吉米·卡特 （美国第39任总统）

简介

1924年10月1日，卡特出生于佐治亚州普兰斯，父亲老詹姆斯·厄尔·卡特（James Earl Carter）开了一家杂货铺和一个花生农场。母亲莉莲·戈迪·卡特 （Lillian Gordy Carter）是一名护士。1941年，卡特从普兰斯中学毕业，考入佐治亚州西南州立大学。1943年，卡特退学参军，进入马里兰州美国海军军官学校学习。1946年，卡特从海军学校毕业，获得学士学位。1948年，卡特转入潜艇部队，然后分配到“鲳鱼号”潜艇服役。1949年，卡特跟随“鲳鱼”号来到中国。1952年，卡特晋升为中尉。1953年，父亲去世，卡特退伍回乡，接管经营农场、仓库等业务。期间加入民主党，开始从事政治活动。1955年至1962年，卡特兼任了佐治亚州萨姆特县学校董事会董事长。1962年，他当选佐治亚州参议员，1971年1月12日，当选佐治亚州州长。1974年，卡特出任民主党全国委员会议员竞选委员会主席，同年宣布参加美国总统竞选。1976年，卡特获得民主党总统候选人提名。同年11月，卡特以微弱优势击败在职总统杰拉尔德·福特。1977年1月20日，卡特宣誓就任美国第39任总统。

卡特在执政期间，强调政治改革，废除种族歧视，加强福利计划，改革教育部门，任命女性和少数族裔担任政府职务，关注环境保护问题等。经济上，主张改革税制，实现充分就业和减少石油进口等；外交上，把“保障美国安全”列为对外政策的首要目标，并把“人权”问题当做对外政策的重要因素。在卡特的努力下，与巴拿马签署了归还运河主权协议；促成埃及和以色列签署第一个和平条约，埃以两国从此结束战争状态；实现中美关系正常化，促成中美建交等。在1979年伊朗人质危机事件中，卡特采取一系列应对措施，并无成效。之后在解救人质时采取的军事行动失败。这也导致卡特在来年的总统大选中落选。

1980年11月4日，卡特争取连任失败，输给了共和党总统候选人罗纳德·里根。卡特卸任后，创立“卡特中心（The Carter Center）”、参与仁人家园公益活动，将精力投入到促进世界和平、人权和公共健康事业中。2002年，卡特获得诺贝尔和平奖，表彰他数十年来为和平解决国际冲突、推进民主和人权以及促进经济和社会发展所做的不懈努力。2015年8月，卡特被查出患有癌症，在经过数月治疗后癌细胞消失。但此后卡特健康状况一直不佳，2019年还曾因跌倒和尿路感染先后两次入院治疗。同年，卡特还建议特朗普，增加美中贸易谈判等一系列问题。2020年，卡特在贺信中表示，美中关系应进一步加强交流合作。2023年2月18日，美国卡特中心发布声明称，卡特决定放弃进一步医学治疗，转而居家接受临终关怀。

人物经历

早年经历

人物出身

1924年10月1日，吉米·卡特出生于美国佐治亚州普兰斯的一个农场里。他的父亲老詹姆斯·厄尔·卡特（James Earl Carter）开了一家杂货铺，并在离镇三英里的阿奇里村建有一个花生农场。母亲莉莲·戈迪·卡特 （Lillian Gordy Carter）是一名护士。卡特从小就帮家里大人干农活，时常在镇上卖煮花生，用卖花生赚的钱低价购入棉花，等棉花涨价时再出售，赚取中间差价。因此卡特被人称为“花生吉米”。1935年，卡特加入南方基督教浸礼教会，这个教会的保守主义和福音派思想对卡特的影响很深。

舰队服役

1941年，卡特从普兰斯中学毕业，考入佐治亚州西南州立大学（Georgia Southwestern State University）。1943年，卡特退学参军，以军校生身份进入马里兰州美国海军军官学校（United States Naval Academy ）学习。

1946年，卡特以班上前十的名次从美国海军学校毕业，获得学士学位。毕业后卡特加入海军。同年7月，卡特卡特休假回故乡普兰斯，与佐治亚西南州立大学一年级学生罗莎琳结婚。婚后一起回海军，罗莎琳成为随军家属。卡特到战列舰上服役，完成了两年水面舰只勤务。1948年，卡特转入潜艇部队，他先去康涅狄格州的潜艇学校学习半年，然后分配到太平洋常规潜艇“鲳鱼号”服役。此后的一年多时间，这艘潜艇一直在太平洋海域执勤。1949年初，卡特跟随“鲳鱼”号来到中国，从香港向北游弋到青岛，中途数次在中国沿海港口停泊。

1952年6月，卡特晋升为中尉，随后进入海军上将海曼·乔治·里科弗（Hyman George Rickover）指挥的核动力海军部队服役，这支部队以纪律严明、规则苛刻著称。期间卡特被里科弗问及在海军学院的成绩，他自豪地回答，全年级820人，名列第59位。里科弗当时问他“为什么没有全力以赴”，这种严格的精神对卡特的影响很大。他后来写自传的时候就以《为什么不全力以赴》为题，一方面自勉，一方面表示对里科弗的敬重。卡特承认除父亲外，里科弗对他的影响最大。卡特在里科弗的栽培下，先到纽约州斯克塔迪联合学院进修核物理，然后调到美国第一批核潜艇之一的“海浪号”服役。

退役返乡

1953年，卡特父亲患癌症去世，他决定退役回到故乡普兰斯，接管经营农场、仓库等业务。1954年，美国联邦最高法院宣布公立学校的种族隔离是违背宪法的，南方各州的种族主义分子大为不满，不断闹事，掀起反对种族隔离的民权运动。普兰斯的种族主义分子成立“白人公民委员会”，他们想拉卡特入会，卡特认为宗教和政治可以结合起来，拒绝加入该会，遭到种族分子的报复，却赢得广大群众的同情，特别是黑人群众的支持。1955年至1962年，卡特兼任了佐治亚州萨姆特县学校董事会董事长。

步入政坛

当选州议员

卡特的父亲晚年曾当过佐治亚州议员，并勉励儿子参加地方上的政治活动。1962年，佐治亚州参议院新增一个州参议员名额，卡特以民主党人身份参加竞选。因在初选中党内另一派营私舞弊，他没有被提名，第一次竞选受挫。之后再佐治亚州民主党主席富卡的支持下，他获得党内提名，卡特成为佐治亚州参议员。卡特在1964年的选举中获得连任。在此期间，他先后任职平原发展公司、萨姆特县发展公司总经理、佐治亚州中西部计划和发展委员会以及佐治亚州改进作物协会主席等职。

1966年，佐治亚州民主党候选人因病退出竞选。卡特处于党派的考虑，不甘心共和党人占据该州州长职位，转而参加竞选州长。由于他匆忙上阵，结果失败。卡特总结经验教训，开始在州内四处发表演说，与广大群众接触，他以“平民主义”赢得了选民的支持。

当选州长

1970年，在州长的选举中，卡特先在民主党内击败了卡尔，然后又击败共和党对手新闻广播员哈尔·修特。1971年，卡特宣誓就任佐治亚州的第七十六届州长。卡特在担任州长期间致力于消除当地的种族歧视，他启用黑人参政，并把黑人民权运动领袖马丁·路德·金的肖像挂在州议会大楼。其次是精简政府机构，将原来州政府的65个机构缩编为22个，以节约政府开支，提高办事效率。然后整顿财政制度，规定凡是需要经费的单位，一律重新申请并由政府重新加以审核，政府认为开支不当时可拒绝批准。他有采取了许多保护环境和加强法制的措施。卡特通过这一系列的做法，树立了“最有成就的州长”形象。根据佐治亚州的法律，他不能连任州长。

提名总统候选

1972年，“水门事件”成为美国历史上最大的政治丑闻，美军在越南战争中的失利和罪行也引起了人们极大的反战情绪。同时，美国经济也深陷债务泥潭，失业率高达7.9%，美国民众对时任总统尼克松彻底失望。1973年，卡特作为“新南方”的代表加入美国大通曼哈顿银行董事长戴维· 洛克菲勒成立的“三边委员会”（The Trilateral Commission），并获得了美国劳工联合会—产业工会联合会（AFL-CIO）的支持。

1974年，卡特凭借长期以来亲民、诚实、善良的良好形象，得到民众支持，出任民主党全国委员会议员竞选委员会主席。年底，卡特在全国新闻俱乐部发表了争取民主党总统提名候选人资格的演说，题为《为了美国的第三世纪，为什么不全力以赴》。其中提到“如果我对你们撒谎，如果我发表误导性言论，那就不要投票给我，我不配成为你们的总统。并宣称要组织一个像美国人民一样善良、正直、体面、真诚、公正、有能力、有理想、有同情心和充满爱的政府。”他随机应变，善于走“中间路线”。他以调和折衷、左右逢源的手法，争取各方面的支持，没有疏远任何人。这使得他在美国总统选举之初在新罕布什尔州的预选中首战告捷，并通过电视宣传而在全国知名。

1976年，卡特在南部黑人和白人选民的支持下乘胜前进，把民主党内声望较高的几个角逐者如施里弗、尤德尔、丘奇和杰克逊等一一击败，卡特赢得民主党总统提名，并与民主党自由派的蒙代尔结伴，作为该党的正副总统候选人。

总统任期

就任新政

1976年11月，卡特以微弱优势击败在职总统杰拉尔德·福特。 1977年1月20日，卡特宣誓就任美国第39任总统。宣誓仪式结束后，他偕全家徒步走到白宫上班。在传统的庆祝总统就职大典舞会上，其夫人罗莎琳穿了一件旧衣服。卡特夫妇的这些做法体现“平民主义”。

应对经济危机

卡特执政后，当时美国经济正从上次危机中慢慢复苏，他开始采取扩大公共工程和社会福利等，又实施削减政府开支和平衡预算的方针。在他任期内又爆发了一次新的经济危机，全国失业人数陡增到800多万，通货膨胀由原来的一位数字上升到两位数字，生产下降，企业利润减少，工人实际工资下跌。这使得支持他的劳工、黑人和妇女团体日益不满。此外，卡特的农业政策遭到农民的抱怨，发生了一些农民示威事件。

外交成果

巴拿马运河一直是美国与巴拿马、哥伦比亚人民之间的分歧所在。20世纪初，美国人开凿了巴拿马运河，控制了运河主权。巴拿马人民为了夺回对运河的管理权，展开了长期斗争。1977年9月，卡特顶着压力与巴拿马签署了归还运河主权协议，他表示美国需要尊重他国的意见。

1978年9月5日，卡特邀请埃及总统萨达特（Anwar Sadat）和以色列总理贝京（Menachem Begin）到戴维营进行谈判。9月17日，双方达成协议，签订《戴维营协议》（Camp David Peace Treaty）。第二年，卡特积极推动下，埃及和以色列代表在白宫正式签署了《阿拉伯埃及共和国和以色列国的和平条约》，结束了长达三十余年的战争状态。

1978年12月16日（华盛顿时间12月15日下午9时），卡特通过电视向全国宣读《中美建交联合公报》，并发表重要讲话，宣布中美两国自1979年1月1日起建立外交关系。卡特认同中国发展更积极的关系“将对美国和子孙后代所生活的世界发生有益的影响”，一个“强大、安全与和平的中国”符合美国的利益。卡特当政期间，中美双方签订了31个条约、协定、议定书，两国在科技、文化、教育、经济、贸易等领域的交往有了较大的发展。

能源计划

1979年4月，卡特提出能源计划，限制了冬季室内取暖温度和行车速度。这些计划引起广大选民的不满和愤懑。卡特的失策，遭到民主党内的攻击，致使该党内部严重分裂。卡特的白宫亲信和内阁班子之间相互倾轧。同年7月，卡特采取非常措施以加强”佐治亚帮“的控制，改变政府在公众中的印象，迫使白宫和政府高级官员34人集体辞职。这次改组收效甚微，党内矛盾依旧。

人质危机

1979年，由穆斯林领袖霍梅尼（Ayatollah Ruhollah Khomeini）领导的革命推翻了伊朗国王的统治。卡特同意被废黜的礼萨·巴列维国王（Reza Pahlavi）进入美国接受癌症的治疗。同年11月4日，一群伊斯兰革命支持者占领了美国驻德黑兰大使馆，并扣押了66名美籍官员作为人质，要求美国将巴列维引渡回伊朗受审，否则杀害人质。卡特为获得人质释放，对伊朗施加经济、外交压力，包括冻结伊朗在美资产，驱逐伊朗驻美外交人员，并且次年4月宣布与伊朗断交。

1980年4月24日，卡特改为军事救援，批准了代号为“鹰爪行动”的秘密营救行动，经过严格训练的美国特工人员按计划乘飞机潜入伊朗境内，准备用突击的方式抢回人质。行动当日突然遇上大风暴，数架直升机坠落，8名美军不幸丧生，愤怒的伊朗人抬着被烧焦的美国人尸体示众。国务卿赛鲁斯·万斯（CyrusR．Vance）反对军事行动，因与卡特持不同政治理念愤而辞职。营救行动失败后，美国通过各种渠道直接或间接同伊朗谈判。卡特想在任内解决人质问题，因为这关系到他连任竞选。最终作为释放人质的交换条件，美国同意解冻伊朗80亿美元资产，并保证不就此事起诉伊朗。在里根的总统就职典礼后，扣押长达444天的美国人质被释放，并交还美方。这次事件导致卡特在来年的总统大选中失败。

卸任生活

回到故乡

1980年11月4日，卡特争取连任失败，输给了共和党总统候选人罗纳德·里根（Ronald Wilson Reagan）。

1981年1月，卡特离开白宫，回到故乡佐治亚州普兰斯。同年5月，卡特出席了纪念杜鲁门总统诞辰的授奖大会，并在会上发表了卸职后的第一次演说。同年7月初，他首次批评里根政府的政策，指责它出售大宗武器使美国再次被称为世界军火商。8月至9月底，他应邀访问中国和日本，在中国受到热情接待。同年10月，他去埃及参加萨达特总统的葬礼。

建立卡特中心

1982年9月，卡特接受亚特兰大埃默里大学的聘请，任客座教授。之后他在这所大学建立了研究国际问题的卡特中心（The Carter Center）。1984年，卡特和夫人罗莎琳加入了“国际仁人家园”项目，成为该组织的志愿者。自加入该项目之后，卡特夫妇每年都会抽出一个星期的时间，在美国或世界各地的工地做义工，最多的是为无家可归者义务建房。

1985年，他先后发表文章和讲话，表示赞成里根和戈尔巴乔夫举行日内瓦会议，主张两国达成裁减核武器协议，不赞成里根搞“星球大战”的计划。同年4月，卡特和前总统福特在卡特中心召开了国际武器控制会议，中国和苏联均有代表参加。

1986年，卡特曾前往非洲、亚洲最穷困的地区，帮助当地民众消灭几内亚虫，治疗河盲症、象皮肿等热带疾病。卡特还亲自带领卡特中心的成员在世界各地监督选举。先后见证了一百多场选举。卡特重新出访世界各地，联合其他退休的政治家和名人，宣扬和平主义思想，倡导慈善、民主和人权事业。他协调了在海地、朝鲜、前南斯拉夫出现的危机，劝说冲突各方止戈求和，以及广泛推动民主进程和经济合作，约有80个国家从中受益。

1994年6月，朝鲜半岛核危机严重之际，卡特到访朝鲜，获得时任最高领导人金日成接见。7月，美朝在日内瓦开始第三轮会谈。就在会谈开始时，金日成突然逝世。10月，双方达成一项《框架协议》，朝方承诺冻结核设施，美方则承诺为朝方建造轻水反应堆和提供重油。第一次朝核危机由此化解。2010年，卡特再度访问朝鲜，促成一名被朝鲜关押的美国公民获释。2011年，卡特又与几位西方国家前领导人组成“元老团”访朝。目的也是通过无核化缓和高度紧张的半岛局势。

出访各国

2002年5月，卡特访问古巴，并与菲德尔•卡斯特罗（Fidel Castro）会谈，是自1959年古巴革命胜利以来，首名访问古巴的在任或卸任美国领导人，为改善美古关系起到了积极的作用。卡斯特罗称，卡特为改善古美两国关系做出了不少努力，赢得了古巴人民的尊重。同年10月11日，卡特获得“诺贝尔和平奖”，表彰他数十年来为和平解决国际冲突、推进民主和人权以及促进经济和社会发展所做的不懈努力。

2009年1月12日，卡特来华出席中美建交30周年纪念活动。他表示，很荣幸来华同中方共同纪念美中建交30周年，这是两国政府和人民值得特别庆祝的日子。两国交往与合作非常密切，美中关系已成为世界上最重要的双边关系。同年11月19日，卡特夫妇来到四川省“5.12地震”灾区邛崃市，亲自参与灾后房屋重建工作。

晚年健康状况

2015年夏天，卡特被查出患有癌症，医生为他做手术切除肝脏肿块过程中发现有癌细胞，随后在他大脑中检查出4个黑色素瘤，证实癌症已扩散。经过治疗，卡特自称已经痊愈。2017年7月13日，卡特在加拿大曼尼托巴省温尼伯市参与一项慈善建屋计划时，出现脱水症状，被送医治疗并接受观察。

2019年1月，卡特给特朗普总统写信，建议成立6人专家小组，在幕后协助改善与中国的关系。同年3月，卡特超越老布什成为美国历史上寿命最长的总统。同年4月，卡特和特朗普总统通电话，谈论了正在进行的美中贸易谈判等一系列问题。该年卡特跌倒三次，一次造成臀部骨折，一次伤及左侧眼部，一次造成骨盆骨裂，卡特因多次跌倒接受了髋关节置换手术。同年11月，他因脑出血导致颅内压升高，入院接受了脑部手术。手术出院一周后，他又因泌尿道感染住进医院，在接受治疗后出院。

2020年3月，卡特建议卡特中心的资助者捐助新冠疫情项目，为世界抗疫贡献力量。他表示世卫组织“是唯一有能力领导（世界）控制新冠病毒的国际组织，对特朗普政府暂停资助世界卫生组织（WHO）的决定感到忧虑。8月6日，卡特中心与中国人民对外友好协会共同举办中美民间外交视频对话会。卡特在贺信中表示，美国与中国的接触政策使两国和世界享有空前的和平与繁荣，尽管存在分歧，两国仍能在诸多领域展开合作。2021年3月，卡特在美国政府发布的推广新冠疫苗接种的广告中出镜，敦促民众踊跃接种新冠疫苗。

2023年2月18日，卡特放弃任何药物治疗，开始居家接受临终关怀。

执政措施

政治举措

机构改革

卡特在1977年上台后即提出一系列重要的改革措施。有关机构改革主要包括两方面：一是政府机构改革，旨在提高行政效率；二是政府规章制度改革，以减少政府对企业的干预。卡特对总统办事机构实行精简。他撤销了该机构中的9个单位。这9个单位的职能有的完全停止，有的转入有关的行政部门。经过精简，总统办事机构由12个主要单位组成。卡特要求总统办事机构的所有职能应尽可能同总统的工作保持密切的关系，凡是没有这种关系的，其职能应下放到部属机构。为了更好地执行上述职能，卡特在总统办事机构内增设了两个新的单位：一是国内政策室，二是行政办公室。卡特试图通过国内政策室的设立及其复杂的决策过程，加强白宫和各行政部之间的相互配合，使后者发挥更大的决策作用，并使总统获得更多更广泛的观点和意见。行政办公室的设立旨在加强总统办事机构的行政管理和避免工作人员之间出现重叠和竞争。

卡特针对提高效率问题提出十一项建议。众议院中民主党人不赞成这一议案，后来卡特通过说服共和党人支持这项立法，最终在1977年4月通过。在政府规章制度改革方面，卡特取消或减少了政府对民航、卡车、铁路及通讯方面的管制与干预，后来还取消了对天然气和国产石油的价格管理。

民生改革

卡特执政后着重制定城市选民的政策，说服国会通过收入共享方案的修正案，在分配方案上增加了“失业过多”的条件。失业率高的城市将获得这部分资助。卡特还提高了城市发展固定拨款的额度，通过对《全面就业和培训法》的立法，地方培训中心和政府获得资助，安排失业人员进行公园和公共设施的修理工作。卡特修改了《社区发展法》，旧工业城市能够获得更多资助。以往实行的分配方案对东北部和中西部的贫困城市非常不利，旧工业城市在社区发展固定拨款中获得的份额越来越少，而发展迅速的阳光地带城市获得的份额逐年增多。卡特采取措施说服国会对分配方案进行修改，要求国会考虑城市中人口减少的因素。

卡特宣布侧重私人投资的新城市政策，授权国家发展银行保证向经济衰退的城乡地区提供商业贷款，此外，雇用隔离区青年的企业会享受政府提供的税收抵免优惠，政府推出劳动密集型的公共工程方案，并为住房改造提供更多的资金。城市政策不久在政治上遭遇失败，唯一被立法的提议是定向就业税收抵免方案。有关福利制度改革，卡特宣布“更好的工作和收入计划”的福利改革方案，彻底废除现存的由一系列补救性收益构成的社会福利制度，取而代之的是一套全新的双轨制，既有工作能力者的工作福利计划和无工作能力者的收入补助计划。卡特颁布新的法令，创立“超级备用金”制度，用于清理泄漏的化学物质和有毒垃圾场。

经济举措

减税免税

在卡特任内，国际油价大涨，使得美国经济陷入了高利率、高通胀率和高失业率的滞涨危机。卡特通过减税、免税刺激经济增长。1978年1月，卡特提出减税250亿美元，其中减免的个人所得税为178亿美元，同时还要求增收资本收益税，以缓和贫富不均的矛盾。但卡特的提案在国会讨论时经过重大修改，1978年国会最后通过的岁入法规定减税190亿美元。其中，企业和年收入在3万美元以上的纳税者减免的税占总额的60%。结果使分配不均的现象更加严重。

控制通胀

卡特公布物价、工资指标，要求私营部门自愿遵守。1978年4月，卡特宣布冻结白宫高级官员和联邦官员工资。10月，卡特又公布了非强制性工资、物价指标，要求工资年增长率不超过7%，物价上涨不超过5.75%，并许诺遵守工资指标的纳税者在物价上涨超过7%的情况下，可以少交所得税。但是，卡特反通货膨胀措施没有得到国会、工会、制造商协会、商会的支持，没有收到任何效果。1980年，卡特再次提出反通货膨胀计划，其中心是消减政府开支和紧缩信贷。美国的通货膨胀率虽然有所下降，但工业却大幅下跌，陷入战后第7次经济危机的最低点。之后，卡特又匆忙取消信贷限制，刺激经济复苏，但是通货膨胀率又回升到12.7%，最后导致通胀失控。

开源节流

卡特采取开源节流的办法来缓和能源危机。能源危机在尼克松任内就已开始，在卡特当政的时候发展到相当严重的程度。1978年8月，成立能源部以加强对能源的管理和开发。同年10月，国会通过能源法案，规定新发现的天然气价格每年可上涨10%，以鼓励能源的探测和开发，同时提倡节约石油和天然气，对于节约能源的企业和家庭实行奖励，对耗油量大的汽车实行征税，禁止新建电厂使用石油或天然气，要求现有的电厂逐步改用煤或其他燃料。

随后，卡特还下令限定联邦政府机构办公室的温度，并授权各州实施“单双日石油配给制”。卡特还向国会提出向石油企业征收暴利税，将所得大部分资金用来做开发太阳能、原子能、合成燃料的基金。但这一要求遭到各个石油公司的激烈反对。一直到1980年3月27日，国会才通过了《原油暴利税法案》，经卡特于4月2日签署生效。法案规定向石油公司征收50%的石油暴利税。从长远来说，卡特的能源政策是有积极意义的，但是由于所节约的石油数量有限，在短期内看不出明显效果。能源危机持续了相当长的时间。

扩大就业

卡特他上任初期，通货膨胀尚处于可控制的范围，而经济复苏的迟缓则是更加迫切需要解决的问题。在1977年，卡特的经济顾问们为他制订了一个刺激经济的一揽子方案，其中包括以增加公共就业机会、提供培训和公共服务项目加速复苏的内容，也包括一项税收措施，即给每个纳税人50美元的税收回扣，总额为114亿美元；还包括减税和用于公共工程及综合就业训练的联邦开支计划。随着各种经济指标表明的经济增长速度的加快，他担心这样的刺激会引起通货膨胀的复苏。因此，他在4月撤回关于税收回扣的建议。卡特是一直把充分就业下的经济增长作为他的政策目标。

军事举措

海外军事

卡特上任时，他请求美国人把“对共产主义的过度恐惧”抛诸脑后。率先降低美国在海外的军事存在，并减少武器销售（在尼克松任下达到了前所未有的100亿美元高点），并且放缓核武器竞赛。在当时，超过四十万名美国军人驻扎在海外，美国与92个国家存在军事联系，而中情局在每个大洲都很活跃。在第三世界，卡特通过积极的预防外交极力避免新的越南战争，他更多关注环境保护问题以及富裕国家和贫困国家之间的关系。

在苏美军备竞赛不断加剧的情况下，卡特向美国参议院外交委员会和军事委员会提交一份报告，要求国会支持生产中子弹，以对付苏联在欧洲地区部署的新武器。中子弹是一种利用强烈的中子辐射大规模杀伤人的核武器。这种核武器可以应用于范围较小的战场。

裁减对外军售

卡特上台后便指示政策研究委员会全面评估美国的军售政策，经过政府内部的详细评估和讨论，卡特政府于1977年5月19日发布“第13号总统令”，宣布美国军售的新政策。此后，武器出售被视为一种“特殊的外交政策执行，仅在能够明确证明出售有助于美国国家安全利益的情况下使用。美国将寻求多边合作，以减少“全球武器贩运”。这些限制性武器出口原则并不适用于与美国签订防务条约的国家，如北约、日本等。在卡特的新军售政策实施的前15个月，来自92个国家的614项武器购买请求被美国政府拒绝，但在另一方面，美国的盟国则完全不受这项政策的限制。在1979年苏联入侵阿富汗后，卡特通过宣布“卡特主义”并采取了一系列措施制裁苏联。在卡特任内最后一年，重新扩大军备开支，研制新型武器，增加国防预算，正式放弃其裁军政策。

社会举措

改进劳资关系

在70年代，美国由于经济滞胀危机，导致劳资关系恶化。最初，卡特在劳工面前强调：“提供更多的工作和保留社会福利事业，对企业主却许诺要消减公司利润税，减少对企业的管制。”随着通货膨胀的上升，卡特开始从公司和自由主义势力代理人之间走中间道路的行动迅速后退。劳工组织要求以10%的年比例提高工资，而企业主则坚决反对，并把通货膨胀归咎于工会和联邦政府的干预政策。卡特只得强调和折衷，提出把工资保持在年增长率为7%和物价上涨6—6.5%的妥协建议。

扶持社会福利

1977年，卡特提出改革福利制度的改善和收入计划，预将抚养未成年孩子家庭援助计划、食品券嘉华等社会经济措施合并，制定一个全国统一的现金补贴计划，刺激接受救济者的就业积极性，强调“工作福利”而非“社会福利”（该法案被国会否决）。年底，全国煤矿工人开始大罢工，卡特受到工商界巨头的压力，援引塔夫脱—哈特莱法，该法规定工会的“不公正的劳工作为”是非法行为，禁止在罢工中抵制与本企业有关的单位或个人等，卡特从中斡旋矿工与企业主的斗争，最后矿工与企业主达成协议，结束罢工。

卡特在民权方面主要是给予少数民族和妇女一定照顾。在政治任命上，卡特总共任命28个黑人和15个拉丁美洲裔人为联邦法官。到卡特任期结束时，黑人法官的比例从原来的4%上升近9%。在经济方面，卡特政府在资金、订货等问题上给少数民族一定的优惠。卡特在种族问题上没有提出新的立法建议，而其他方面的民权也没有被采纳。

外交举措

人权外交

“人权外交”是卡特以维护“人道”和“正义”的名义提出来的。卡特任职初期，在人权外交问题上围绕三个基本主题展开：法律与社会；核心价值观的兼容性；社会需求的市民组织反应。一是反对赤裸裸的对抗，应采取低层次、间接对话沟通的方式和手段。二是尽最大可能地推进和非政府组织的合作、交流与对话，必要情况要争取教育文化事务处的强力支持。三是通过实施包括学者、新闻工作者、劳工与政治领袖等在内的、较长时段的合作交流项目，助推各类社会内部的多元政治势力的成长与壮大。四是提升人权事务的重要性，为政府的“人权”主张造势。卡特多次在公开场合宣布努力促进四项国际人权公约在美国获得通过。利用国际场合，扩大美国人权的影响。如在1977年2月7日至3月11日举办的联合国人权委员会上，卡特向国际社会表现美国对促进人权的高度重视。对东亚盟国韩国的军人威权统治，卡特政府试图通过举办人权专题学术讨论会的对话方式和沟通途径，来实现在共同价值观基础上的理解和认同。

卡特在外交政策上取得的一些成果包括：和平移交巴拿马运河主权，促进美国与拉丁美洲国家的关系，在埃及与以色列之间的斡旋，谈判并促成戴维营协议；放缓肯尼迪期望大大加速的核扩散步伐；提升了人权在美国外交中的地位，对中国的全面外交承认；与苏联进行军备控制谈判。

卡特主义

1980年1月23日，卡特发表了被称为“卡特主义”的国情咨文讲话。宣称“外部力量企图控制波斯湾的任何尝试都将被视为是对美国切身利益的进攻。美国将使用一切必要的手段——包括军事力量在内——打退这种进攻。”他宣布中东、波斯湾地区为美国必须保卫的“切身利益”地区，与欧洲、远东一起构成美国全球战略中的三大“相互依靠”的地区。还指出，必须提高美国整个军事力量，拥有一支充足、可靠，与苏联势均力敌的战略力量，着重加强在中东、波斯湾地区应付紧急事变军事能力及他对盟国提出“战略分工”。要求西欧、日本分别对本地区的防御承担更多的责任，向受苏联严重威胁的国家提供力所能及的援助，并加强盟国和友邦的联合，共同组成堵截苏联南下的防线。“卡特主义”表明，美国政府对苏联的政策虽然不放弃缓和，但同时也开始走向更加倚重军事实力来扭转颓势，维护美国的全球战略地位。

卡特主义强调重视国家安全，维护世界和平，加强美国意识形态对世界的影响，恢复美国在第三世界的政治存在。卡特主义重视地区性安全结构，把对美国安全意义重大的三个地区——中东、欧洲和远东联系在一起。卡特大力扩充军备，发展核力量，在波斯湾和海湾地区大力增强海军力量部署，准备在这一地区乃至全世界与苏联展开激烈对抗。

卡特这一重大决策表明，美国从过去强调“缓和”“裁军”转为强调“竞争”“对抗”。对苏联挑起的地区性冲突从消极回避转为积极应战。卡特主义是对尼克松主义以来美国推行收缩防守性外交政策的一种修正。卡特主义的实施标志着美国重回进攻性外交战略，由战略收缩转入战略进攻。

对苏政策

在20世纪70年代美苏“缓和”的背景下，美国与苏联在裁军问题上达成部分协议。在对战略构想中，卡特希望通过与苏联进行限制战略武器谈判的方式来达到“全部销毁核武器”的最终目标。首先，完成前任政府未完成的第二阶段限制战略武器谈判，以此控制美苏战略武器竞赛的速度；其次，在达成第二阶段限制战略武器条约后开展第三阶段限制战略武器谈判，以对战略武器进行“实质消减”。

1979年12月，苏联入侵阿富汗，美国对苏政策趋于强硬，开始采取一系列“新遏制政策”。卡特下令延期开放纽约的苏联新领事馆，苏联的美国领事馆也延期开放，并中断两国之间的文化交流。同时利用国际讲坛猛烈抨击苏联的扩张行为，甚至对莫斯科1980年夏季奥运会也进行抵制。然后联合西方盟国对苏联实行制裁和禁运，进而剥夺苏联拖网渔船在美国水域的捕鱼权，减少销往苏联的谷物量达1700万公吨，还停止销售高科技和战略商品。同时增加军费，加速武器现代化，在中东和波斯湾地区组建快速反应部队。美苏两国签订的第二阶段限制战略武器条约也被无限期推迟，最终未能生效。美苏关系由此发生重大转折。

对华政策

1972年2月21日至28日，美国总统尼克松（Richard Milhous Nixon）访华，签署《上海公报》，中美关系正常化。1974年8月9日，尼克松因水门事件（Watergate scandal）引咎辞职，福特（Gerald Rudolph Ford）继任总统。中美关系发展有所停滞。

1976年底，卡特大选获胜不久，便向基辛格询问了许多关于中国的问题。1977年2月初，卡特同中国驻美联络处主任黄镇在谈话中提到“中美关系正常化”的问题，表示美国准备“兑现数年前达成的协定”。卡特表示，美国政府的高级官员已经访问中国多次，美国同样欢迎中国领导人访问美国。‚

1978年，卡特在会议上表示，‚将在年内实现中美关系正常化。同年12月16日（华盛顿时间12月15日下午9时），中美双方同时发布《中美建交联合公报》，宣布两国自1979年1月1日起建立外交关系。卡特于12月15日晚上21时（华盛顿时间）通过美国三大电视公司的电视网宣读《中关建交联合公报》，并发表电视讲话：“美国已承认中华人民共和国政府，并通知台湾结束外交关系”。1979年1月28日至2月5日，中国领导人邓小平出使美国进行访问，中美双方同意在科学和文化方面进行交流。同年3月1日，中美两国在对方首都正式建立大使馆，并派驻大使。这是两国关系中具有历史意义的重大转折，中美关系从此进入了一个新阶段。

人物评价

正面

诺贝尔委员会主席冈纳尔·伯格（Gunnar Berg ）评说，“卡特也许不会成为美国历史上最有影响的总统，但他必然是美国最好的前总统。”

美国前副总统沃尔特·蒙代尔（Walter Frederick "Fritz" Mondale）说：“与历史上的任何总统相比，卡特使我（作为副总统）能够发挥更广泛的作用，他对我十分友好。”

埃及前总统安瓦尔·萨达特（Mohamed Anwar al-Sadat）认为，“卡特已经在我们这个地区的历史上留下了他的印记。”

《新时代》称，卡特是一个典型的世界主义者，他所做的一切已经超越了党派、国家的界限，甚至超越了自己的宗教信仰。

亚特兰大卡特总统图书馆内记载：花生总统出农家，务实求同拓路遐。中美订交终一跃，馆藏永久忆京华。中美建交由尼克松破冰，完成于卡特。馆中展出的一辆永久牌自行车为卡特访华时在北京所骑之物。

负面

前国务卿亨利·阿尔弗雷德·基辛格（Henry Alfred Kissinger）评说：“卡特政府具有一种卓越的技巧，即在一个时期内同时与我们盟国关系最坏，同我们的对手关系也最坏，自第二次世界大战结束以来，在发展中国家制造最严重的动乱。”

美国第40任总统罗纳德·威尔逊·里根（Ronald Wilson Reagan），在竞选中指责卡特政府，“我们必须克服现政府为我们烹制的一些食物：一份新的难以消化的清炖经济，一份通货膨胀，一份高失业，一份经济衰退，一份失控的税收，一份赤字开支，再佐以能源危机的调料。这是一种使这个国家倒胃口的清炖经济。”

美国第45任总统特朗普（Donald Trump）曾说：“卡特是一个好人，却是一个糟糕的总统。”

人物关系

个人作品及荣誉

个人作品

吉米·卡特在卸任美国总统后共写有32本书。以下表格仅罗列部分中文版书籍。

影视作品

个人荣誉

注释

里科弗推动了美国海军核潜艇和核动力水面舰船成军，被誉为“海军核动力之父”。

三边委员会（The Trilateral Commission）形式上是民间的，实质上是官方的国际政治经济问题研讨机构。

伊朗是美国重要的石油来源，由国王巴列维统治的伊朗政府与美国建立了友好关系。

诺贝尔和平奖是授予为国家之间的友爱、为取消或裁减常备军队以及为召开和宣传和平会议做出最多或者最出色工作的人。

军售政策包括：一，对外出售武器将被制定一个最高限额，将除总统豁免特殊情况外的武器出售额限于1977年的水平；二，美国不会出售没有部署在美国军队中的新开发的，先进的武器系统；三，美国禁止为武器出口而开发更加新进的武器系统或对武器系统进行重大的修改；四，美国禁止与其他国家或地区达成关于重要的武器、设备和主要部件合作生产的协议；五，美国禁止未经美国政府允许的情况下将美国的武器或设备转让给第三方国家；六，禁止美国驻外人员帮只美国武器生产商在国外推销他们的商品。美国将寻求多边合作，以减少“全球武器贩运”。这些限制性武器出口原则并不适用于与美国签订防务条约的国家，如北约、日本等。在卡特的新军售政策实施的前15个月，来自92个国家的614项武器购买请求被美国政府拒绝，但在另一方面，美国的盟国则完全不受这项政策的限制。

塔夫脱—哈特莱法即劳资关系法。由共和党参议员罗伯特·塔夫脱和共和党众议员弗雷德·哈特莱联合提案而得名。它是对1935年7月5日颁布的《全国劳工关系法》的大倒退，是一部反劳工的立法，在很多方面限制了劳资争端中的工会活动。

水门事件：在1972年的总统大选中，为了取得民主党内部竞选策略的情报，1972年6月17日，以美国共和党尼克松竞选班子的首席安全问题顾问詹姆斯·麦科德（James W. McCord, Jr.）为首的5人潜入位于华盛顿水门大厦的民主党全国委员会办公室，在安装窃听器并偷拍有关文件时，当场被捕。由于此事，尼克松于1974年8月8日宣布于次日辞职，从而成为美国历史上首位因丑闻而辞职的总统。