缅甸内战 （缅甸政府军和少数民族的战斗）

简介

缅甸自1948年独立以来一直存在着多支少数民族地方武装。直到1960年吴奈温夺取缅甸政权，建立军政府后，缅甸内战仍未停息。主要原因是北方少数民族同缅甸政府利益不统一，互不妥协。而在民族矛盾、宗教分歧的背后，是大国的博弈。期间，政府军多次与不同少数民族发生冲突并多次停火。至2011年6月9日，在长期的紧张对峙下，缅甸政府军与克钦武装爆发武装冲突。2013年2月4日，双方在中国云南瑞丽市举行和平谈判。这场始于2011年6月的武装冲突，造成约10万克钦族人流离失所。截止2023年9月，缅甸政府军还在与北方少数民族其中的德昂军爆发激烈战事。

缅甸的长期内战，不仅对中国西南地区的安全和生产造成了深远影响，更引发了缅甸难民潮和毒品等方面的问题。

战争背景

1948年，缅甸独立以来一直存在多支少数民族地方武装，其中克钦独立军是较强的一支。1960年吴奈温夺取缅甸政权，建立军政府，缅甸内战一直没有停息。主要原因是北方少数民族同缅甸政府利益不统一，并且互不妥协。而在民族矛盾、宗教分歧的背后，是大国的博弈。

地缘政治

历史上缅甸是个富庶的国家，气候宜人、物产丰富。有过历时522年的盛世——蒲甘王朝，也经历过近百年群雄割据的战国时期，近代沦为英国殖民地，英国人对缅甸分而治之，加深了缅甸各民族的隔阂与矛盾。西方的宗教渗透更使缅甸各族在精神和信仰上分裂。在英国人的影响下，北方少数民族逐步放弃传统佛教，改信基督教。而缅北地区，历史上是中国的领土，与中国渊源长远，所以在文化和习俗上与中国较为相似。

缅甸西南临安达曼海，西北接壤印度和孟加拉国，东北靠中国，东南为泰国与老挝。它是陆上连接东南亚、南亚和中东的通道，也是中国走向印度洋最近也最重要的通道。那么缅甸就成为中国奔向一带一路的道路上，最易被第三国用来阻碍中国步伐的地方。

国际因素

美国战略需要

上世纪五十年代开始，中国一直与缅甸政府的关系良好，美国的目标是推动亲西方的昂山素季上台。一旦她当选总统，美国就可以控制缅甸。缅甸政府显然没有给美国这个机会。缅甸宪法规定，外国籍人士不能参选总统，断绝了昂山的竞选之路。美国人用“软实力”控制缅甸的计划落空。于是，美国选择内战的方式，即依靠“硬实力”征服缅甸。缅甸境内有三十多支民族武装。与缅甸政府军打得最激烈的是和美国渊源颇深、受美国支持的克钦独立军。美国一直努力促使克钦独立军在政治上支持昂山素季，从而使她获得军事力量。

中国战略行为

中缅关系状况。缅甸一向是中国的友好邻邦。从奈温时代起，两国政府就保持睦邻友好。数十年来，尽管缅甸内战不断、政权更迭，但这种友善关系从未改变。在中缅关系中，作为中国能源安全战略布局的一部分，中缅油气管道的正常运行至关重要。中国可以依靠它打破美国遏制，保障油气战略物资供应。而缅甸也可以借助管道获取不菲的收入，并带动沿线地区的开发，这无疑是个双赢的项目。

中缅边境国民有着相同的民族溯源，缅北地区与中国的民族血缘，使这一地区两国人民各个方面都有着千丝万缕的联结。中国历来主张“和而不同”，在自己的诉求得到满足的同时，照顾到相关各方的利益。中国军方和外交部多次敦促缅甸有关各方保持克制，停火罢战。但美国和缅甸反对派一直执意要把中国拖入战火，这背离了中国一心一意搞建设的方针，更违反了不干涉别国内政的外交主张。

内战发展

多民族混战

1948年1月4日脱离英联邦独立的缅甸，是个拥有135个民族的多民族国家，其中缅族占60%。由于英国殖民统治时期采取的民族分化政策，以及缅甸历届政府推行大缅族主义，导致国内的民族矛盾极为尖锐复杂。缅甸前总统奈温曾说，“缅甸有多少个少数民族，就有多少支反政府武装”。而其中由克钦族组成，成立于1961年的克钦独立军即是缅甸国内最老牌的反政府武装之一。

这些少数民族反政府武装曾让缅甸陷入长期内战之中。1988年，缅甸发生政局动荡，执政26年的奈温政府下台。军队镇压了缅甸国内的民主运动后，夺取政权，成立了“国家恢复法律与秩序委员会”后改为“国家和平与发展委员会”的军政府。1989年，最大的反政府武装缅共人民军瓦解，后面形成的四股武装势力先后与缅甸军政府达成停战协议，成立自治政府，成为缅甸的掸邦第一特区(果敢)、掸邦第二特区(佤邦)、克钦第一特区(克钦新民主独立军)以及掸邦东部第四特区。到上世纪末，共有17支武装与缅甸军政府签订了和平协议，其中12支武装的辖区被编为特区。

停战协议和特区模式虽为缅甸换来了20年的相对和平，却形成了“国中之国”的地方割据，并未真正解决缅甸国内的民族矛盾。其间，缅甸军政府继续推行大缅族主义的民族歧视政策，各少数民族地方武装也“拥兵自重”，导致缅甸国内政令不通，贸易难行，毒品泛滥，“特区”成为了阻碍缅甸经济发展和影响政治稳定的最大障碍。

1994年8月4日，形势不利的克钦独立军与缅甸军政府“国家恢复法律与秩序委员会”谈判签署了停战协议。根据停战协议，克钦独立军被划入政府军序列，编为“缅甸国防军克钦独立部队”。双方停战时各自占领的区域，划为各自的管辖防区。于是，缅甸北部克钦邦约三分之一的面积划归克钦独立军管辖，命名为“克钦第二特区”。成立“克钦第二特区”时，克钦独立军获准自主收取边境管辖口岸的关税；拉咱这个最初只有五户人家的村落，逐渐成为克钦独立军最重要的经贸口岸和收入来源。另外，克钦第二特区还开源其他经济收人，除了毒品种植、出口玉石，就是走私辖区内的木材。

缅军与克钦武装内战

随后缅甸北部玉石开采逐渐被政府军限制，毒品也在国际社会的压力下实施禁种，而木材则由于日益深入缅甸政府军控制区域而成本高昂；克钦独立组织学习其他特区，开辟赌场为新的财源。2004年是赌场最繁荣的一年，拉咱的众多楼房都是当时前来投资的赌场资本兴建。之后中国大力整治，克钦邦的赌业日益萧条。

2008年以后，香蕉替代种植经济成为克钦新的财源。随着缅甸政局发生变化，缅甸政府军为了收编克钦武装，开始与克钦武装剑拔弩张。缅甸政府显然不愿看到香蕉成为克钦武装充实军备、对抗政府收编的军饷来源。于是2010年9月，缅甸新政府突然宣布克钦特区政府为非法组织，其控制的拉咱口岸亦是“并非国家认定的贸易口岸。

2011年6月9日，长期的紧张对峙局势之下，双方终于发生了武装冲突。而双方交火的起因，其实是利益之争。最初在1994年双方停战协议划分势力范围时，是根据当时占领区域划分各自防区，因此克钦独立军与缅甸政府军的控制区域呈现一种犬牙交错的态势。缅甸政府军以保护投资为由，要求克钦独立军撤出水电站区域的营地改由政府军接管，克钦独立军认为这是试图控制自己管辖区域，于是，围绕水电站区域的控制权，双方发生了激烈交火。6月13日，冲突一度停止。但因为交换战俘事故，事态迅速扩大，1994年签订的和平停战协议已经报废。

2011年，6月16日和17日，中美分别表态，呼吁缅甸冲突双方保持冷静克制，防止事态升级，通过和平谈判解决分歧。缅甸总统府2013年1月18日发表公告，宣布缅甸国防军从当地时间1月19日上午6时起停止在克钦邦迈扎央地区的军事行动。2013年2月4日，多方协调下，和平谈判在中国云南瑞丽市举行。这场始于2011年6月的武装冲突，双方冲突交火2000多次，造成重大人员财产损失，约10万克钦族人流离失所。

多方零星冲突

2016年11月20日，缅甸境内勐古、棒赛、105码、木姐县等多地爆发武装冲突，包括克钦、果敢、德昂和若开在内的四支民族地方武装组成的联合部队，对缅甸政府军多处驻点展开攻击。6天时间过去，中缅边境线上的硝烟逐渐散开。2018年5月19日，缅北地区的武装冲突硝烟又起，造成3名中方在缅人员死亡和财产损失，并有3枚火箭弹和一些流弹落入中方境内。

2021年9月7日，缅甸局势再次风云突变。民盟组建的影子政府“民族团结政府”突然宣布对缅甸军政府开战，要求旗下军队以及少数民族地方武装，立即以各种形式攻击军方部队。缅甸一些地方立即有学生组织以及民地武起来响应“宣战”号召。就在“民族团结政府”宣战后的短短半小时内，缅甸军方就行动起来，战机从军事基地紧急升空，地面部队开始调动。在已经成为战场的克伦邦，政府军也加大了军事投入。2022年2月28日，缅甸国防军司令部发布公告，宣布将停火期限延长至2022年12月31日。这也是缅甸军方自2018年12月至今第21次延长停火期限。公告中还称，缅甸国家管理委员会正在依据“五点路线图”推进多党制民主、疫情防控及和平进程，在2022年3月1日至12月31日期间暂停所有军事行动，但针对国防和治安问题的军事行动以及针对袭击事件的反击除外。

2023年8月29日时，军方部队与德昂军（TNLA）在杰兰村附近爆发了激烈战事，致使杰兰乡内的曼甘、孟萨、南戈村的民众出逃躲避战火。9月17日上午，双方战事再爆发，政府军从杰兰乡的满愿山附近，向稳南村方向进行炮击。

社会影响

对中国西南地区影响

缅北地区形势紧张对中国边境安全产生诸多不利因素。首先，对中国西南地区的传统战略安全产生不利影响。缅甸占据中南半岛核心位置，扼守马六甲海峡西端，有“两大洋锁钥”之称谓，历来是兵家必争之地。其次，对中国西南边疆安全与稳定产生不利影响。缅甸政府控制果敢特区后，矛头将可能转向其他几个特区，引起中缅边境地区新一轮的紧张局势。可能为美国借机插手缅甸问题提供机会。

缅甸内战造成难民潮

缅甸难民的原因很多，有暴力冲突直接或间接形成、有严重种族歧视导致、有因周边环境被破坏导致、有因为开发项目被拆迁形成，还有政治难民。自1948年独立以来，缅甸的民族问题与其国内的民主进程、毒品问题和与主要邻国泰国的双边关系交织在一起。尽管21世纪的世界格局千变万化，但缅甸局势较过去60年却变化无多，仍然是永无停息的国内战火和永无止境的难民洪流。

毒品问题

对缅甸而言，长期内战造成缅甸经济极大衰退的同时，催生了畸形的毒品经济，使其成为全球最不发达国家之一和全球第二大鸦片生产国；而毒品经济在一定程度上增强了缅甸少数民族地方武装势力，强化了缅甸的主权破碎，弱化了缅甸联邦政府的国家治理能力。缅甸长期内战与毒品经济盛行既给缅甸的国家建构和社会经济发展带来了严重挑战，又严重危害中国西南边境地区地缘安全、损害中国的国家利益和公民人身安全。