联合国安全理事会 （唯一有权采取军事行动的联合国机构）

简介

联合国安全理事会于1946年1月17日在伦敦威斯敏斯特的教堂大楼举行了第一次会议。自第一次会议以来，安全理事会的永久地址设在纽约市联合国总部。安理会曾前往许多城市开会，包括1972年在埃塞俄比亚的亚的斯亚贝巴、1990年在巴拿马的巴拿马城以及瑞士日内瓦。

安理会有15个理事国，包括五个常任理事国和十个非常任理事国，每个理事国都有一个投票权。根据《宪章》规定，所有理事国都有义务履行安理会的决定。安全理事会是判断和平威胁或侵略行为是否存在的第一道防线，促请争端各方通过和平手段解决争端，并建议调整办法或解决问题的条件。在某些情况下，安全理事会可以实施制裁，甚至授权使用武力，以维护或恢复国际和平与安全。安全理事会设立轮值主席，任期一个月。

发展历史

1941年8月14日，美国总统罗斯福和英国首相丘吉尔进行了一次激动人心的会议，提出一系列国际合作维持世界和平与安全的原则。这份文件签署于威尔士亲王号战列舰上的一次会议中，被称为《大西洋宪章》。1942年1月1日，代表来自与罗马-柏林-东京轴心国家作战的26个国家，在联合国家宣言上签字，表达了对同盟国的支持。1943年10月30日，苏联、英国、美国和中国政府呼吁尽快建立一个维护世界和平与安全的国际机构。在1943年12月1日的德黑兰会议上，来自美国、苏联和英国的领导人再次确认了这一目标。1944年9月21日，在敦巴顿橡树园举行的会议上，首次描绘了联合国的蓝图。经过为期两阶段的会议，从1944年9月21日持续至10月7日，美国、英国、苏联和中国就建立一个世界组织的目标、结构和功能达成了一致。1945年2月11日，在雅尔塔举行的后续会议上，罗斯福总统、丘吉尔首相和斯大林总理宣布了他们的决心。

1945年4月25日，在旧金山召开了联合国国际组织会议，除政府组织外，包括国际狮子会在内的一系列非政府组织也受邀参与《联合国宪章》的起草。两个月后的6月26日，50个国家代表签署了《联合国宪章》，波兰未出席，故最初签署国为51个。

1945年10月24日，联合国正式成立，当时有五个联合国安全理事会会员国（中华民国、法国、苏联、英国和美国）以及其他46个签字国的大多数成员国批准了《联合国宪章》。这标志着联合国作为一个实体组织的诞生。

联合国安理会的出现

1945年10月24日，根据《联合国宪章》的规定，联合国设立了六个主要机关，其中之一是安全理事会。《宪章》赋予安全理事会维护国际和平与安全的首要责任，使其能够在和平受到威胁时随时召开会议。

1946年1月17日，联合国安理会成员国在伦敦首次举行会议，通过了安理会议事规则。1946年1月24日，联合国大会通过了第一个决议，其主要关注点是和平使用原子能以及消除原子能武器和其他大规模杀伤性武器。1956年11月1日，大会召开了首届紧急特别会议，讨论苏伊士运河危机问题。会议于11月5日决定设立第一支联合国维持和平部队——联合国紧急部队（紧急部队）。1960年9月，17个新独立的国家（其中16个为非洲国家）加入联合国。这是会员国增加最多的一年。1961年11月3日，联合国大会提名吴丹担任联合国秘书长。1963年8月7日，安理会投票对南非实施志愿性武器禁运。

1964年3月4日，安理会批准向塞浦路斯派遣维和部队，以维护该地区的和平与稳定。1965年，联合国儿童基金会被授予诺贝尔和平奖。1966年10月27日联合国大会剥夺了南非对西南非（纳米比亚）的统治权。之后对罗德西亚（现津巴布韦）实行强制制裁。1968年-1969年，先后通过了《核不扩散条约》与《消除一切形式种族歧视国际公约》1968年6月12日1977年11月4日，安理会批准了对南非的强制禁运，以加大对南非政府的压力。1971年10月25日，联合国大会投票恢复中华人民共和国的合法席位。1972年6月第一届联合国环境大会在瑞典的斯德哥尔摩召开，这次会议促成了总部在内罗毕的联合国环境署成立。1975年6月-7月这一年是国际妇女年，在墨西哥城举行了第一届联合国妇女问题会议，妇女权利的提高开始纳入议程。1979年12月18日联合国大会通过了《消除对妇女一切形式歧视公约》，包括政治、经济、社会、文化和公民价值观。1992年1月31日，安理会在纽约举行首次安理会首脑会议，15个成员国全部出席，会上秘书长发表了名为《和平纲领》的报告，旨在推动全球和平与安全。2005年12月20日，联合国大会和安理会同意设立一个新的机构“联合国和平建设委员会”以协助刚刚摆脱战乱的国家避免再度陷入冲突。该机构的设立旨在促进全球和平与可持续发展。

2021年8月15日，安理会决定就当前阿富汗局势进行紧急会议，联合国秘书长古特雷斯将会出席会议并进行报告。2022年3月，俄罗斯结束联合国安理会轮值主席国任期，由阿拉伯联合酋长国接任。2022年3月23日，联合国安理会就俄罗斯提出的乌克兰人道问题决议草案进行投票，投票结果为2票赞成，13票弃权，决议未能通过。其中，俄罗斯和中国投了赞成票。

2022年4月5日，联合国安理会在纽约联合国总部举行公开会，讨论乌克兰局势。墨西哥与法国提出申请，联合国安理会定于美东时间12日上午举行召开关于乌克兰人道局势的会议。第76届联合国大会于2022年6月9日举行全体会议，选举出日本、莫桑比克、瑞士、马耳他、厄瓜多尔为安理会非常任理事国，任期为期两年印度于2022年12月1日开始担任二十国集团和联合国安理会的轮值主席国，期间将在全国举办200多次G20会议。

2023年1月3日，联合国安理会外举行了安理会新非常任理事国轮换仪式。厄瓜多尔、日本、马耳他、莫桑比克和瑞士正式成为了安理会成员，他们的任期为两年，从2023年1月1日到2024年12月31日。此外，日本还成为了安理会1月轮值主席。在2023年6月，联合国大会选举了阿尔及利亚、圭亚那、韩国、塞拉利昂和斯洛文尼亚五国为联合国安理会的非常任理事国。他们的任期将从2024年1月1日开始，为期2年。

主要职能

依照联合国的宗旨和原则来维护国际和平与安全；调查可能引起国际摩擦的任何争端或局势；建议调解这些争端的方法或解决条件；制定计划以处理对和平的威胁或侵略行为，并建议应采取的行动；促请各会员国实施经济制裁和除使用武力以外的其他措施以防止或制止 侵略；对侵略者采取军事行动；就接纳新会员国以及各国加入《国际法院规约》的条件提出建议；在“战略地区”行使联合国的托管职能；就秘书长的任命向大会提出建议，并与大会共同选举国际法院的法官。

宗旨原则

维持国际和平与安全；发展国家间友好关系；合作解决国际问题和促进对人权的尊重；构成协调各国行动之中心。联合国所有会员国都同意接受和执行安全理事会的决定。联合国其他机构只能向会员国提出建议，惟有安全理事会才有权做出会员国根据《宪章》必须执行的决定。

组织结构

安理会主席

安全理事会的主席一职由安全理事会理事国按照理事国国名英文字母次序轮流担任。每一轮主席的任期为一个月。

参考资料

下属机构

委员会

反恐怖主义和不扩散委员会

关于反恐怖主义的第1373(2001)号决议所设委员会第1540(2004)号决议所设委员会(反恐怖主义委员会 -- CTC) 于2001年9月28日在联合国安全理事会第4385次会议通过第1373号决议。在该决议中，安理会全体成员谴责2001年9月11日在美国纽约、华盛顿特区和宾夕法尼亚州发生的恐怖主义攻击，并表示决心防止一切此类行为。决议重申必须根据《联合国宪章》以一切手段打击恐怖主义行为对国际和平与安全造成的威胁。决议呼吁各国紧急合作，防止和制止恐怖主义行为，包括通过加强合作和充分执行关于恐怖主义的各项国际公约。决议决定所有国家应该：防止和制止资助恐怖主义行为，并将以下行为定为犯罪：本国国民或在本国领土内，以任何手段直接或间接、故意提供或筹集资金，意图将这些资金用于恐怖主义行为或知晓资金将用于此类行为。反恐怖主义委员会由安理会的15个理事国组成，委员会的主席和副主席由委员会选举并经安理会成员协商产生。此外，还有7名专家作为委员会的顾问。

军事参谋团

联合国军事委员会是联合国安全理事会下设机构之一。该机构由五个常任理事国的总参谋长或其代表组成。根据宪章，设立这一机构旨在就一系列问题向安理会提供意见和协助，例如：安理会维护和平所需的军事问题、受安理会指挥的军队的战略指导问题、军备管制以及可能的裁军问题。

制裁委员会（特设）

根据《宪章》第七章，安全理事会可以采取强制执行措施，以维护或恢复国际和平与安全。这些措施形式各异，可以是不涉及使用武力的经济和（或）其他制裁，也可以是国际军事行动。其目的是对某一国家或实体施加压力，在不诉诸武力的情况下迫使该国或该实体遵守安全理事会规定的目标。因此，制裁是安全理事会强制执行其决定的一种重要手段。在和平受到威胁、外交努力失败的情况下，安理会实施强制性制裁，作为强制执行规定的工具。

参考资料

常设委员会和特设机构

安全理事会定期设立委员会，由安理会各成员国代表组成，通常在总部开会，以协助安理会的工作。常设委员会不限成员名额，通常用于处理接纳新会员国等程序问题。特设委员会的设立有时间限制，用于处理具体问题。特设委员会按所涉及的区域排列，再根据相关地区或次区域，按时间顺序列出，最新设立的委员会排在最前。

参考资料

维持和平行动和政治特派团

维持和平特派团

维持和平行动由军事、警察和文职人员组成，致力于提供安保、政治和早期建设和平支持。过去20年来，维持和平行动以多种组合部署维和行动，具有灵活性。如今，维持和平行动在多个层面上不仅要维持和平与安全，还要协助推进政治进程，保护平民，协助前战斗人员解除武装、复员和重返社会，支持组织选举，保护和促进人权，并协助恢复法治。

政治特派团

政治特派团是联合国维持和平行动序列中在冲突周期各个阶段开展工作的一部分。有时，在和平协议签署后，由政治事务部领导的政治特派团会被维持和平特派团所取代。而在其他情况下，监督长期建设和平工作的政治特派团会取代联合国维持和平行动。

海牙国际法庭

海牙国际法庭，又称海牙国际法院，是国际法院的正式名称。该法院成立于1946年，位于荷兰海牙。作为唯一拥有一般管辖权的普遍性国际法院，它负责裁决各国自愿提交的争端。联合国大会或安全理事会可以就任何法律问题向法院征求意见，而经大会授权的其他联合国机关和专门机构也可以就其活动范围内出现的法律问题咨询法院意见。

咨询机构

联合国大会和安理会于2005年12月20日授权建立建设和平委员会。建设和平委员会是一个联合国政府间咨询机构，旨在支持冲突后国家的和平进程。

建设和平委员会在以下方面发挥独特的作用：

1、召集所有相关行动体，包括国际捐助方、国际金融机构、各国政府和部队派遣国；2、筹集资源；3、就冲突后建设和平和复原综合战略提供咨询并提出有关提案，并适当强调任何可能破坏和平的缺陷。

成员构成

现任理事国

安理会由15个理事国组成：

5个常任理事国是：中华人民共和国、俄罗斯联邦、法兰西第五共和国、美利坚合众国和大不列颠及北爱尔兰联合王国。

10个非常任理事国，由大会选举产生，2023年选举出的为：厄瓜多尔、日本、马耳他、莫桑比克、瑞士、阿尔巴尼亚、巴西、加蓬、加纳、阿拉伯联合酋长国。

非理事国

有50多个联合国会员国从未担任安理会理事国。不担任安全理事会理事国的联合国会员国可在安理会认为影响到该国利益时参加安理会的讨论，但无表决权。联合国会员国和非会员国如果是安理会审议中争端的当事方，可应邀参加安理会讨论，但无表决权；成员国参加讨论的条件由安理会设定。

担任过安理会理事国的国家

参考资料

从未担任过理事国的国家

参考资料

注：根据2019年2月14日前南斯拉夫的马其顿共和国常驻代表团给礼宾和联络处的通知，国家名称已从以前的“前南斯拉夫的马其顿共和国”更改为“北马其顿共和国”（简称：北马其顿）。生效日期为2019年2月14日。

议事原则

每个理事国都有1个投票权，程序问题至少需要9票才能通过。五个常任理事国（中国、法国、俄罗斯、英国、美国）在实质问题上都拥有否决权，只要有1票反对就不能通过。这就是大国一致原则，通常称为“否决”权。非常任理事国没有否决权。实际上，在程序问题上，安理会常任理事国也有否决权。因为安理会会员国在问题是否为“程序问题”或“实质问题”上产生分歧时，可以将其认定为“实质问题”，有人称之为“双重否决权”。根据宪章，联合国所有会员国都同意接受并执行安理会的决定。联合国其他机构只向各国政府提出建议，唯有安理会有权作出根据《宪章》规定必须执行的决定。

经安全理事会通过的决议对会员国具有约束力。安全理事会是联合国中唯一有权对国际和平与安全采取行动的机构。它有权对国际争端进行调查和调解，可以实施武器禁运、经济制裁等强制性措施，还可以派遣联合国维和部队，以协助缓和某一地区的紧张局势。联合国安全理事会作为国际集体安全机制的核心，已经成为公认的多边安全体系中最具权威和合法性的机构。

安理会主席由常任理事国和非常任理事国按国名的英文字母顺序按月轮流担任。每一主席任期一个月。联合国大会、秘书长以及任何会员国都可以提请安理会注意可能危及国际和平与安全的争端和局势。联大决定停止某会员国权利或开除某会员国均须由安理会事先提出建议。

安理会每年举行两次定期会议，在安理会主席认为必要，或经大会、秘书长或任何理事国的建议或请求，可随时召集会议。联合国大会根据安理会的推荐任命联合国秘书长。安理会会议一般在联合国总部举行。安理会设有军事参谋团、接纳新会员委员会以及其它特设机构。

全球行动

维和行动

主要形式

维和行动主要有两种形式：军事观察团和维持和平部队。截至2006年7月，联合国共实施了18项维和行动，参与者来自108个国家，包括7.2万名军人、警察和1.5万名文职人员。2004年，联合国的维和行动预算为40多亿美元。在这15项维和行动中，执行时间最长的是1948年成立的中东停火监督组织，也是联合国第一项维和行动。时间最短的是2000年7月设立的联合国埃塞俄比亚-厄立特里亚特派团。这15项维和行动中，有4项在非洲（刚果民主共和国特派团、埃塞俄比亚-厄立特里亚特派团、塞拉利昂特派团、西撒哈拉特派团），2项在亚洲（东帝汶过渡行政当局、印度-巴基斯坦观察组），5项在欧洲（波黑特派团、驻塞浦路斯部队、格鲁吉亚观察团、科索沃特派团、普雷维拉卡观察团），4项在中东（驻叙利亚戈兰高地观察员部队、伊拉克-科威特观察团、驻黎巴嫩部队、中东停火监督组织）。

维和行动一般由安理会决定，联合国大会偶尔也会做出决定。具体实施由联合国秘书长商安理会决定。维和行动主要有两种形式：军事观察团和维持和平部队。前者由非武装军人组成，后者由武装军事分遣队组成。由于维和行动是非强制性的，军事观察员不得携带武器；维和部队虽然配备武器，但不得擅自使用武力，除非迫不得已进行自卫。联合国维和行动是临时性措施，一般有一定的期限，可以根据具体情况和联合国秘书长的建议决定延期。维和行动的最基本要求是绝对不能干涉一国的内政。

根据《联合国宪章》，联合国可以通过两种方式制止国际冲突：一是纯外交方式，即通过斡旋、调解来解决争端；二是强制方式，通过封锁、禁运、经济制裁甚至派遣联合国军等强制措施阻止冲突。维和行动是在联合国调解和解决地区冲突的实践中出现的，介于外交方式和强制方式之间的所谓“第三种方式”。

主要分类

维和行动主要分为两类：联合国维和行动（包括军事观察团和维和部队）和由地区组织或大国参与指挥、得到安理会批准和秘书长授权的维和行动（包括多国部队和“人道主义干预部队”）。

组成部分

维和部

联合国秘书处下设维和部，负责具体的维和行动。然而，每次维和行动都需要成立一个专门的机构，该机构通常由军队和文职人员组成，拥有完善的组织系统。军职人员通常负责维和任务的执行，而文职人员则负责行政和后勤工作。

执勤人员

参加维和行动执勤的人员主要分为三部分：一是装备轻武器用于自卫的维和部队；二是不带任何武器的军事观察员；三是工兵、医疗、运输等后勤分队。维和部队和军事观察员仍然是本国军队的成员，受派遣国军事法规、条令、条例的约束。在维和行动中受联合国指挥。维和官兵身着本国军服。为了表明他们的维和人员身份，他们统一佩戴蓝色贝雷帽或头盔，并佩戴联合国徽章。联合国维和特派团的士兵不效忠于联合国。自愿派遣军事人员和民警的政府保留对在联合国旗帜下服务的各自部队的最高权力。联合国按照每个士兵每月大约一千美元的统一费率偿还参加维和的国家自愿派遣人员的费用，同时也偿还各国的设备费用。

反恐问题

自冷战结束以来，恐怖主义活动已成为国际社会普遍关注的全球公共安全重大问题。联合国安理会已多次采取强制行动来打击国际恐怖主义犯罪。1992年，安理会通过决议，认定利比亚涉嫌包庇洛克比空难的恐怖分子并对利比亚采取经济制裁、断绝航空交通的强制行动。2000年，安理会要求塔利班政府交出本·拉登并加大对阿富汗的经济制裁。在“9·11”事件后，安理会一致通过了第1373号决议，宣告“恐怖主义是21世纪对国际和平与安全的最严重威胁”，并设立了由所有15个理事国组成的反恐委员会，以监督各国对安理会反恐决议的执行情况。2004年，安理会成立了反恐执行局，旨在向反恐委员会提供专家咨询意见、向各国提供技术援助等。

安理会打击恐怖主义的主要措施包括：通过反恐决议、谴责恐怖主义事件及相关人员、向各国施加预防和制止恐怖主义的义务、对有关国家、个人和实体采取制裁等非武力措施乃至军事打击行动。2022年反恐委员会特别会议通过了《德里宣言》，旨在促使会员国致力于预防并打击数字形式的恐怖活动，特别是基于无人机、社交媒体的恐怖活动和恐怖主义线上融资，这是因为新兴技术对全球安全构成的威胁日益增加。

相关事件

乌克兰战争

当地时间2022年2月25日，联合国安理会就美国、阿尔巴尼亚提交的关于乌克兰局势的决议草案进行投票。11票同意，1票否决，3票弃权。俄罗斯投票反对，中国投弃权票。由于俄罗斯为安理会常任理事国，决议草案未能通过。

2022年2月26日，联合国安理会决定更新议程，并于2月27日下午召开特别会议。据了解，该会议将讨论将乌克兰局势转交至第76届联合国大会紧急特别会议进行投票。由于俄罗斯在2月25日的安理会投票中否决了涉及乌克兰局势的决议草案，部分国家要求将该草案投票转移到联大紧急特别会议上进行。根据规定，一旦安理会通过投票，联合国大会必须在24小时内召开会议。

2022年2月27日，联合国安理会通过了一项决议，要求就乌克兰局势举行紧急特别联大。这是安理会40年来首次通过关于举行紧急特别联大的决议。该决议的草案由美国和阿尔巴尼亚向安理会提交，要求联合国大会于28日召开“紧急特别会议”，讨论如何采取集体行动应对乌克兰局势。

当地时间2022年3月11日，联合国安理会乌克兰人道问题公开会取消。

朝鲜问题

2022年3月25日，联合国安理会通过了有关核不扩散和朝鲜问题的决议，授权延长了“1718委员会”（对朝鲜制裁委员会）专家小组的职权。投票结果为15票赞成，一致通过。

2023年7月13日，朝鲜驻联合国代表罕见在联合国安理会上发表讲话，声称朝鲜试射洲际弹道导弹（ICBM）是出于自卫，旨在遏制敌对势力的危险军事行动，以维护国家安全。

军事生物活动

俄罗斯方面表示，要求当地时间2022年3月11日(周五)举行联合国安理会会议，讨论美国在乌克兰的军事生物活动。联合国安理会已经同意俄方的要求，并将召开会议讨论此事。

阿富汗问题

2022年3月17日，联合国安理会通过第2626号决议，决定将联合国阿富汗援助团（联阿援助团）任期延长一年，至2023年3月17日。这一决定旨在继续支持阿富汗的稳定与发展，为该国提供重要的援助和支持。联阿援助团将继续履行其使命，协助阿富汗政府推动和平进程、促进人权保护、提供人道主义援助，并支持国家建设和治理能力的提升。通过延长联阿援助团的任期，国际社会将继续致力于阿富汗的稳定和可持续发展，为该国的未来奠定坚实的基础。

马里维和

2023年6月30日，联合国安全理事会的15个理事国一致通过决议，根据马里过渡政府的要求，决定终止联合国驻马里维和部队的任务，并计划在接下来的6个月内全面撤出维和人员。这一决定旨在支持马里政府的努力，同时为马里国内和平进程的推进创造条件。

中国与安理会

维护国际和平和地区安全

中国是安理会常任理事国。自中华人民共和国1971年恢复联合国合法席位以来，中方积极参加安理会各项议题审议活动，支持安理会履行《联合国宪章》规定的职责和义务，为维护国际和平与安全发挥积极作用。中国积极参与朝鲜半岛、伊朗、阿富汗、缅甸、巴以、叙利亚、利比亚、苏丹、南苏丹等重大地区热点问题的政治解决，不断探索和实践具有中国特色的国际和地区热点问题的解决之道。中国努力维护安理会的权威和团结，积极支持联合国与破坏地区和平与世界安全的势力开展斡旋，支持联合国同区域和次区域组织协调合作，为维护世界和平安全作出贡献。

扩大参与联合国维和行动

中国以实际行动维护世界和平，积极参加联合国维和行动。30多年来，中国已经向联合国近30项维和行动派出维和人员5万余人次，并组建了8000人规模的维和待命部队和300人规模的常备维和警队，成为联合国维和待命部队中数量最多、分队种类最齐全的国家。中国是联合国维和行动第二大出资国和重要出兵国，在五个常任理事国中派出维和人员数量名列第一。作为联合国维和行动的关键力量，中国维和官兵的足迹遍布柬埔寨、刚果（金）、利比里亚、苏丹、马里等20多个国家和地区，在推进和平解决争端、维护地区安全稳定、促进驻在国经济社会发展等方面做出了重要贡献。

2015年9月28日，中国国家主席习近平出席联合国维和峰会，宣布支持联合国维和行动的六项承诺。这些承诺包括派遣更多保障人员参加联合国维和行动、向非盟提供无偿军事援助、设立中国——联合国和平与发展基金以支持联合国维和行动等。此外，中国军队还积极推动维和国际合作，与90多个国家、10多个国际和地区组织开展维和交流与合作。通过团组互访、专家交流、联演联训、人员培训等形式，增进相互了解，交流经验做法，加强务实合作，密切双边关系，不断提升维和能力。2020年，中国推动安理会就维和人员安全问题通过第2518号决议，倡议成立了联合国维和人员安全之友小组，为改革和加强维和行动贡献中国智慧。

推进国际军控与防扩散进程

2004年，联合国安理会一致通过第1540号决议，要求各国采取有效措施，加强对大规模杀伤性武器及相关材料和技术的国内管理和出口管制，防范和打击非国家实体获取上述物项，并向安理会提交执行决议情况的国家报告。安理会根据该决议成立了由安理会全体成员组成的防扩散委员会（即“1540委员会”）。联合国安理会于2022年11月30日一致通过决议，将1540委员会任期延长至2032年。作为安理会常任理事国和1540委员会成员，中国积极支持并参与该委员会的工作，已按决议提交了内容详实的国家报告及相关补充说明。中国积极参与国际军控与防扩散进程，迄今已加入《不扩散核武器条约》、《禁止生物武器公约》、《禁止化学武器公约》等20多个国际军控条约和机制。2014年，习近平主席出席第三届核安全峰会，首次提出理性、协调、并进的中国核安全观，倡导建立公平、合作、共赢的国际核安全体系，为维护世界和平与稳定做出了新的贡献。

打击恐怖主义

恐怖主义是人类的公敌，反恐是各国共同的责任。全球反恐形势十分严峻复杂，因此有效地预防和打击恐怖主义是一项艰巨的任务。中国遵循《联合国宪章》的宗旨和原则，发挥联合国及安理会在反恐领域的核心协调作用。中国积极参与安理会的1276委员会和反恐委员会的工作，推进国际反恐合作。1276委员会是联合国及安理会的重要反恐制裁机制，在评估恐怖威胁和加强制裁措施方面发挥着重要作用。在美国9·11事件之后，安理会一致同意成立反恐委员会，该委员会帮助会员国履行安理会反恐决议，采取有效措施打击恐怖主义融资、加强信息交流和开展司法合作。中国在提出的《全球安全倡议概念文件》中指出，中国支持国际社会全面落实联大和安理会的反恐决议以及《联合国全球反恐战略》，共同打击所有被安理会列名的恐怖组织和个人。推动全球反恐资源更多地倾斜向发展中国家，加强发展中国家的反恐能力建设。同时，中国也积极参与国际反恐斗争。9·11事件后，中国加入了《制止恐怖主义爆炸》的国际公约，签署了《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》，并与相关国家进行反恐磋商和对话。作为东道主，中国积极协调APEC领导人上海会议发布反恐声明，推动上海合作组织成员国外长在北京举行非例行会议并发表共同声明。这些都表明了中国打击恐怖主义的态度和决心，同时也展示了中国在全球反恐事业中扮演的重要角色，为全球反恐事业的发展贡献了中国智慧和中国方案。

轮值主席

2021年5月，中国担任了联合国安理会轮值主席。面对国际形势日益复杂严峻、地区热点问题进一步升温、新一轮新冠肺炎疫情对世界和平与安全构成巨大冲击等新形势新挑战，中国积极进取、开拓创新，以客观公正、高效务实、透明开放的原则，认真履行了安理会轮值主席职责，积极贡献了中国理念和智慧，在推动安理会加强团结合作、维护国际和平与安全方面发挥了建设性作用，得到会员国高度评价。

科索沃问题

2022年4月20日，联合国安理会举行了科索沃问题的公开会议。会议的重点是强调四个方面：一是维护科索沃的安全和稳定，鼓励双方在欧盟的协调下达成灵活务实的安排，积极考虑延长目前的临时安排；二是保障科索沃塞族民众的合法权益，要采取积极措施增进各族之间的互信和团结合作，包括保障科索沃塞族民众的合法权益。

三是继续推进塞科对话。去年7月以来，塞科高级别对话再次陷入停滞。期待双方在欧盟协调下重新启动对话进程。尽快落实《布鲁塞尔协议》中关于建立塞族城市联盟的规定，以解决关键障碍。

四是支持联科团履行职责。联合国驻科索沃特派团根据安理会第1244号决议成立，承担着重要职责。在塞科对话停滞、科局势持续紧张的情况下，保持联科团的存在至关重要。联合国和安理会应继续支持联科团的工作，为其充分履行决议授权提供政治、人力和资金方面的保障。科索沃方面也应为联科团顺利开展工作提供安全和便利。

乌克兰人道问题

2022年4月19日，联合国安理会审议乌克兰人道问题，中国常驻联合国代表张军大使表示，乌克兰冲突引发了严峻的人道主义局势和其他严重后果，对此深表关切。他就此阐述四点意见。第一，要全力减少冲突对平民的伤害。第二，要妥善应对难民问题。第三，要增强推动外交谈判的紧迫感。第四，要重视和消除制裁带来的负面冲击。张军说，中国始终站在和平的一边、正义的一边，站在联合国宪章宗旨和原则的一边。将继续为乌克兰危机的最终解决作出不懈努力。

生物安全问题

中国常驻联合国副代表戴兵在2022年4月6日联合国安理会生物安全问题阿里亚模式会议上表示，中国深受生物武器之害，主张全面禁止和销毁大规模杀伤性武器，反对任何国家研发、拥有或使用生物武器，并敦促尚未销毁化学武器的国家尽快销毁其库存。所有缔约国都应认真遵守《禁止生物武器公约》的目标和原则。