确保无人机不乱飞须综合施策

       事实上，在无人机“黑飞”事件中，除了一部分人明知故犯、心存侥幸，也有一些人压根不知何为“黑飞”，应怎样放飞、在哪里放飞、依据怎样的程序申请，相关法律法规知识十分匮乏。这一短板要尽快补上。

除加强宣传普及法律法规及“黑飞”的损失与危害外，遏制无人机“黑飞”还需多方发力、多管齐下、综合施策。早有专家建议，应制订关于无人机的强制性国家标准规范，对无人机的技术研发、生产制造、市场准入、适航审批、安全运行、监督管理等环节，作出切实有效的指引、规范和约束。比如在生产环节，将主要机场及禁飞区的地理坐标信息预装在无人机产品中，并可加装载人飞机预警系统，让无人机及时作出预警和避让，甚至可以用技术手段，实现在机场净空区不能起飞、不能乱飞。

同时，针对管理机构不一、规定与办法过于零散的问题，应统一管理机构，进行专项立法。目前我们的无人机监管方包括民航、军方空管、公安、机场等，无人机的管理规则也散见于这些部门的法规规章与文件中。执法时出现的主体不明、监管缺位问题，致使无人机“黑飞”难发现、难阻止、难问责，无形中助长了“黑飞”行为的嚣张气焰。故目前急需为无人机制定一部专门的法律，明确无人机归哪个部门管、怎样管。