安徽阜南县国土局：一宗土地使用性质一月两次变脸

阜南县的乔敏女士向本网反映，她通过拍卖程序买了一宗土地的土地，在土地档案复印件和国土资源局为她出具的证明中均载明该宗土地使用用途为“商业用地”。谁知一个月过后，阜南县国土资源局又给阜南县阜地河棚户区改造指挥部(以下简称改造指挥部)出具了书面函，却认定这块土地用途为工矿仓储用地。

阜南政府《土地登记审批表》上注明乔敏的土地为商业用途

2003年7月18号，阜南县政府挂牌拍卖永盛液化气公司的房产和土地，土地面积一共是3889.26平方，乔敏中标买下了这块国有土地，2004年1月13日，经县政府批准，办理了土地登记审批手续，并确认上述土地用途为商业用地。

2017年2月，改造指挥部要拆迁乔敏的这块土地，而乔敏家于今年3月29日凌晨1点电路短路引发火灾，巧的是把乔敏的土地使用权证烧毁了。

4月13日，改造指挥部给乔敏下了通知称房屋评估已经全部结束，让乔敏去该指挥部签字。改造指挥部的人要求乔敏提供土地使用权证，乔敏说，家里失火被烧毁了。改造指挥部的人告诉乔敏，可以去国土资源局复印土地原始档案，并让国土资源局开具土地使用性质的证明。当改造指挥部的工作人员要乔敏签字的时候，乔敏要求拉出赔偿标准和详细的单子，而他们说乔敏签订承诺书以后才能给乔敏拉单子，乔敏态度很坚决的要求他们拉单子，否则拒绝签字。

之后拆迁办的郝正东等2人到乔敏家把拉出来的房屋价格评估单，当着乔敏的面上下都撕掉(掐头去尾)，把这份“残废”的单子递给了乔敏。

国土资源局给乔敏的情况说明

4月14日，乔敏去了国土资源局，工作人员非常热情的给乔敏把土地档案复印一份，并在该复印件上加盖了国土资源局的公章，写上了时间：2017.4.14

该档案的审批表内标明：该宗地属国有土地，系乔敏使用。其权属来源依据拍卖协议、权属合法，权属界线在地上、图上、清楚一致。无纠纷调处。宗地面积3889.260平方米。土地用途商业。建议准予登记的土地使用面积3889.260平方米。使用期限40年，符合发国有土地使用证。审查人：杨跃凯。时间2003年11月11日。

阜南县国土资源局和县政府审核批准该宗地面积3889.26平方米，土地用途为商业，并准予发证。

4月18日，国土资源局根据乔敏的申请，为其出具了一份情况说明，主要内容为，认定乔敏的土地用途为商业用地。

“谁知道阜南县国土资源局出尔反尔，又于5月26日给改造指挥部发函《关于阜南县石油支公司及乔敏土地认定有关情况的函》”，乔敏告诉本网，该函第一段认定我的土地用途为住宅及仓储用地。而该函第二段又认定这块土地为为工矿仓储用地。

阜南县国土资源局给阜南县阜地河棚户区改造指挥部的函

阜南县国土资源局在一个多月的时间里，对乔敏的土地分别给乔敏和改造指挥部出具了两份性质不同的说明，这其中有什么内情呢?

5月31日，本网前往安徽阜南县进行调查。

阜南当地的一位知情人私下对本网说：阜南县像乔敏这种情况还有不少。全国人大财政经济委员会副主任委员黄奇帆最近有个讲话说“地方政府没有房地产就要断粮”。政府靠土地维持运转，但不能建立在损害被拆迁户的利益之上。但胳膊拧不过大腿，政府要拆迁你的房子，你不同意他就动用城管和警察，甚至动用特警到拆迁现场，政府部门持强凌弱的做法，当地人称之为“二不斗”(当地方言，意为缺心眼、二杆子。)蛮干，表面上看是侵害被拆迁户的利益，但实际上付出的代价就是对党和政府威信的严重损害。

调查结束后，本网将调查结果，以文字的方式向阜南县委宣传部作了“舆情通报”。本网还于当日前往阜南县国土资源局，该局办公室一位姓杨的工作人员接待了本网，本网将“舆情通报”递给了这位工作人员，并对通报中关于阜南县国土资源局对乔敏经过拍卖购买的土地性质几经更改中存在的问题，要求该局在7日内予以答复。

6月2日，阜南县委宣传部的一位工作人员给本网打来电话说，接到“舆情通报”之后，县委、县政府非常重视，对“舆情通报”中反映的问题进行了调查，最后的意见认为乔敏的土地应该是仓储用地。本网问：乔敏从国土资源局复印的土地档案上可是“商业用途”。阜南县委宣传部的这位工作人员说：那是2003年的事情了，对这个问题正在调查，还有责任追究的问题，还有字体也不一样，不规范，所以要重新认定。本网问：是不是国土资源局土地档案上确确实实是商业用地，那是复印件，复印件上是这样写的。本网：国土资源局土地档案是复印件，上面盖的可是国土资源局的印章。

反正组织上已经认定这宗土地是仓储用地，如果乔敏有意见可以通过法律途径解决。

对于乔敏的土地性质认定问题，有关专家对本网谈了他们的看法：土地档案的管理，是一项非常重要和严肃的工作，在没有证据证明档案内容确有错误的情况下，不得随意的更改。乔敏的土地档案如果重要部分被伪造或篡改，其行为涉及到刑事犯罪，则应该有司法机关侦查审判后，方可依据司法文书对土地档案不实部分进行更正，在此之前，不可以随意改变。试想，如果全国都像阜南县国土资源局这样，认为土地档案不合适就随意变更使用性质，那必将会造成档案上管理的混乱，从而影响社会的稳定。

截止到发稿之日，本网没有接到阜南县国土资源局的任何回音。下一步情况如何，本网将会根据事态的发展进行跟踪报道。

编后感言：

“变脸”是运用在川剧艺术中塑造人物的一种特技，变化越快，技艺越高，而阜南县国土资源局在土地使用性质上玩“变脸”的做法，有些太过儿戏。一些基本常识连普通老百姓都明白，土地使用性质的变更，政府管理部门都有一套完整的程序，而不是一纸说明或通知所能代替的，更不能随意的否定土地档案的原始资料。(文/李新德)

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