吃“油”要靠自己

油料是我国重要的大宗农产品，是食用植物油、蛋白饲料的重要原料。在我国食用植物油构成中，豆油、菜籽油、花生油和茶油占到了八成以上，种植规模占95%以上。大力发展这些大宗油料作物生产，对于保障国内油料供给，满足城乡居民消费需求，维护市场稳定，促进农业农村经济发展和农民增收具有重要意义。

保障自给提升油料作物产能

近年来，随着人口增长、生活水平提高和养殖业发展，食用植物油和蛋白饲料需求量不断增加。但受多种因素影响，国内油料生产能力增长缓慢，产需缺口扩大，进口增加，对外依存度上升，我国已成为世界上最大的食用植物油和大豆进口国，食用植物油自给率不到40%，迫切需要进一步提高国内油料生产能力，挖掘增产潜力，保持一定的自给水平。

日前，国家发展改革委和农业部、国家林业局发布了《全国大宗油料作物生产发展规划（2016-2020年）》。《规划》围绕油菜籽、花生、大豆、油茶四种主要大宗油料作物，通过打造核心产区，强化科技支撑，完善支持政策等措施，着力突破生产瓶颈制约，引导各地抓好油料生产，提高综合生产能力。规划基期为2014年，规划期为2016~2020年。

《规划》提出到2020年，油菜籽、花生、大豆、油茶籽四大油料播种面积力争达到4亿亩左右，比2014年分增加6242万亩；总产量5980万吨，比2014年增加1440万吨。

《规划》称，主要油料作物耕种收综合机械化率要提高五个百分点以上，其中油菜籽机械化收获水平显着提升。通过四大油料作物产能提升，增产食用植物油约230万吨，食用植物油自给率提高三至五个百分点，力争达到40%。

《规划》对于四大油料作物的种植面积和产量都做了详细的目标，增加的主要区域也进行了划分。我国将利用五年时间，油菜籽种植面积力争达到1.2亿亩，比2014年增加618万亩；产量力争达到1620万吨，比2014年增加143万吨，增加的区域主要是在长江流域稻油轮作区。花生面积力争达到7200万亩，比2014年增加294万亩；产量力争达到1870万吨，比2014年增加222万吨，增加的区域主要是黄淮海玉米花生轮作区和东北农牧交错区。大豆面积力争恢复到1.4亿亩，总产量1890万吨，分别比2014年增加3800万亩、675万吨，增加的区域主要是东北玉米大豆轮作和黄淮海地区低产玉米改种大豆。油茶籽面积扩大到7000万亩，油茶籽产量600万吨，分别比2014年增加1500万亩、400万吨。《规划》提出从油菜籽、花生、大豆优势产区中筛选514个生产大县作为生产能力建设的核心区。其中，油菜籽、花生生产大县年均种植面积10万亩以上，大豆生产大县年均种植面积15万亩以上。油茶种植重点区域为《全国油茶产业发展规划（2009-2020年）》确定的519个县。根据2020年油料生产发展目标，分别确定核心区与其他区域的增产任务。《规划》要求，中央预算内投资、农业综合开发资金、土地整理开发资金、农田水利建设资金等，要积极向规划确定的油料生产大县倾斜，加快高产稳产油料基地建设。加大对油料生产的补贴力度，增加产油大县奖励资金，并将奖励资金直接用于发展油料生产，调动农民种油和基层政府抓油的积极性。鼓励企业投资建设大宗油料生产基地，吸引社会资金投向油料生产。鼓励农机厂商围绕节本增效进行升级改造，重点支持油料播种和收获机械研发，加快推进油料生产全程机械化。

生产遇瓶颈需求与进口双增加

我国植物油的现状一面是生产遇到瓶颈，一面却是需求的不断增加，产需缺口的扩大更是让进口大行其道。

目前，我国发展油料作物面临着众多制约因素。首先是我国油料作物种植面积扩大空间有限。我国人均水土资源不高，既要保障粮食安全，又要增加棉油糖供给，难度较大。其次是抗灾减灾能力不强。已建的油料基地范围小、覆盖面窄、带动能力弱、工程建设标准低，油料生产基础设施仍然薄弱，抗灾减灾能力不强，已成为制约油料生产能力提升的主要瓶颈。再次优良品种选育缓慢。油菜、花生、大豆现有品种单产较低、含油率不高等问题突出。而收品种所限，我国的主要油料作物机械化生产水平很低，主要油料作物耕种收综合机械化水平远低于大宗粮食作物。油茶大多种在山高坡陡地区，没有专业机械，采收成本较高。最后，与粮食作物相比，油料种植比较效益持续偏低，且年际间波动较大。油料生产费工费时，近年来土地成本、人工费用上涨较快，一些地区农业用工费用年均涨幅超过20%，农民生产积极性不高。

目前，我国油料作物种植面临着众多制约因素，但也阻挡不了我国对于食用油的需求的增加。受人口数量增加、城镇化进程加快及收入水平提高等因素影响，我国植物油消费稳步增长。据预测，2020年全国植物油消费量比2014年增加400万吨左右。同时，随着人们生活品质的提升、消费要求逐步提高，以及国家严格执行食用植物油质量标准，在豆油继续作为食用植物油最大品种的同时，菜籽油和花生油的消费比重逐年增加。2014年，国产油料加工植物油产量与需求量相比，产需缺口约1900万吨。今后一段时期，植物油消费需求继续增长，产需仍有较大缺口。按照现有国产油料产能测算，预计2020年植物油产需缺口进一步扩大到2300万吨。此外，2014年国产油料加工的蛋白饼粕产需缺口约3300万吨，主要通过进口弥补。预计2020年国产油料加工的蛋白饼粕产需缺口继续扩大。由于国内油料产不足需，近年来进口量不断增加。2014年，进口油菜籽508万吨，相当于国内菜籽产量的1/3，比2010年增长2.2倍；大豆进口7140万吨，是国产大豆的5.9倍，创历史最高。随着国内外市场接轨，国际市场价格波动对国内油料生产影响日益明显，特别是近年国际食用植物油价格低于国内市场，出现了价格倒挂，对国内油料生产十分不利。

总结经验稳定油料作物生产

面对多年的两难境地，我国在发展油料作物的过程中总结了许多经验和启示，为我国油料作物的发展提供了参考。

首先，培育突破性品种是关键。实践证明，高产、优质、多抗油料新品种培育和配套高产栽培技术研究推广，对促进油料生产具有十分重要的作用。上世纪90年代，我国油菜籽芥酸和硫甙含量偏高，饼粕利用率低，油菜生产发展缓慢。1998年，国家启动了油菜生产基地建设，大力推广新培育的“双低”油菜品种，提高了饼粕利用率，单产水平由每亩90公斤提高到120公斤左右，增长33%，油菜籽种植收益明显增加，调动了农民生产积极性，推动了全国油菜籽生产的发展，播种面积和产量分别由1997年的9713万亩、958万吨，增加到2014年的11382万亩、1477万吨，增幅分别为17%、54%。

其次，改善生产条件是保障。为提高油菜籽生产能力，从1998年开始，国家安排中央预算内投资以地市为单位建设大型“双低”油菜生产基地。2009年开始，基地建设年度投资规模增加到2亿元，建设范围逐步扩展到榨油花生和大豆主产区，建成了一批油料生产基地，改善了基础设施条件，增强了油料生产抗灾减灾能力。同时，2009年以来国家每年安排中央预算内资金2亿元，支持湖南、江西、广西等主产区建设油茶生产基地，新建和改造油茶林，加强油茶良种苗木繁育基地建设。

再者，稳定播种面积是基础。2000年以来，全国大宗油料作物播种面积从3.25亿亩降至2007年的2.75亿亩，2014年恢复到2.84亿亩，产量相应经历了4123万吨、3633万吨和4340万吨的波动过程。大豆随着播种面积下滑，产量相应大幅下降，2000年、2007年和2014年大豆面积分别为1.4亿亩、1.3亿亩和1亿亩，总产分别为1541万吨、1273万吨和1215万吨。油茶面积、产值也随着需求增加和价格提高，实现双增长。实践证明，促进油料生产稳定发展，必须确保播种面积稳定。

最后，也是最重要一点调动农民积极性是根本。农民生产积极性直接决定油料面积的增减、田间管理的好坏，进而影响油料产量。2004年~2006年，油料种植比较效益大幅下降，其中油菜籽亩均现金收益由254元降至194元，亩均净利润由85元降至2.8元，挫伤了农民生产积极性，油菜籽播种面积由10907万亩迅速下滑至8976万亩。2007年，国家出台了一系列政策措施，加大扶持力度，加上市场价格上涨，油菜籽亩均利润增至2008年的308元，油菜面积相应恢复到2009年的10917万亩。大豆由于单产低于稻谷、玉米，加上种植效益连年下滑，亩均净利润由2008年的178元降至2014年的41元，使农民改种玉米等高产高效作物，大豆面积下降。油茶种植由于茶油价格不断提高，农民经营积极性较高，面积稳步增加。

此外，针对当前制约油料生产的主要因素，今后一段时间大宗油料产能建设的主要任务是：改进耕作制度，大力推行粮油轮作、开发利用南方冬闲田和荒山荒坡资源，努力扩大油料种植面积；加快早熟、适宜机收等突破性品种选育、配套高产栽培技术和先进适用农机（具）研发，实现良种良法配套、农机农艺融合，提高单产水平，降低人工成本；加强核心生产基地建设，改善基础设施和物质装备条件，提高油料生产规模化、标准化、机械化水平。