调发展的问题，农业部畜牧业司司长马有祥表示，近年来，畜禽粪污日益受到诟病。但畜牧业为城乡居民肉蛋奶供应提供了有力保障，为农民增收、保障就业作出了很大贡献。畜禽粪污是规模养殖带来的副产物，是发展中的问题。“我们既不能无视养殖污染而单纯追求畜牧业发展，也不能不顾历史发展阶段和基本条件，对养殖场一关了之、一禁了之。”马有祥说，未来将优化区域布局，积极引导生猪生产向东北等环境容量大的地区转移。东北地区发展有基础、有资源、有空间，是承接生猪产业转移的重点区域。下一步，农业部将立足全国生猪布局调整，进一步加大支持力度，努力把东北地区打造成全国猪肉产品重要供应基地，真正实现种养结合、农牧循环。

秸秆的处理问题也是我国农业环境整治的重头。“东北是我国的大粮仓，秸秆尤其是玉米秸秆总量大，户均秸秆产量是全国平均水平的3.2倍。”叶贞琴说，可以说，东北地区秸秆问题解决了，全国的秸秆综合利用水平也就迈上一个大台阶。力争到2020年，东北地区秸秆综合利用率达到80%以上，基本杜绝露天焚烧现象。今年拟安排中央财政资金6亿元，在东北地区60个玉米主产县开展整县推进秸秆综合利用试点。

但据了解，目前60个县还需要进一步沟通，按程序进行遴选。

去除土地“多余色”

农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账，打好农业面源污染治理攻坚战尤为重要。

目前，水果、蔬菜、茶叶等园艺产品的化肥用量大体上占农用化肥用量的40%，这是推进化肥减量潜力最大的领域。叶贞琴说，实施有机肥替代行动就是为了解决化肥用量过大带来的环境问题，力争用3~5年时间构建起有机肥替代化肥的组织方式、服务机制和政策框架。

农业部种植业管理司司长曾衍德表示，化肥使用量零增长行动已经实施了三年，取得了初步成效。去年化肥使用量基本接近零增长，增速在减缓，有的省份已经是负增长，氛围正在形成。我们提出，果菜茶有机肥替代化肥的优势区到2020年化肥用量减少20%以上，核心区和知名品牌生产基地化肥用量减少50%以上，这一目标是经过充分论证，通过努力可以实现的。“有机肥替代化肥，是形势需要也是发展必然。”曾衍德说，现在的化肥减量，包括开展有机肥替代化肥，不是不要化肥，而是需要把过去不合理的使用量减下来，把过量使用的势头降下来。现在要推行农业绿色发展，有机肥替代化肥就是一项重大措施。

农膜是继种子、农药、化肥之后的第四大农业生产资料，具有明显的增温、保墒、除草等方面的作用，为农业增产、农民增收作出了重大贡献。但是随着地膜用量和使用年限的不断增长，在局部地区也造成了“白色污染”，成为农业绿色发展面临的突出问题。我国每年农膜使用总量高达260多万吨，但回收了不足2/3，农膜回收行动主要就在于解决当前地膜回收难度大、成本高带来的“白色污染”问题。

据悉，今年将在甘肃、新疆、内蒙古等地区建设100个治理示范县，以棉花、玉米、马铃薯为重点作物，以加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向，连片实施，整县推进。调整补贴政策，由“补使用”转为“补回收”，试点地膜回收生产者责任延伸制度，探索“谁生产、谁回收”机制，使地膜回收责任由使用者转到生产者。通过这一行动的实施，力争到2020年农膜回收利用率达到80%以上，农田“白色污染”得到有效控制。

解决渔业“恶循环”

习近平总书记强调，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。以长江为重点的水生生物保护行动主要是解决渔业资源环境持续衰退恶化问题，促进渔业可持续发展。

据叶贞琴介绍，这一行动是在抓好长江水生生物资源保护上，大力推进中华鲟和长江江豚拯救行动计划，率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕。在加强海洋渔业资源管理与保护上，重点推进“渔船双控”“总量管理”和“伏季休渔”，继续清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶，引导和支持渔民转产转业;同时，积极推进海洋牧场建设，增殖养护渔业资源。

力争到2020年，长江流域水生生物资源衰退、水域生态环境恶化和水生生物多样性下降的趋势得到有效遏制，水生生物资源得到恢复性增长，实现海洋捕捞总产量与渔业资源总承载能力相协调。“海洋牧场是基于海洋生态系统原理，在特定海域通过人工鱼礁、增殖放流等措施，构建或者修复海洋生物繁殖、生长、索饵或者躲避天敌生物所需要的场所，增殖养护渔业资源，改善海域生态环境，实现可持续利用的渔业模式。”农业部渔业渔政管理局副局长李书民介绍说，2015年以来，农业部组织开展了国家级海洋牧场示范区创建工作，计划通过五年左右时间，在全国沿海创建一批区域代表性强、公益性功能突出的国家级海洋牧场示范区。

截至目前，我国已经创建了两批42个国家级海洋牧场示范区，投入海洋牧场建设资金55.8亿元，产生了明显的生态效益、社会效益和经济效益。