顺风车 （环保节能的出行方式）

简介

顺风车是一种共享出行方式，它以其低碳环保、减少堵堵减排、节约出行成本等特点，得到了公众的普遍认可。顺风车作为一种新型的交通工具，能够在不增加机动车使用频率的情况下提高了城乡居民的通勤能力，持续满足了人们对美好生活的需要，已经逐渐发展为《巴黎气候协定》的全面实施带来了亮点，也是交通供给侧结构改革带来了一个新的思路，也是解决城市拥堵问题的一个新的途径。从事顺风车业务的有嘀嗒出行、滴滴出行、哈啰顺风车、高德顺风车、曹操顺风车等平台。

但顺风车还是存在安全隐患、应急管理基础薄弱、个人信息安全等问题，如郑州空姐搭乘滴滴顺风车被害案件、浙江温州乐清女孩乘坐滴滴顺风车途中被害案件等重大案件，在社会上引起了不小的轰动。此类事件发生后，相关平台均下线了顺风车服务，进行了安全整改。公安以及政府监管部门，也对运营的顺风车平台公司和私人小客车合乘信息服务平台进行了联合安全大检查，在全国范围组织开展打击非法从事出租汽车经营的专项整治行动。

顺风车理念

顺风车是由合乘服务提供者事先发布出行信息、出行线路相同的人选择乘坐的一种共享出行方式，是交通出行领域的“帕累托最优”模式，有力增进各方福祉，能够实现车市增长、提振经济、减排降碳、民众出行福祉等多方面共赢。顺风车不但可以共用汽车的空座，而且还可以共用道路的使用权。通过将社会闲置资源的效率充分利用起来，来满足出行需求，这不仅可以帮助提高道路通行效率，节约社会资源，降低出行对环境的影响，还符合经济学中的最优原理，可以有效地促进城市出行的可持续发展。

特点

节能环保

根据中国船级社质量认证有限公司签发的《嘀嗒出行 APP 私人小客车合乘出行项目温室气体减排量评价报告》，从2020年到2022年，嘀嗒顺风车在城市中的三年减少了1529040.10吨的碳排放，平均减少了509680.03吨的碳排放，根据对嘀嗒顺风车用户的调查，在不使用顺风车的情况下，48.8%的被调查者会使用私家车或者四轮商务旅行来到达目的地。研究结果显示，在不增加碳排放的情况下，顺风车共享可替代约半数旅客进行高碳出行，从而有效地降低了人均碳排放。从2014年9月到2019年底，顺风车主和乘客共同互助行驶了260亿公里，接近于3.5万次地月往返的距离，这相当于共同减少了700万吨碳排放，减排PM2.5颗粒物约450万吨，就像培植了66万公顷的茂叶森林。

顺风车是我国倡导的“绿色共享”出行模式，其在提升交通供给、缓解城市交通拥堵、降低尾气排放、促进协和人际和谐等方面发挥了重要作用。这也是中国独特的国家环境和城市发展的特征，自然会产生出对搭顺风车的需求。

缓解交通压力

一般情况下，公共交通工具在早晚高峰的时候会呈现出供不应求的状态，出租车、网约车等出行方式的应答率会有所下降，因为顺风车的主要应用场景是日常通勤，所以在早晚高峰的时候，它的运力供应是最充足的，顺风车平台利用大数据和算法，将车内的座位准确地匹配给有出行需求的人，从而可以对早晚高峰期间的交通压力进行有效地疏解，减轻潮汐拥堵，特别是可以满足公共交通较难覆盖到的部分出行需求。

根据嘀嗒出行与中国船级社质检有限公司进行的一项关于顺风车缓解拥堵的专项调查，在一个有红绿灯的十字路口，它可以减少0.6%的车辆拥堵，降低0.3%的车辆拥堵程度。

增进社会信任

顺风车主和乘客之间属于的是平等互助的合乘关系，而不是服务与被服务的关系。双方可能是同一个小区的邻居，或者是同一个园区或办公楼的上班族，因此双方可以就行程展开充分的沟通协商，这有利于提高合乘者之间的诚信、友善、互助和互谅，让出行变得更加和谐。它对“中国梦”主题教育的实施，对建设美丽中国和交通强国的战略实施，都具有一定的指导作用。

顺风车让各方都受益，且不会给一方带来损失，不会增加任何费用，在不影响大众出行福利的前提下，有效地减轻了交通堵塞，减少了碳排放，促进了城市交通的和谐和环境的和谐。在全国范围对同程乘客的需求进行了细分，发现同程乘客的同程乘客数量占同程乘客总数的53.1%；在同程出行中，周边旅游、假期回乡旅游所占的比例为18.2%；而在所有的同程同程作业中，同程同程率则为86.3%。由此可以看出，顺风车凭借着它的“一站式”服务，高峰期供应充足，成为了公交的有效补充，在提高乘客出行效率的同时，也地提高了乘客的“幸福指数”。

促进资源集约和分享理念普及

顺风车不仅仅是共享车辆空余座位，还共享了道路权利，它可以最大限度地利用社会闲置资源的效率，是共享经济的一种生动的实践。车主主动与他人共享车座位，既是对传统的私人汽车财产观念的一种创新，也是对陌生人的一种增强信任与友好；在搭车的过程中，车主与乘客可以畅所欲言，同时也推动了共享的概念的传播。

92.7%的受访顺风车乘客表示，如开车出门愿意顺路分享空座。69.48%的受访用户认同，鼓励分享“让社会资源更充分利用、助力构建集约型社会”。

顺风车与网约车区别

顺风车指的是一种共享出行方式，它由合乘服务提供商提前发布出行信息，在同一路线的乘客可以选择搭乘合乘服务提供商的小客车，分担部分出行费用，或者可以免费互相帮助。而网约车和出租车类似，是根据乘客的出行需求来响应，提供时间和位移的服务，是占用道路资源的。但顺风车充分利用了道路和车辆资源，不额外增加道路资源消耗，是城市交通体现“分享经济”的方式。

注册顺风车的门槛也低于注册网约车门槛，只要自己有提供合乘服务的意愿和能力，并且满足了交通运输部提出的四个条件（1.应以车主自身出行需求为前提、事先发布出行信息，2.由出行线路相同的人选择合乘车辆，3.不以盈利为目的，分摊部分出行成本或免费互助，4.每车每日合乘次数应有一定限制），大部分的私家车车主都可以注册顺风车，不需要办理网约车相关许可证明。

中国顺风车业务

社会背景

随着社会经济的发展，私人小轿车越来越多，导致了城市交通的拥堵和污染，同时也对城市的生态环境造成了极大的影响，而无车一族的出行体验也变得糟糕起来，因为道路太过拥堵，公共交通人满为患，导致日常出行不够便捷。所以作为一种共享出行方式，顺风车应运而生，并因低碳环保，降堵减排，节省出行成本等特质获得公众的广泛推崇。

发展历程

2013年12月27日北京市政府出台了《北京市交通委员会关于北京市小客车 合乘出行的意见》。《意见》规范了小客车合乘的概念以及相关的注意事项。2014年9月1日滴嗒顺风车APP创立运营，2015年滴滴顺风车业务上线。

《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发[2016]58号文件)于2016年7月28日发布，对顺风车本质进行了明确定义。《指导意见》指出，要充分发挥市场机制和政府引导的作用，坚持公交优先，出租车适度发展的基本理念，以“互联网+”为契机，以人为本，以改革创新，以统筹兼顾，以依法规范，以属地为基础，以乘客为中心，以改革为创新，以统筹协调，以法律为准绳，以属地管理为导向，以交通运输为导向，着力构建多样化、差别化的出行服务体系，以提高服务质量和监督管理能力为目标，推动出租汽车产业的持续健康发展，满足广大市民的出行需求。

上海市于2016年12月21日颁布了《关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见》，《意见》指出了交通运输部和本市的有关法规规定，对规范本市私人小客车合乘出行行为的意见。并于即日起正式实施。

北京市于2016年12月21日发布《北京市私人小客车合乘出行指导意见》， 提出了为清洁空气、节约能源、缓解交通拥堵、方便出行，规范本市私人小客车合乘行为意见，保护合乘参与人的合法权益。并于即日起正式实施。

杭州市交通运输局于2017年2月28日发布了首个私人小客车合乘信息服务平台政府备案，嘀嗒顺风车是第一个获得官方备案的个人小客车合乘信息服务平台。

由北京畅行信息科技有限公司提供的嘀嗒顺风车私人小客车共享信息服务平台的相关资料，2017年9月27日经上海市交通管理局审查，符合相关规定予以备案。

2018年2月由交通运输部科学研究院、嘀嗒出行、城市智行信息技术研究院联合发布《2017年中国主要城市私人小客车合乘发展报告》发布，报告公布私人小客车合乘综合指数(PCSI)。

2018年8月1日经国务院批准，成立以交通部为主、以交通部为牵头单位的新型交通运输经营方式协作监管部际联席会议，交通运输新业态协同监管部际联席会议制度的主要功能是对与交通运输领域中新业态相关的法律法规进行完善，构建并完善多部门的协同监管机制，强化舆论导向和对情况的研判，提升行业的管理和应急处理能力，推动该行业的持续、稳定、健康发展。

中共中央、国务院于2019年9月印发了《交通强国建设纲要》，该文件发展目标提出到2035年智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高。在第四部分“运输服务便利舒适、经济高效”的内容中，指出要大力发展共享交通，构建以移动智能终端技术为基础的服务系统，实现出行即服务。

城市智行研究院主办的首届中国顺风车法律论坛于2019年12月22日在广东珠海举行。会议发布《引导顺风车事业与国家治理体系和治理能力现代化相适应珠海行动计划》引导顺风车与国家治理体系相适应。

全国政协委员李香菊在向全国两会提交的《完善共享出行顶层设计，推动顺风车事业健康发展》中提出应加强对搭便车的顶层设计，以推动整个产业的健康发展。

2020年6月2日中华环保基金会，中国环保基金会，都市智行信息技术研究院，顺风车用户委员会，顺风车法律标准化委员会，北京华允律师，与其他与出行、法律等行业有关的专业组织，包括滴滴出行，人民数据，中国交通报，联合发布了《顺风车绿色出行宣言》，并发起了“顺风车绿色出行”的倡议，并在每年的6月6号举办相应的活动，使之成为“顺风车文化日”。

我国首个网约车、顺风车安全团体标准在2020年7月20日发布，中国交通委、共享出行分会的副主席李华指出，对于网约车和顺风车来说，安全是最基础的服务。这两个标准的发布和实施，弥补了网约车、顺风车在安全标准方面的不足，将会有力地推动网约车、顺风车平台企业的安全工作，从而对共享出行行业的安全工作进行全面的提高。他表示，这两个团体安全标准都包括行程共享，110报警，紧急联络，行程记录，手机号码保护，以及网约车和顺风车这两种交通方式，都有各自的特点和特点。

顺风车日

顺风车日是由顺风车公益活动发起人王永、邓飞、陈伟鸿、郎永淳和赵普共同发起和倡导。

“首届顺风车日”于2012年6月6日在北京中华世纪坛举行。当时正值一年一度的高考，作为首届顺风车日，王永、邓飞、郎永淳三个人，在全国范围内，向港澳台、海外的朋友们，以及在中国生活、工作的朋友们，发出了“高考顺风车”的倡议。建议广大车主在高考时，尽可能减少或避免驾驶机动车，以缓解考试时的交通压力；提倡把考生送到高考所在地的车主，还可以为自己所在的社区、邻居或朋友中的高考考生提供一辆便车；提倡在考试时不鸣笛，不停车，不逗留，并保持考试周边的交通畅通。

2014年6月6日，第三届顺风车日在京启动， 由顺风车业管理委员会组织，于2014年6月5日至6日在北京举办，届时将有三十多个顺风车业各地站点的负责人参加，一起探讨顺风车业在国内的发展。让更多的人认识到“顺风车”的环保理念，努力将“顺风车日”打造成为一个以中国人为中心的全球公共服务品牌。

正值中国共产党建党100周年之际，第十届顺风车日峰会于2021年6月6日在江苏省邳州市举行，来自全国近150名顺风车站长齐聚邳州，共同探讨党建引领下的民间公益事业发展新局面。期间全体人员与嘉宾来到王杰烈士纪念馆，在纪念馆讲解员的带领下深入了解了王杰烈士生前的英雄事迹，再次学习了“一不怕苦，二不怕死”的王杰精神。通过这场特殊的主题党课让全体顺风车工作者们再次建立了励志公益，不忘初心的共产党员精神。

2023年6月6日，第十二届“顺风车日”在杭州落下帷幕。该活动由公益出行管理委员会主办，品牌联盟（北京）咨询股份有限公司。来自全国各地的顺风车的代表和相关的来宾们聚集在杭州共同谋划未来的道路。

风险隐患

顺风车平台公司存在诸多问题和安全隐患，主要体现在九个方面：1.公共安全隐患问题巨大；2.顺风车产品安全隐患问题巨大；3.应急管理基础薄弱、效能低下；4.非法营运问题突出；5.安全生产主体责任落实不到位；6.企业平台诚信严重缺失；7.个人信息安全问题突出；8.社会稳定风险突出；9.涉嫌行业垄断。。

2018年5月郑州空姐搭乘滴滴顺风车被害案件发生后，交通部发布了9篇文章，谴责部分平台打着顺风车的旗号，在全国范围内进行大规模的非法运营，对社会治安造成了很大的威胁。同时，还强调了网络不是法外之地，出行平台一定要合法、合规进行运营，这样才能从根本上保证用户的出行安全。

重大案件

郑州李女士乘坐滴滴顺风车被害案件发生

2018年5月6日凌晨，在乘坐滴滴顺风车途中，21岁空姐李某珠惨遭杀害。这起恶性事件再次引发公众对网约车安全性的担忧。滴滴此前发布通报称，在这件事情上平台负有不可推卸的责任，同时全面彻查各项业务，避免类似事件的发生。

2018年5月11日，滴滴的自查进展显示，空姐被害案的犯罪嫌疑人用于接单的滴滴顺风车账号属于其父亲，嫌疑人系违规借用其父亲账号接单。同时，滴滴出行表示，自5月12日零点起，滴滴顺风车业务在全国范围内停业自查整改一周。

浙江温州乐清女孩乘坐滴滴顺风车途中被害案件

2018年浙江乐清的钟元因涉赌在网贷平台欠债，意图在从事滴滴顺风车营运时伺机抢劫女乘客财物。钟元通过滴滴软件接到赵某某前往永嘉的顺风车订单，随后对赵某某实施了抢劫、强奸行为后杀人灭口，2018年8月25日凌晨，乐清警方抓获钟元。

滴滴出行随即在官方微博上发布声明致歉，称负有不可推卸的责任。并于2018年8月26日，滴滴官方发布了关于“乐清顺风车”事件的自查进展。随后高德方面也表示，由于安全原因，2018年8月26日高德地图将临时关闭顺风车业务。滴滴出行于8月27日零点开始，在国内全面下线，并对公司的商业模式和产品逻辑进行了重新审视。与此同时，滴滴方面也宣布免去相关管理人员职务。

2019年2月1日，此案一审在温州市中级人民法院公开审理，法院以抢劫罪、强奸罪、故意杀人罪判处被告人钟元死刑。于2019年8月30日，钟元被执行死刑。在交通运输新业态协同监管部际联席会议召开第二次会议中，会议指出，党中央、国务院对交通运输新业态的安全稳定发展非常重视，保证网约车行业的安全发展与人民群众的切身利益、事关经济社会发展大局。近期，滴滴司机杀乘客、性侵、性骚扰等事件频频在社会上爆出，特别是8月24日发生的浙江温州乐清女孩乘坐滴滴顺风车途中被害案件，引发了广泛的关注。会议对事件中遇害者表示哀悼，对受害人及家属表示慰问，对犯罪分子将依法严惩，对负有不可推卸责任的滴滴公司将依法依规进行严厉查处。

整顿措施

平台自身管理

平台合规、车主均为私家车主合规且通过背景筛查、车辆合规是顺风车平台履行安全主体责任的基本要求和根本前提。从2018年开始，顺风车的安全体系得到了进一步的提升，在安全技术上，各顺风车平台都可以实现安全护航，行程分享，安全联系人，录音取证，号码保护，人脸识别等必要的安全功能。就拿嘀嗒出行来说，它现在的安全监控体系已经从订单监控升级为实时监控体系，对于行程中的异常停留、偏航等情况，都会主动提醒用户。

2019年9月5日成立了首届顺风车用户委员会。该委员会成员用自己的亲身经历和专业的角度，对顺风车平台、车主、乘客三方责任关系，依法合规与安全事故、安全责任之间的关系，顺风车行业的治理体系，顺风车定价机制，无烟顺风车等问题进行了深入的探讨，并提出了许多建设性的建议。

政府监管、外部合作和用户多方合力

随着交通事故不断发生，交通安全问题得到了前所未有的重视，随着交通运输新业态协同监管机制的建立，从2018年9月开始，对顺风车行业的政府监管力度的全面加强。随后9月5日交通运输部等十部委联合进驻式检查之后，相关网约车及顺风车平台全面启动安全整改。

交通运输部办公厅与公安部办公厅2018年9月10日发布紧急通知，要求各地交通运输、公安等部门马上组织对本地运营的网约车平台公司和私人小客车合乘信息服务平台进行联合安全大检查，在全国范围组织开展打击非法从事出租汽车经营的专项整治行动。《通知》指出各地交警部门要及时组织开展安全大检查，对存在的安全隐患和薄弱环节进行全面排查。发现有安全隐患的，要求有关单位进行整改；对有违纪违法行为的，按照有关规定予以处理。各地交通主管部门和公安部门都要对参加或申请参加网络约车活动的司机进行严格的背景检查，以保证其满足相关要求。对于已从事或拟从事这一行业的司机，应按照出租车司机的背景检查及监督管理的相关规定，对其进行背景检查。在2018年12月31日之前，淘汰不合格车辆及司机，使网约车平台、车辆及司机达到“三位一体”。各地交通主管部门、公安部门将通过各种形式，督促网约车平台、顺风车信息服务平台在 APP上线页面上设置安全提示，提醒旅客110是遇到突发事件时最好的求救手段，并在 APP上醒目位置设置“一键报警”。

2018年11月底联合检查组提出了对相关责任单位和责任人的处理意见。一是在没有完成安全隐患的情况下，继续对滴滴的顺风车业务进行下架。二是依法处理非法运营问题，严查非法运营的网络约车平台和个人小客车共享信息平台，并加大对平台公司和其他平台的惩处力度。三是对滴滴公司的主要负责人和法定代表人进行法律上的处分，并要求滴滴公司对其内部有关人员进行相应的处分。四是对滴滴涉及的排挤、限制竞争、发布违法广告等问题进行了调查，并依法处理。联合检查组将检查中发现的问题向8家顺风车平台企业反馈，并对其进行了详细的整改。8个出租车平台被勒令在两个星期内出具整改计划，并提出了具体的整改措施，并向社会公开，主动接受监管。

2019年10月25日滴滴出行、曹操专车、美团打车、嘀嗒出行、神州专车、易到用车等主流网约车平台，发布各自的安全整改公报。

从2019年开始，顺风车行业和公安部门以及警察部门的合作得到了进一步的深化，他们在对车主的背景进行了排查，对案件的调查取证，打击黑产等方面进行了全方位的深入的合作，只有对平台、车主和乘客之间的三方责任和义务进行科学合理的界定，才能完全实现顺风车安全。因此，对用户进行出行安全的教育和引导，贯彻“三方安全观”，也是在过去两年中，各顺风车平台的重点工作。车主要是要确保自己的注册信息是真实有效的，合乘行为是符合规范的，而乘客则有主动、谨慎地乘坐顺风车的义务，除此之外，他们还需要付出相应的金钱。

2019年12月在首届中国顺风车法律论坛上，顺风车法律及标准化工作委员会正式成立，论坛与会专家学者联合发布《引导顺风车事业与国家治理体系和治理能力现代化相适应珠海行动计划》，具体内容包括：坚定地维护交通运输新业态协同监管机制的权威性，将监管部门的进驻式安全检查工作推向常态化，使检查—整改—复查—长效治理形成闭环。该委员会有国内众多法律、交通、社会等领域的著名专家、学者和乘客，共同推动了我国顺风车行业的法制建设和技术标准体系的建设。

在建立了工作委员会之后，它将在相关的司法和政府主管部门的指导下，本着为政府、行业、企业服务的原则，充分发挥桥梁和纽带的作用，将各方的要素都调动起来，以顺风车的特性为基础，并对其进行深入的研究和协调，寻找行业中存在的问题的解决办法。与此同时，要努力维护合规的顺风车平台企业的利益，对顺风车用户的合法权益进行保护，对行业间的关系进行协调，发挥好政府与行业，行业与企业之间的桥梁和纽带作用，站在行业和企业的角度上，为政府的决策提供建议。

国际“顺风车”文化

美国

顺风车在美国真正成为一种文化还是在20世纪60年代以后，那时的美国学生搭顺风车，起初还是为了在各地之间“串联”以便发动游行示威，后来则发展为免费蹭车环游美国，这一风潮甚至改变了美国的年轻人口分布。随后美国政府为鼓励民众多人共乘一辆汽车上下班，开设了快速共乘车道，车道在早上6时至9时开放使用 ，但必须一车乘坐 3人以上 。搭顺风车完全是两厢情愿 ，没有任何金钱关系。自上世纪 70年代共乘车道开通后不久 ，人们就创造了这种互利互助、低碳环保的交通模式 ，同时还有一套建立在自觉遵守基础上的规范 。在英美等西方国家，站在马路边，朝驶过来的车辆伸出大拇指，这是请求搭便车的表示。

韩国

美国优步公司曾于2013年进军韩国市场，随后推出了拼车服务。当时因引发了韩国出租车行业的强烈反对，并声称优步此举不符合韩国法律。之后韩国引用了相关法律法规，认定优步拼车服务违法。最终优步于2014年实质性退出韩国市场。

2018年10月份，韩国 kakao 平台推出了拼车服务（顺风车），若私家车司机与乘客的出发地和目的地相似，可一同拼车，乘客向私家车司机支付相应费用，这与中国的顺风车服务基本相同。具体操作上，kakao采取了先征集注册用户，再适时正式推出服务的方式。此举立即引发韩国出租车行业的强烈反对，在kakao开始征集注册用户的第二天凌晨，韩国出租车司机就陆续开始了全国性罢工。但根据《朝鲜日报》在出租车司机抗议首日调查，有90%的民众对引进拼车服务持支持态度。

从出租车司机角度看，出租车之所以反对拼车服务，是因为担忧其对出租车生意造成负面影响。这种担忧又来源于出租车司机较大的收入压力。从消费者角度看，高峰时段打车难，出租车司机“挑活儿”、拒载现象时有发生。“顺风车”不仅能改善出行状况，还能减少打车费用，确实很方便。随后韩国政府提出将kakao顺风车服务仅局限于早晚高峰时段使用，并且每天每辆车最多只能接2个订单。