7·20郑州特大暴雨 （2021年发生在中国郑州的自然灾害事件）

简介

2021年7月17日至7月23日，河南省大部分区域持续出现强降水天气，郑州、焦作和新乡等十个城市为特大暴雨，其中，郑州在7月17日到20日三天降雨量达到617.1毫米，相当于往年一年的降雨量，郑州市区出现严重内涝，郑州市铁路、公路、民航交通等方面受到严重影响。“7·20”特大暴雨在2021年7月17日至23日，造成河南省1478.6万人受灾，因灾死亡失踪398人，河南省直接经济损失高达1200.6亿元。

2021年7月21日，国家防汛抗旱总指挥部根据《国家防汛抗旱应急预案》有关规定于7月21日3时将防汛Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级。财政部、应急管理部等各部门开展抗洪抢险救援工作，其中，中部战区批准调派解放军指战员730人、武警官兵 1159人、车辆60余辆等人力、物力参与抢险救援，工信部、国家电网河南省电力公司等及时组织调派专业人员和物资对通信、电力进行应急抢修等防汛抢险工作，经过多方持续救援，险情陆续得到控制，郑州市防汛抗旱指挥部决定自7月23日0时起将防汛Ⅲ级应急响应降至Ⅳ级 。

灾情发生后，关于灾后保障工作也陆续启动，其中，2021年7月21日财政部下达农业生产和水利救灾资金4000万元，支持开展灾后农业生产恢复和水毁水利工程设施修复等工作；河南省财政厅、国家税务总局河南省税务局在9月29日发布支持灾后恢复重建有关税费政策的公告。后续，国家发改委发布《河南郑州等地特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建总体规划》，从居民住房、基础设施、城市内涝治理等方面提出了灾后恢复重建任务。

2021年8月2日国务院决定成立专项工作组和调查组对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害进行调查，2022年1月国务院常务会议审议通过了河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告，从调查情况来看，这场特大暴雨发生后，虽然郑州市委市政府做了大量工作，但灾害仍然造成了重大人员伤亡和财产损失。针对灾害应对处置中暴露的问题，国务院调查组还提出了对应的改进建议，相关部门也对此次事件进行了问责追责和通报表扬。

气象原因

2021年7月17日至7月23日，河南省郑州、焦作和新乡等十个城市遭遇持续性强降水天气，其中，郑州常年的平均年降雨量为640.8毫米，这次降雨量相当于以往一年的降雨量，这次特大暴雨是在西太平洋副热带高压异常偏北、夏季风偏强等气候背景下，西太平洋副热带高压和大陆高压分别稳定维持在日本海和我国西北地区，阻挡了上游系统移动，导致西风带低值系统在华北、黄淮地区长时间维持，受深厚的东风急流及稳定的低涡切变影响，配合河南省太行山区、伏牛山区特殊地形对偏东气流的强辐合抬升效应，形成了此次特大暴雨的过程，强降水中心主要分布在河南省西部、西北部沿山地区稳定少动。

事件经过

2021年7月17日起，河南省开始遭遇极端强降雨，7月17日至18日主要在焦作、新乡、鹤壁等10个地方，7月19日至20日暴雨中心南移至郑州，发生长时特大暴雨，此时据河南省水利厅反馈，河南全省降雨量超400毫米站点43处，超300毫米站点154处，超200毫米站点467处，超100毫米站点1426处，有31座大中型水库超汛限水位，开始发生河段险情和区域性的洪涝灾害。河南省消防救援总队7月20日紧急调派焦作、许昌、漯河等6个支队共180名指战员、43辆消防车、22艘舟艇驰援郑州，开展人员搜救、排水排涝、转移群众等工作。郑州市防汛抗旱指挥部决定自7月20日11时起将防汛IV级应急响应提升至Ⅱ级，后续又发出紧急通知于7月20日17时起将防汛Ⅱ级应急响应提升至I级。当日，根据《国家防汛抗旱应急预案》有关规定，国家防总决定于7月20日20时启动防汛Ⅲ级应急响应。

2021年7月21日起暴雨中心再次北移，由于持续性大雨，河南省共有4098个雨量站降水量超过50毫米，大于100毫米的有1923个，大于250毫米的有606个，其中郑州、登封、新密、荥阳、巩义五站日降水量超过有气象记录以来极值，郑州市郭家咀水库发生溃坝，常庄水库、贾鲁河等多处工出现险情，郑州市区出现严重内涝，郑州市铁路、公路、民航交通等方面受到严重影响。当日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对防汛救灾工作作出重要指示，国家防汛抗旱总指挥部根据《国家防汛抗旱应急预案》有关规定决定于7月21日3时将防汛Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级。

2021年7月21日，接报后，财政部、应急管理部等各部门迅速开展抗洪抢险救援工作，其中，应急管理部派出工作组抵达郑州开展指导防汛抢险救灾工作，连夜从江西、山东、湖北等省份调派消防人员、物资参与河南防汛抢险救灾工作，中部战区批准调派解放军指战员、武警官兵、车辆、冲锋舟等人力和物力参与抢险救援。同时，7月21日下午17时许，河南省防汛应急新闻发布会召开，介绍了河南防汛救援最新情况。

经郑州市政府领导同意，郑州市防汛抗旱指挥部决定自7月22日13时20分起将防汛I级应急响应降至Ⅲ级。7月23日雨势逐渐减弱结束，险情陆续得到控制，经和气象部门会商并经郑州市政府领导同意，郑州市防汛抗旱指挥部决定自7月23日0时起将防汛Ⅲ级应急响应降至Ⅳ级 。2021年8月4日，河南省水利厅蓄滞洪区补偿工作视频会议召开，正式启动河南省蓄滞洪区补偿工作。

重大事件

郑州地铁 5 号线亡人事件

2021年7月21日，郑地铁5号线五龙口停车场及其周边区域受强降雨影响发生严重积水现象，7月21日18时许，积水冲垮出入场线挡水墙进入正线区间，地铁 5 号线 04502 次列车行驶至海滩寺站至沙口路站上行区间时遭遇涝水灌入、失电迫停，经疏散救援，953 人安全撤出、14 人死亡。

郑州京广快速路北隧道亡人事件

郑州京广快速路主线全长1835米，隧道总高6米，受强降雨影响，2021年7月20日15 时许，北隧道西洞匝道出口路面积水超过 40 厘米，北隧道西洞出口处路面开始发生车辆拥堵。当日16时到17时，郑州京广快速路北隧道发生淹水倒灌，造成247 辆汽车被淹，6 人死亡，其中 2 名逃生时在隧道引坡段溺亡、1 名横穿京广快速路时滑入隧道引坡段溺亡、1 名郑州市城市隧道综合管理养护中心人员在隧道内值守时因公殉职、2 名中学生骑同一辆电动自行车驶入隧道后被困溺亡。

郑州郭家咀水库漫坝事件

郭家咀水库水位受极端持续强降雨影响快速上涨，7 月21 日0:40，郭家咀水库发生漫坝，最大漫溢水深 0.5 米，存在溃坝风险，威胁下游数万人生命安全和南水北调工程安全，中国安能专业抢险人员开挖临时泄洪沟紧急泄洪，并转移受威胁群众 9.8 万人，经多方抢险，未发生溃坝和人员伤亡，但造成重大经济损失和社会影响。

荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害

荥阳市崔庙镇王宗店村位于崔庙镇西南部，四面环山，该村王宗店组以上集水面积约 21.95 平方公里，上游有3 条支沟，2021年7月20日，因极端暴雨引发山洪和滑坡、跨沟路基阻水溃决，高位洪水短距离快速涌流至王宗店村，造成王宗店村死亡失踪23 人，是郑州市山丘区4个市死亡失踪人数最多的村庄。

灾害影响

数据统计

根据河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查的资料显示，“7·20”特大暴雨在2021年7月17日至23日造成河南省150个县（市、区）共1478.6万人受灾，导致死亡失踪398人，其中，郑州市死亡失踪380人，占全省95.5%，河南省直接经济损失1200.6亿元，其中郑州市经济损失409亿元，占全省34.1%。

交通影响

（一） 公路交通

截止2021年7月21日7时，G4京港澳高速、G30连霍高速、S26台辉高速、G1511日兰高速、G3001郑州绕城高速等26条高速公路29个路段封闭。其中，G1516盐洛高速K793+600处登封至巩义方向发生塌方，东半幅断行;S88郑栾高速郑州段侯寨出口因市区积水，有少量车辆滞留。

河南国省干线共有G107、G234等8条国道、8条省道共计30个路段因强降雨引起的路面积水、塌方中断。

（二）轨道交通

2021年7月20日，郑州地铁4号线东十里铺地铁站F出口因特大暴雨造成漏水，地铁12号线在建区域发生塌方，地铁5号线在海滩寺街站和沙口路站隧道列车因严重积水停运。截止2021年7月21日，郑州东站及郑州车站所有列车停运，恢复开行时间未知；郑州公交已恢复运营生产线路78条，其它公交线路将视道路安全通行情况逐步恢复。

基础设施影响

2021年7月20日，持续强降雨导致郑州部分街道积水严重，部分区域出现路面塌方、断水、断电或断天然气，影响市民生活。

截止2021年7月21日上午，中国电信在河南全省基站累计断站9764个，其中7194个断站仍在抢修。郑州巩义市、上联市到县的光缆中断，造成巩义15个乡镇业务阻断，影响移动用户、固网用户近7.5万户。截至7月21日21时，供电线路有468条仍在全力抢修中。

人员及农作物影响

2021年7月22日，河南全省紧急避险转移37.6万人，紧急转移安置25.6万人，农作物受灾面积215.2千公顷，直接经济损失12.2亿元。截止2021年7月24日18时，河南全省农田积水1062万亩，农作物受灾面积1307万亩，成灾面积470万亩，绝收面积238万亩。

救灾措施

发布预警

郑州市气象台在2021年7月18日12时20分发布雷电黄色预警信号。从7月19日21时59分至7月20日，郑州市气象局先后数次发出暴雨红色预警信号，并连续提醒停课、停业。7月20日16时，河南省水利厅决定将水旱灾害防御Ⅳ级应急响应提升为Ⅲ级应急响应。

同时，郑州市防汛抗旱指挥部也发布紧急通知，防汛Ⅱ级应急响应于2021年7月20日17时起提升至I级；7月21日凌晨3时，河南省防汛抗旱指挥部决定将防汛应急响应级别由Ⅱ级提升为Ⅰ级；7月21日19时，郑州市气象台再次发布暴雨红色预警信号：预计未来3小时内，郑州市区、巩义、荥阳、新密、新郑降水持续，累积降水量将达100毫米以上，请注意防范。应急响应等级持续到7月22日13时，郑州市防汛抗旱指挥部通报决定将防汛I级应急响应降至Ⅲ级；7月23日0时，郑州市防汛抗旱指挥部决定将防汛Ⅲ级应急响应降至Ⅳ级。

应急响应

2021年7月21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对防汛救灾工作立即作出指示，当前已进入防汛关键期，各级领导干部要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，身先士卒、靠前指挥，迅速组织力量防汛救灾，妥善安置受灾群众，严防次生灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。解放军和武警部要迅速投入抢险救灾工作。国家防总、应急管理部、水利部、交通运输部要加强统筹协调，强化灾害隐患巡查排险，加强重要基础设施安全防护，提高降雨、台风、山洪、泥石流等预警预报水平，加大交通疏导力度，抓细抓实各项防汛救灾措施。同时，尽快恢复生产生活秩序，扎实做好受灾群众帮扶救助和卫生防疫工作，防止因灾返贫和“大灾之后有大疫”。

2021年7月21日，财政部、应急管理部紧急向河南省预拨中央自然灾害救灾资金6000万元，支持地方开展抗洪抢险救援工作。同日，应急管理部主要负责同志和分管部领导在指挥中心视频连线河南省政府主要负责同志，要求及时转移危险区群众，确保群众生命安全。应急管理部派出由国家防总秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文带队的工作组抵达河南郑州开展防汛抢险救灾工作，对郭家咀水库和常庄水库的抢险工作进行了指导。

2021年7月21日，经中部战区批准，调派解放军指战员730人，武警官兵 1159人、车辆60余辆，消防救援队伍指战员6760人次、1383车次，民兵690人，冲锋舟35艘，其他各类抢险装备25784套参与抢险救援。同日，应急管理部从江西、山东、湖北等7省调派1800名消防指战员、250艘舟艇、11套远程供水系统等抗洪抢险装备参与河南防汛抢险救灾工作。

同时，河南省委省政府、河南省纪委监委、河南省通信管理局等各有关方面都全力以赴投入到抗洪抢险救灾中，其中，工信部、国家电网河南省电力公司等部门及时组织专业人员进行了电力救援、通信救援等防汛抢险工作。

援助情况

在此次灾情中，中国红十字会向河南省紧急调拨帐篷、救灾家庭包、冲锋衣、毛巾被等救灾物资，并派工作组到郑州了解汛情灾情，指导河南省红十字会开展救援救助工作，在2021年7月21日02时至26日15时，郑州市红十字会累计接收社会各界捐款10.33亿元（市本级），已拨付金合计8.44亿元。

截止2021年8月2日16时，河南省慈善总会累计接收救灾捐赠款物41.9亿元，其中资金40.13亿元，物资1.77亿元。已支出资金30.31亿元，物资1.77亿元。

截止2021年8月3日，香港中联办赈灾专户累计接收香港社会各界近80个团体、70多名人士捐款2.0099亿港元及2933.4万元人民币，香港特区政府从赈灾基金批出两笔共851.9万港元的款项予国际培幼会（香港）和爱德基金会（香港），赈济河南省水灾灾民。

截止2021年8月17日24时，郑州慈善总会累计接收防汛救灾专项捐赠资金共计151115.087092万元（包含网络众筹资金），其中定向13574.154402万元，非定向137540.93269万元。同时，各企业、个人也对此次灾情进行了捐助：

灾后保障

生活秩序恢复

2021年7月24日下午，河南省召开防汛救灾最新情况的新闻发布会，郑州市人民政府副秘书长张江涛介绍郑州灾后生产生活秩序恢复的情况：

1、供电方面：郑州主城区473个200户以上小区因灾停电，其中301个已经恢复通电。

2、供水方面：郑州城区1864个小区银灾停水，其中1577个已经恢复供水，预计2021年7月25日供水基本恢复。

3、交通方面：郑州市共有桥涵、隧道67处受灾影响通行，其中51处回复通行，预计2021年7月25日前全部通行。

4、通信方面：郑州主城区共有25272座基站，其中主城区有2312个基站断电退服，郑州主城区内的通信已经基本恢复，郑州市全域（含郊县）通信已经恢复了70%左右。

5、供应方面：米面油肉蛋菜已恢复正常供应，商贸流通企业基本上恢复正常营业。

6、防疫方面：全市传染病疫情总体平稳，暂未发现疫情异常。

7、排水方面：市防指科学调度各方支援郑州的大功率排水设备和人员，截止2021年7月24日中午，971个受灾排涝小区中，主城区已经排涝除险536个，剩余158个预计2021年7月25日排水完毕；各开发区、区县市277个小区排涝进展顺利。

灾后防疫

灾情发生后，河南省卫生健康委迅速印发了《关于做好洪涝灾害防病防疫工作的通知》和《防汛救灾医疗防疫工作实施方案》，先后派出15支卫生防疫队分赴15个重灾县（市、区）开展消杀工作，对蓄滞洪区和转移群众安置区进行了重点消杀，特别是畜禽棚圈内外环境、厕所、化粪池、垃圾中转站等重点部位，对洪灾造成的死亡畜禽进行了无害化处理，据统计，各地灾区已累计消杀61.47亿平方米。

河南省卫健委在灾后发布紧急提醒，提醒市民洪涝过后水源可能会被在致病微生物污染、水质感官性状恶化和有毒化学物质污染，市民需要注意饮用水安全，并提供了临时应急的用水指导建议。同时，郑州市卫生监督局也提醒市民，人接解或饮用了含有细菌、病毒、原虫的生水后，会导致腹泻、菌痢、甲肝、血吸虫等介水传染病性疾病，并且制定了《郑州市卫生监督局访汛应急防疫监督组工作方案》，设立12个应急小组对“重大传染病疫情、群体性不明原因疾病的卫生监督应急处理”“公共场所突发公共卫生事件卫生监督应急处置”“生活饮用水突发公共卫生事件卫生监督应急处置”等方面做出了相应处置和监督指导工作。

社会保障

财政部下达农业生产和水利救灾资金4000万元，支持灾区开展灾后农业生产恢复和水毁水利工程设施修复等工作。原中国银行监督委员会表示，银行业已准备救灾资金462亿元支持河南防汛救灾，截止2021年7月24日，已发放51.93亿元。

保险保障

河南郑州“7·20”特大暴雨造成重大人员伤亡和财产损失，保险业设立了理赔绿色通道，简化理赔流程等措施，充分发挥了保险风险管理、防灾减员的功能，据统计，保险业预计赔付超124亿元，占直接经济损失的比例超过11%，截止2021年12月1日，保险已赔付案件50.1万件，支付赔款97.04元。

税费政策

为加快灾后重建，使洪涝灾害地区早日恢复生产生活秩序，经河南省政府同意，河南省财政厅、河南省税务局制发《关于支持灾后恢复重建有关税费政策的公告》规定：对因灾遭受重大损失缴纳房产税、城镇土地使用税有困难的小规模纳税人在2021年7月至12月免征房产税和城镇土地使用税，其他交纳房产税、城镇土地税有困难的纳税人可按相关规定申请困难减免；对因灾遭受重大损失的个人所得税纳税人，2021年度取得的经营所得，减征50%个人所得税；对受灾破坏需要恢复重建的项目，鼓励市级政府出台2021年7月至12月的优惠政策，可适当降低城市基础设施配套费征收标准政策。

重建规划

经国务院批准，2022年3月14日，国家发改委发布《河南郑州等地特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建总体规划》，规划提出坚持把保障和改善民生作为灾后重建的基本出发点，从居民住房、基础设施、城市内涝治理、公共服务、产业恢复振兴、生态环境、应急管理等七个方面提出了灾后恢复重建任务。经过一年的建设，基本完成影响防洪的水毁水利工程修复、损毁房屋修缮加固和农村居民自建住房原址重建，交通、能源、通信等基础设施和教育、医疗卫生服务保障能力基本恢复到灾前水平。同时，对于三年重建规划提出，要重点建设河流和流域内水利设施防洪泄洪能力，城市排水防涝体系逐步健全，城市地下空间、轨道交通等应对洪涝风险能力需要增强，使灾区生产生活条件和经济社会发展水平超过灾前水平。

灾害调查

成立调查组

2021年8月2日，国务院决定由应急管理部牵头，水利部、中国气象局、国家能源局、河南省政府等部门参加，分设综合协调、监测预报、应急处置、交通运输、城市内涝、山洪地质灾害等6个专项工作组，同时聘请气象、水利、法律等院士、权威专家成立调查组，对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害进行调查，调查组将依法依规、实事求是、科学严谨、全面客观地对灾害应对过程进行调查评估，总结灾害应对经验教训，提出防灾减灾改进措施，对存在失职渎职的行为依法依规予以问责追责。2021年8月20日，国务院河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查组在郑州召开进驻动员会，部署全面开展调查工作。

调查结果

2022年1月国务院常务会议审议通过了河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告。国务院调查组就调查结果总结：从调查情况来看，这场特大暴雨发生后，虽然郑州市委市政府做了大量工作，但灾害仍然造成了重大人员伤亡和财产损失。这有极端暴雨防御难度大的原因，有城市发展快、历史欠账多的原因，也集中暴露出郑州市委市政府、有关区县（市）和部门单位领导干部认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当等问题。主要问题集中在以下六个方面：

一、应对部署不紧不实

郑州市委市政府主要负责人没有严格执行国务院领导同志和河南省委省政府的部署，主观认为北方的雨不会太大、警惕性不高、责任心不强，导致防范部署不坚决不到位、缺乏针对性，浪费了17日、18日两天的“关键期”。

二、应急响应严重滞后

郑州市应急行动与预报信息发布明显脱节，常庄水库出现重大险情后不能及时启动Ⅰ级应急响应，Ⅰ级应急响应启动时灾情已经发生，为时已晚。

三、应对措施不精准不得力

面对重大雨情汛情，采取的却是常态化应对措施，导致错失有效避免大量人员伤亡的时机。

四、关键时刻统一指挥缺失

市委市政府主要负责人和其他市领导没有形成领导指挥机制，关键时刻没有市领导统一指挥，导致失去应对这场全域性灾害的主动权。

五、缺少有效组织动员

由于没有提前采取有效的避险防范措施，导致20日当天许多群众仍正常出行，全市因灾死亡失踪人员大多数是分散性的，遇难时多处于正常活动状态。

六、迟报瞒报因灾死亡失踪人数

存在未按规定每日统计上报伤亡情况和刻意阻碍、隐瞒不报问题。在不同阶段瞒报139人，其中郑州市本级瞒报75人，县级瞒报49人，乡镇（街道）瞒报15人。

经验教训

针对灾害应对处置中暴露的问题，国务院调查组还提出了六项改进建议，强调要大力提高领导干部风险意识和应急处突能力，建立健全党政同责的地方防汛工作责任制，深入开展应急管理体制改革及运行情况评估，全面开展应急预案评估修订工作、强化预警和响应一体化管理，整体提升城市防灾减灾水平，广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。

问责追责

灾情发生后，中央纪委对河南省委原常委、郑州市委书记徐立毅在河南郑州“7·20”特大暴雨灾害中违纪问题进行了立案审查并依据相关法律法规决给予徐立毅同志党内严重警告处分，由国家监委给予其政务降级处分。

河南省对存在失职失责问题的郑州市、荥阳市、巩义市、新密市、登封市、二七区、金水区党委政府及应急管理、水利、城市管理等部门86名公职人员进行了问责，其中，对郑州市应急管理局党委书记、局长任立公，郑州地铁集团有限公司副总经理、总工程师、技术管理部部长赵运臣，郑州市工程质量监督站轨道交通科副科长孙红亮等3名公职人员因涉嫌严重违纪违法被纪检监察机关立案审查调查并采取留置措施。

河南省公安机关对涉嫌工程重大安全事故罪、重大责任事故罪的郑州地铁集团有限公司地铁5号线停车场建设工程设计项目负责人魏平安、北京城建设计发展集团股份有限公司郑州地铁5号线项目负责人汪鹏、河南五建建设集团有限公司南四环项目部指挥长郭文胜等8名企业人员进行了立案侦查并依法逮捕。

通报表扬

“7·20”郑州特大暴雨事件的防汛救灾工作中涌现出一批先进代表，他们为这次抢险救灾作出了重要贡献，中共郑州市委决定追授任冀军、翟向、马新喜、荣宪周、王俊杰、王宏强、樊彦平、彭峰等8名同志“郑州市优秀共产党员”称号。

河南省文明办通报表扬任冀军、杨俊魁、刘松峰、杨旭恒、于逸飞、郑州市水上义务救援队等个人和郑州10名集体为全省防汛救灾“身边好人”。

郑州市文明办通报表扬马新喜、曹二帅、马壮壮、李响、罗庆功、余涛、“摆渡女孩”“九勇士”救人集体、银基救人集体等149名郑州市防汛救灾“身边好人”集体和个人。