临淄合力扶贫不漏一户

自2014年3月31日开始,淄博市临淄区启动“合力救助帮扶、增进民生福祉”行动,按照“一个帮扶对象、一个帮扶小组、一套具体帮扶办法和目标”的原则,建立政府提供基本公共服务、社会各方面力量广泛参与的扶贫机制。

全区共动员103个区直部门和338家企业,通过各级慈善组织募集资金3565万元,对465个村居的4591户、9990人进行救助帮扶。截至2015年底,近2年时间的扶贫,已使23个村居1729户3529人脱贫。

临淄区委书记宋振波说:“这次救助帮扶行动充分考虑了每个要素、每个环节,强化顶层设计,有针对性地进行创新,形成了一套长效工作机制,不让一户家庭在小康路上掉队。”

底子清,明确“帮扶谁” 

“俺老两口都有残疾,政府每月每人出300元,雇着俺闺女专门照顾俺,还有其它不少救助,俺觉得日子越来越有奔头了。”淄博市临淄区敬仲镇钓鱼村村民张仿汤感激心情溢于言表。

张仿汤老两口都已年过八十,体老多病,老伴因为脑血栓后遗症,常年卧病在床。4年前,张仿汤老人因病半身不遂,腿脚至今行动困难。独女出嫁至邻村,每天都要抽出空来给老人洗衣、做饭、打扫卫生。前两天政府又送去了轮椅,这样可以带着老人到处转转了。

临淄区把经大病医疗救助后依然困难的低保边缘家庭、现实生活中不属于低保救助的困难家庭,一并纳入本次扶贫范围。对扶贫对象,按照“从下到上、自上而下”相结合的原则,分4步进行确认。

本次扶贫行动以无集体经济收入、救助对象代表性强的皇城镇坡子村作为试点。该村原有困难家庭13户,经村民代表和党员评议确定并进行公示后,最终确定了9户17人为帮扶对象。

“底子清、情况实是开展救助帮扶行动的首要环节。确定的4591个困难家庭全部由村居群众和党员评议确定,没有一个是关系保、人情保,实现应保尽保。”临淄区民政局局长张成刚说。

区民政局、残联通过明查暗访、进村入户等形式,对救助帮扶对象进行核实。同时,创新工作方法,按季度定期通报镇街道困难家庭减少情况,并纳入考核。确保救助对象应进则进、应退则退,困难家庭数量逐步减少。

同时,每季度“抽签考核”,随机抽取部分镇街道、村居,对救助帮扶对象进行核实,抽签核查情况纳入日常考核。通过以上几道关口,确保了救助对象真实准确。

针对性强,确保“扶好贫” 

全区每个村分别制定了1本救助台账,每个救助家庭家里也都有1本帮扶家庭记录薄,详细记录到帮扶村居和困难家庭走访慰问的时间、人员、帮扶事项等。

按照“一户一策”量体裁衣,对困难家庭,按照具体情况,分别给予针对性救助帮扶。例如,对祖孙相依为命的,孩子的衣物、生活费用、上学费用等一并给予解决；对有劳动能力的孤寡老人,优先安排村内公益岗位；对有创业愿望的残疾人,在保证政策救助不变的情况下,提供技术、信息支持,并帮助拓宽销售渠道。

“一个低保家庭只要保证每人每月300元的生活费,就能过上正常生活。”坡子村村支部书记、村主任王兆勇算了一笔账,每人每年需要3600元,减去各类政策性收入,每人每年大约还有1000元的缺口,这部分资金由包建单位补齐,每年需提供资金2万元左右。

对低保残疾人按照残疾程度,分别给予每人每月100元—300元的“护理费”,对低保失能老人,按照生活自理程度分别给予每人每月60元、100元的“护理费”。

“过去,都是把补助金直接打到卡上,但是这些人舍不得花,或者其它原因,生活质量、生活环境没有多大改变,家里依旧脏乱不堪。”有着13年乡镇工作经验的金岭回族镇民政局主任周元禄说。

临淄区创新补助形式,变补助金为护理费,用护理费聘请监护服务人员,签订协议书,明确护理内容,为“两类人员”提供护理服务。驻村干部和村干部每月通过不定期走访,实地查看护理效果,对达不到协议护理要求的,将扣除下个月的护理费。

坡子村孤寡老人徐凤林现年67岁,过去一个人住着2间土坯房,家徒四壁,缺衣少被。如今,村委将其聘到村委大院看大门,兼任绿化保洁员,再加上低保金、救助金等补贴,一年能有6000多元。保安室也成了他的“新家”,区委办公室帮他新购置了电视机、锅碗瓢盆、桌椅板凳等生活必需品。

行动开展以来,通过就业脱贫等措施,全区低保困难群众核减了1124人。

责任实,落实“谁来扶” 

包建单位负责筹集救助物资、资金,按照镇街道、村居的救助方案,对困难家庭进行救助帮扶。包建单位不直接制定具体救助方案,有效避免了包建单位之间救助不平衡、包建单位与困难家庭之间难协调的问题。

“这一次救助帮扶,我们没有把捐款作为重点,但各包建单位、广大企业家都不约而同地出资捐款,支持救助帮扶行动。”朱台镇镇长孙守强说。广大群众由感动到互动、由互动到行动,积极捐款捐物,全区救助基金发展到169个,总额达3600多万元。

与此同时,政府也走在国家政策之前,进一步丰富“政策礼包”,将城乡低保、特困人员供养、大病医疗救助、残疾人救助、教育救助、培训救助、法律援助等7项救助政策进行了整合。

进一步加强医疗救助与城镇居民医疗保险、大病保险等制度的衔接,实施二次救助。提高救助标准,结合实际实施城乡医疗救助资金的统筹使用,将城乡低保、特困供养人员、孤儿医疗救助比例自65%提高到70%。设立最低救助标准,将低保边缘家庭的最低救助线设置为1000元,2015年共为1284名贫困群众发放大病救助金514.8万元。

临时救助范围上,打破户籍限制；在救助时限上,缩短到最多15个工作日,对一些遭遇车祸、人身伤害的急难家庭,实施即时救助；在救助金额上,从以往的最高4000元提高到8000元,2015年共为110户困难家庭发放临时救助金30.6万元。积极引导社区志愿组织参与救济扶贫、尊老助学等公益活动,现已开展各项救助活动208次,有效补充了社会救助工作的短板。

同时,残联、工会、教育、计生等职能部门分别出台意见,全面落实相关政策。这样既整合了救助资源,也从根本上解决了困难群众重复救助和遗漏救助的问题。

通过对占全区人口1.7%困难群众的救助,得到了100%群众的赞誉。“困难家庭因解困而高兴,村居因有了干事平台而高兴,企业因帮助了别人、受到了教育而高兴。收益最大的是党委、政府,赢得了广泛的民心,树立了良好的形象。”临淄区区长白平和说。