两省公布玉米和大豆生产者补贴实施方案

日前，黑龙江省和辽宁省分别印发了玉米和大豆生产者补贴工作实施方案，其中都提到大豆生产者补贴标准原则上高于玉米生产者，以引导扩大大豆种植面积，促进种植结构优化调整。

不过，在补贴标准具体落实方面，两省的方案也有所不同。黑龙江省的实施方案规定，统筹资金、统一政策：省政府统筹安排中央补贴资金,科学确定玉米和大豆生产者补贴资金分配比例和规模，全省范围内施行统一的玉米和大豆生产者补贴政策。

而辽宁省的实施方案规定，差异补贴、调整结构：综合考虑种植面积和产能因素分配资金，将补贴资金向优势产区倾斜，各市可按品种统一测算补贴标准，也可以县为单位，根据市对县核定下达的补贴额度，允许县与县之间存在差异。

对此，卓创资讯分析师贺宇新表示，黑龙江省作为大豆种植的传统主产区，对增加大豆种植面积、保证种植者收益的意图很明确，因此在全省范围内施行统一的玉米和大豆生产者补贴政策。辽宁省因其大豆种植面积有限，其对大豆和玉米的生产者补贴标准实施也较灵活。特别是将补贴资金向优势产区倾斜，这也意味着非优势产区可能也会得到较少的补贴资金。

此外，辽宁省的补贴工作实施方案中还提出，根据中央财政当年下达的玉米和大豆生产者补贴资金总量，省级财政调剂5%作为省级种植结构调整资金，用于支持种植结构调整;市级财政根据省核定下达的补贴资金额度，调剂不超过5%作为市级种植结构调整资金，用于配套支持种植结构调整。“5%的省级以及不超过5%的市级种植结构调整资金，也表明了辽宁省对补贴对象实施灵活分配。”贺宇新分析称，当玉米市场行情走弱、种植收益下降，这部分资金可能就会补贴给玉米生产者;相反，就会补贴给大豆生产者，这样也是为了灵活的调整玉米和大豆的种植结构。

业内人士强调，今年国家调整了大豆目标价格政策，实行市场化收购加补贴机制，因此大豆的种植面积肯定会增加。贺宇新也认为，未来如果大豆市场行情走势并不理想，补贴机制将会弥补农户的亏损。这样以来，在种植意向上，农户也会首先考虑种植大豆。“特别是国家要想实现2020年的大豆发展目标，就要保证生产者的种植收益，故而对其补贴力度也会大于玉米生产者。”

今年大豆种植面积增加已成定论，但能否保证明年的种植面积依然会增长?在贺宇新看来，目前尚不能确定。“一方面，要看后市大豆市场的行情变化，另一方面还要看具体补贴力度有多大。”