通伦·西苏里 （老挝人民民主共和国政府主席）

简介

1962年至1984年，通伦·西苏里曾两次赴苏联留学，获文学硕士和历史哲学博士学位。1985年至1997年，通伦先后任总理府政策研究室主任、外交部副部长、劳动和社会福利部部长，1997年至2016年先后任国会常委会委员、外事委员会主任，政府副总理兼国家计划委员会主任，政府副总理兼中联部部长、外交部部长，2016年至2021年任政府总理。通伦是老挝党第四至十一届中央委员，第七至十一届中央政治局委员。2021年1月通伦在老挝党十一大上当选中央总书记，同年3月在老挝第九届国会第一次会议上当选国家主席。

通伦是老挝第一位没有军事背景的国家主席，致力于推动反腐运动和老挝经济开放，作为廉洁领导人在老挝受到高度支持。

人物经历

早期经历

1945年11月10日，通论·西苏里出生于老挝华潘省。

1962年至1969年期间，通伦·西苏里就读老挝华潘省老挝民族爱国战线教育学院。

1973年至1978年，通伦前往苏联列宁格勒（今俄罗斯圣彼得堡），入读赫尔岑教育学院（今俄罗斯国立赫尔岑师范大学），并于1978年获颁语言学和文学硕士学位。

1978年至1979年，通伦·西苏里在苏联留学归来后于老挝万象大学担任教授。

1981年至1984年，通伦重返苏联，入读苏联莫斯科社会科学院（今俄罗斯联邦总统国家行政学院），并于1984年获颁国际关系史博士学位。

从政经历

初入政坛

在接受教育期间，通论开始接触老挝政治事务。1967年至1969年，通伦·西苏里担任老挝华潘省老挝爱国阵线教育部高级官员。

1969年至1973年，通伦担任老挝爱国阵线驻河内代表处高级官员。1970年，越南战争背景下，美国对老挝发起“秘密战争”，对老挝投放200万吨的炸弹。正在老挝爱国战线驻河内代表处工作的通伦负责护送500多名老挝学生前往南宁老中友谊学校学习，并嘱托“请中国的同志们照顾”。

1979年至1981年，通伦任老挝教育部部长秘书、教育部对外关系司司长。

1985年至1986年，通伦担任总理府政策研究室主任。

稳步晋升

1986年11月，老挝人民革命党召开四大，通伦首次当选老挝人民革命党中央委员会委员，并于1991年3月召开的老挝人民革命党五大和1996年3月召开的老挝党六大中连任。在此期间，通伦·西苏里开始在老挝政府中担任高级官员。1987年至1992年通伦·西苏里任外交部副部长，1993年至1997年任劳动和社会福利部部长，1997年至2001年任国会常委会委员、外事委员会主任。

2001年3月，在老挝人民革命党七大上，通伦连任党中央委员会委员，并首次进入老挝人民革命党中央政治局。同年3月27日，通伦担任本扬·沃拉吉内阁的副总理，兼任国家计划投资委员会主任、投资管理委员会主任和老挝国家能源委员会主任。

2006年6月8日，通伦·西苏里接替宋沙瓦·凌沙瓦（Somsavat Lengsavad）兼任外交部长，同年至2015年7月兼任中联部部长。

当选政府总理

2016年4月20日，老挝第八届国会第一次会议在老挝首都万象召开，会议选举70岁的中央政治局委员通伦·西苏里出任政府总理。

当选党中央总书记

2021年1月15日，老挝人民革命党第十一次全国代表大会选举通伦·西苏里为老挝人民革命党中央委员会总书记。

当选老挝国家主席

2021年3月22日，老挝第九届国会第一次会议选举通伦·西苏里为新一届国家主席。

执政举措

经济发展方面

通伦在担任计划投资委员会主任委员期间，负责制定国家中长期发展战略和促进国内外投资，是经济开放政策的推动者之一。

制定五年全面发展规划

老挝经济长期稳定，经济增速较高。截至2020年底，老挝经济持续增长22年。截至2019年底，老挝连续15年GDP增长保持6.5%以上的增速。在中南半岛五国中仅次于泰国和越南，排名第3。

据老挝媒体报道，通伦政府正努力达到三个条件，以期在2026年摘掉“不发达国家”的帽子，2021年是关键的一年，为此党和政府制定了五年全面发展规划。2021年1月13日，时任老挝政府总理通伦·西苏里在老挝人民革命党第十一次全国代表大会上就第九个国家社会经济发展五年计划作报告。他在报告中提出，2021年至2025年的五年时间里，老挝国民社会经济发展将关注六大目标，分别是：维持经济高质量、稳定和可持续增长；培训适应发展需要的人才；提高人民生活水平；满足环保要求，减少自然灾害；加强基础设施建设，高效利用、发挥优势增进区域和国际合作；提高行政管理、国家治理效率。根据该计划，在未来五年，经济增长预计每年增长4%。国内生产总值的目标是在五年内达到10,576,890亿基普（老挝货币），到2025年人均年收入达到2,887美元。2021年11月，联合国大会通过关于孟加拉国、老挝和尼泊尔脱离最不发达国家行列的决议，老挝进入“毕业准备期”。2022年11月17日，老挝第九届国会第二次会议审议通过政府社会经济发展计划2021年执行情况和2022年目标的报告，要求确保2022年老挝经济持续发展，实现国内生产总值（GDP）增长4.2%。

2023年9月，由于当前中国经济增长承压、老挝国内洪涝灾害、公共债务不可持续、老挝基普汇率疲软等因素，亚洲开发银行（ADB）将老挝2023年经济增速从4月份预测的4.0%下调至3.7%，并预测老挝2024年经济增速将趋于稳定，将维持在4%左右。

推动中老铁路建设

通伦在担任老挝副总理兼外交部长时开始关注中老铁路。2016年12月中老铁路项目开建，通伦几乎每年都会去工地视察三四次。2018年在参观首届中国进博会的高铁展厅时，他还特意体验了高铁展厅的火车：“中老铁路是我们老挝交通运输史上浓墨重彩的一笔。我们把这条铁路当作一条金路、银路。”通伦·西苏里指出中老铁路推动沿线城镇面貌发生变化，推动社会经济发展和沿线人民就业。通伦期待老中铁路等基础设施项目助力老挝突破发展瓶颈，发挥区位优势，使老方更好地参与东盟经济共同体建设，造福本国及国际地区人民。2021年12月3日下午在中老铁路通车仪式上，通伦表示老挝终于告别了没有火车的时代，拥有了现代化铁路。老中铁路是老挝“陆锁国”变“陆联国”战略深入对接“一带一路”倡议的纽带，是老挝现代化基础设施建设的一个重要里程碑，将极大促进老挝国家经济社会发展。

打造磨丁经济特区

2016年中老两国签署《中老磨憨—磨丁经济合作区总体规划（纲要）》，老挝政府依此建立了老挝北部金融CBD中心。老挝主席通伦·西苏里曾与夫人娜丽·西苏里层率团莅临磨丁经济特区视察，实地了解老中边境口岸货物、人员通关情况。通伦表示，自2016年之后再度到访磨丁，看到特区建设从无到有，从一片山林至如今高楼林立，开发速度极快，对特区在推进老中磨丁—磨憨经济合作区的联动及口岸发展作出的努力予以肯定。同时也要求，磨丁作为老中两国国际口岸，要严格遵循法治有序的可持续发展道路，打造积极健康的国门形象封面。老挝磨丁经济特区也是中老铁路中国进入老挝的第一站。2019年，通伦通过个人Facebook，对老挝磨丁经济特区发表了赞誉：“老挝磨丁经济特区正在获得现代化的发展，在未来可能将成为比老挝首都万象市还更加现代化的城市。”

国内治理方面

反腐败行动

通伦·西苏里自 2016 年当选政府总理以来发起了一些反腐败行动。上任后，他授权国家审计组织（SAO）进行财务和预算调查。该办公室发现了多起挪用国家资金和未报告支出的案件。国家监察局 (SIA) 2017 年报告称，去年有 71 名官员因腐败问题接受调查。通伦于 2016 年颁布了木材出口禁令，以打击该国的非法采伐和大面积森林砍伐，并威胁要惩罚从事木材贸易的政客。为此，通伦曾解雇了两名被指控从木材贸易中牟取暴利省长。尽管通伦政府大力推进反腐败行动，但2018年老挝在透明国际清廉指数中排名第 137 位，比 2016 年的排名低 10 位。2017年，该国因腐败损失估计为5000万美元，是2016年损失金额的三倍。

提倡节俭作风

出任总理后，通伦积极而稳妥地推进改革，并倡导勤俭节约。在他看来：“老挝正在经历财政困难，大多数的老挝人很贫穷，如果政府官员生活奢华，那么贫富差距将越来越大，这将造成巨大的问题。”在通伦推动下，老挝将高级官员的豪华车收回拍卖，更换为较普通的汽车。2017年2月，14辆豪华车公开拍卖，原为通伦乘坐的一辆豪华车被一名企业家拍得。

双边关系方面

中老外交

2011年8月，通伦以老挝副总理兼外交部长身份正式访华。 此后，通伦不断深化党际交流，积极推进与中国的经贸合作与基础设施建设合作，持续推动构建老中命运共同体。第一，双方深化党际关系。2021年1月21日，中共中央总书记、国家主席习近平应约同老挝人民革命党中央总书记通伦·西苏里通电话，共同宣布正式启动中老友好年。同年3月23日，习近平致电通伦·西苏里，祝贺他当选老挝国家主席。4月25日，习近平同通伦·西苏里就中老建交60周年互致贺电，通伦对以习近平同志为核心的中共中央在推进新时代中国特色社会主义事业中取得的伟大成就给予祝贺与肯定。

第二，双方持续推进发展战略对接，深化中老全面战略合作伙伴关系。中老铁路建成通车标志着中国共建“一带一路”倡议与老挝“陆锁国变陆联国”战略对接取得新成果，助推中老经济走廊建设。在中老铁路的战略考量上，老挝的目标是成为中国和其他东盟邻国之间互联互通的区域枢纽，而中国的目标是将中国的产品通过中老铁路以更低的时间和运输成本出口东盟国家。

第三，双方大力拓展经贸领域务实合作。中国是老挝第二大贸易伙伴国，中老贸易持续性、互补性较强。自2015年以来，中国一直是老挝的第一大投资国。中老经贸关系的发展直接影响老挝经济增长形势。通伦·西苏里多次访华，积极参加中国国际进口博览会、中老企业座谈会，在会上诚挚呼吁欢迎中国企业到老挝投资，承诺老挝政府将为中国企业家提供各种便利。

第四，加速构建中老命运共同体。中老共享710公里边界线，陆路与水路紧密相连是两国构建命运共同体的天然基础。2022年11月底，通伦·西苏里对中国进行国事访问，双方发表《关于进一步深化中老命运共同体建设的联合声明》并签署了24份合作文件。在一次国际访谈上，通伦表示“习近平主席提出的全球发展倡议、全球安全倡议和人类命运共同体都具有积极意义。老挝乐于支持并愿意共同发声，争取全球实现真正的和平与民主。”

针对部分国家炒作“中国设置债务陷阱”的话题，通伦在日本东京参加第28届国际交流会议时否认“债务陷阱”的说法，强调“我们一直听到所谓‘债务陷阱’的传言，我只想澄清，这不是我们国家面临的现实。我们重申，我们向任何国家寻求的贷款，都是旨在帮助我们为经济发展搭建基础。”

老越外交

通伦·西苏里致力于继续深化老挝与越南的特殊关系。第一，增强政治互信。2023年4月，通伦与越南国家主席武文赏举行会谈，强调两国的一贯政策是重视并将巩固和加深老越伟大友谊、特殊团结与全面合作关系置于最优先地位；继续有效落实两国高层协议以及各部门、机关和地方之间的合作协议；促进高层和各级代表团互访和接触；提高各合作机制运行质效；发挥2022年老越团结友好年所取得的积极成果等。

第二，加强老越防务合作。2023年3月23日下午，越南与通伦政府在老挝华潘省联合举行了第三次越老国防部副部长政策对话会，双方一致同意继续通过多种务实形式进一步加强两国边境管理力量之间的合作，推动《越老国防部边防合作议定书》的签署，旨在为开展边防管护工作奠定法律基础。此外，双方还一致同意进一步加强对两国干部、战士和人民的宣传教育力度，从而增进他们对两党、两国、两国人民和军队之间的伟大友谊、特殊团结和全面合作关系的认识； 继续重视干部人员培训合作，将其确定为两国两军关系中的重要战略领域；于今年年底联合举办越老柬三国国防部部长级边防友好交流会和联合演习活动。2023年5月11日，应老挝国防部邀请，越南人民军高级代表团在对老挝进行正式访问。通伦·西苏里表示两国防务合作不断发展，这是越老伟大友谊、特殊团结与全面合作关系的重要支柱。

第三，深化经贸人文合作。2021年6月，通伦·西苏里和越共中央总书记阮富仲共同见证了两国系列合作文件的签字仪式。通伦·西苏里和越南领导人在各场双边会晤上均认为，两党、政府、国会、部门、组织和地方政府在经贸和投资合作一直呈现出活跃发展态势。越南对老挝的投资逐年增加，双边贸易金额稳定增长，两国外交、国防、安全、治安秩序、教育、体育、文化、医疗卫生、交通、科学技术、农业等领域合作关系不断走向纵深。2022年老越双边贸易额达17.03亿美元，比2021年增长24.1%。越南对老挝投资变化显著，2022年越南企业在老挝注册投资总额超过1.8亿美元，比2021年增长52.5%。2023年以来越南向老挝政府移交了一批项目，如湘圹省老越友好医院和老挝人民军队民族文化寄宿学校等项目，预计将于年内完工。老挝计划与投资部部长坎坚·翁坡西（Khamjane Vongphosy）表示，越南的许多投资项目有效运作，为促进老挝经济社会发展、创造就业岗位、提高老挝人民收入作出积极贡献，为老挝增加国家财政收入。此外，两国在教育、培训、文化、旅游等领域的合作继续加强，特别是在两国疫情得到全面控制并恢复各项活动之后。2023年，越南继续向老挝提供1100份奖学金，帮助老挝学生到越南留学，而老挝则向越南提供60份奖学金。

2023年9月5日，在越南与老挝建交60周年之际，通伦在首都万象接受越南媒体记者关于越老特殊关系的采访，就此提出提出几点建议：第一，老越两国应携起手来共同前行，继续相互支持和帮助。第二，继续开展落实两国政党和政府领导人达成的协议，为两国带来实实在在的利益。第三，进一步加强文化社会合作。第四，进一步提升两国人民对两国友谊和团结的历史的了解和理解。通伦强调，老越青年一代是保护和培育老越特殊关系的好接班人。

老俄外交

通伦重视发展与俄罗斯紧密的战略伙伴关系。早在2015年10月，通伦就作为副总理兼外长通伦访问俄罗斯。2016年5月，通伦与俄罗斯总统普京举行会谈称："作为2016年东盟轮值主席国和俄罗斯-东盟对话伙伴关系的协调国，我国应继续致力于发展俄罗斯和东盟的关系。"并指出，希望发展与俄罗斯的双边关系。同年7月，通伦∙西苏里会见俄罗斯外长谢尔盖∙拉夫罗夫，通伦用俄语热烈欢迎了拉夫罗夫和俄代表团，表示很高兴与拉夫罗夫会晤，因为后者是他的"老朋友，老同行"，"您的来访是俄罗斯对与东盟合作的重大贡献，也是活动成功的保障。"通伦·西苏里认为“我们努力发展两国相互关系，老挝一直认为俄罗斯是自己亲密的战略朋友、伙伴” ，双方计划签署有关空中交通、罪犯引渡、提高人员技能、能源及和平利用原子能领域的协议。

2022年，俄罗斯与老挝的贸易额为1290万美元。一些俄罗斯公司在老挝开发能源、工业和地质勘探项目。两国的文化和人文合作不断发展。苏联和俄罗斯的大学为老挝培养了8000多名人才，俄罗斯高校常年为老挝的大学生和研究生提供国家奖学金。2023年10月17日，俄罗斯总统普京在北京出席“一带一路”论坛期间会见通伦·西苏里，强调了俄老友好的深厚基础，会后两国领导人一同参加了一系列合作协议的签署仪式，涵盖了政治、经济、文化和安全等多个领域。

老美外交

通伦有着改善老美关系的外交举措。2009 年 8 月 12 日至 14 日，美国参议员吉姆·韦伯访问万象期间，老挝时任副总理兼外交部长通伦·西苏里赞扬美国与老挝关系的改善，并赞扬美国政府重新关注东南亚。他报告说，他在普吉岛与克林顿国务卿讨论了进一步加强关系的方法。他指出，2008年的武官交流以及在禁毒、未爆弹药清除和搜寻失踪人员等方面的合作是扎实的成果。在此背景下，通伦强调老挝需要增加未爆弹药清除资源。他还强调了老挝政府有兴趣提高美国-老挝全面双边对话的水平。2010年，通伦访美，成为老挝人民民主共和国成立以来访美的最高级别官员。此后，两国关系得到进一步改善。

2022年9月9日，老挝工贸部部长玛莱通会见美国驻老挝大使彼得·海蒙德 (Peter Haymond)，双方就在双边和多边合作框架下加强经贸互助和合作进行商讨。美国和老挝将继续推进在美国-湄公河合作框架、湄公河委员会国际合作框架、美国-东盟合作框架和印度-太平洋经济合作框架下的多边及区域合作。同年6月，美国副国务卿温迪·谢尔曼会见老挝副总理凯坎菲图恩（Kikeo Khaykhamphithoune），宣布美国优先考虑与老挝的关系，其基础是对共同利益的共同承诺，包括尊重东盟中心地位、法治、人权和地区稳定。副国务卿强调了美国与老挝不断发展的关系以及为进一步扩大双边关系所做的努力，表示教育合作是美国的首要任务。此外还宣布美国将额外提供 4500 万美元资金用于调查和清除未爆炸弹药，使 2016 年以来的资金总额超过 2.4 亿美元。她在万象美国中心接受专访时说道：“自2016年两国建立全面伙伴关系以来，老挝和美国的双边关系已提升到更高水平。我想说，美老关系比以往任何时候都更加牢固。”

老挝-东盟其他国家外交

通伦政府与东盟其他国家保持良好关系。2018年1月，老挝时任总理通伦访问缅甸，会见缅甸联邦共和国总统吴廷觉和缅甸联邦共和国国务资政昂山素季，双方签订了三份能源、科技与反腐败合作方面的协议。2019年9月，通伦对柬埔寨进行正式访问，已与柬埔寨时任首相洪森进行会谈，发表联合声明，一致同意把两国关系提升为长期战略伙伴关系，旨在巩固和加强传统友谊和在政治安全、经济和文化社会等领域上的合作。

区域合作方面

湄澜合作

2020年8月24日，时任老挝总理通伦与中华人民共和国国务院总理李克强共同主持澜沧江－湄公河合作（简称“澜湄合作”）第三次领导人会议，发表关于澜湄合作与“国际陆海贸易新通道”对接合作的共同主席声明，宣布支持澜湄合作与“陆海新通道”建设开展对接，并为此提供必要的政策和各类资源支持。

柬老越发展三角区

通伦·西苏里以老挝总理的身份参加多届柬老越发展三角区峰会。2020年12月9日，通伦主持召开第十一届柬老越发展三角区合作峰会（CLV-11）。会议通过了联合声明，作为制定2030年柬老越三角区经济社会发展、三角区旅游发展计划、三角区橡胶工业可持续发展计划等文件的基础。

个人生活

配偶与子女

通伦·西苏里的夫人娜丽·西苏里（Naly SISOULITH），是原老挝代理国家主席富米·冯维希之女，两人育有三个子女。

个人爱好

通伦的日常爱好为读书和打高尔夫球。

通伦在一次采访中表示非常喜欢中国的革命歌曲和中国的猪肉饺子。

相关争议

通伦在2018年对政府官员表示，毒品和非法武器问题“必须得到解决”，“公安部必须采取更多措施，采取更严厉的措施，打击贩毒和非法武器贸易。” 但有评论家指出，随着生活成本上升、吸毒成瘾率上升和腐败恶化，老挝党的核心诉求正在失去合法性。很难判断通伦的改革是否真正有效。老挝人可能对通伦的准改革议程感到非常满意，但在具体的法律和秩序问题或方法上情况不太清楚。一种说法是，腐败现在正在恶化。一位不愿透露姓名的老挝分析人士反映了该国一些人的矛盾心理，他表示通伦表现出了一定的“在前几届政府失败后提高行政透明度并委托老挝人民的意愿，但让我们看看他的政府能做多少” 。更广泛地说，虽然通伦确实比他的前任更严厉地打击腐败、政府浪费和犯罪，但人们对他如何理解法律和秩序的语义感到担忧。事实上，他的政府甚至还对最温和的批评者处以长期监禁。通伦的治理议程是双向的；在清理腐败和犯罪方面是进步的，但在政治权利方面却是倒退的。

人物评价

2022年12月1日，广西民族大学授予通伦·西苏里外国语言文学名誉博士学位仪式在北京举行。广西民族大学校长谢尚果表示，在党和国家领导岗位上，通伦先生致力于老挝社会经济改革，完善法律法规，建设和发展经济特区，使老挝经济平稳、快速、有序发展，对老挝经济社会发展发挥了积极的作用；外交上，他积极与世界各国发展友好关系，支持世界多元共存与发展，多次化解外交危机，获得国际社会一致赞誉，为地区和世界和平、稳定与发展做出突出贡献；在对华关系上，他秉持对华友好的外交理念，一贯重视发展中老关系，是“一带一路”倡议的坚定支持者，中老铁路项目建设和中老经济合作走廊的推动者，对巩固中老传统友谊和建设全面战略合作伙伴关系起到重要推动作用。

《日经新闻》的特约撰稿人岸本麻里美（MARIMI KISHIMOTO）评论，通伦是老挝第一位没有军事背景且担任最高职务的文职人员，作为廉洁领导人在老挝受到高度支持。

清华大学国家战略研究院研究员、太和智库高级研究员钱峰说：“通伦作风务实，能够体察民生民情，国家经济管理和外交经验极为丰富。”

《外交官》（THE DIPLOMAT）专栏作家大卫·赫特 （David Hutt）评论，通伦似乎是一种新型的官员。在接受媒体采访时，他的讲话更加公开、随意。他匆忙上任，提出了遏制腐败、拉近党与普通民众关系的新规定，并诚实地谈到了经济改革的必要性。但他的亲市场改革，即削减财政赤字，基本上失败了，而在抛弃浪费的国有企业方面也没有取得太大进展。

荣誉奖项

2010年3月18日，泰国国王授予通伦·西苏里皇家徽章 “Primaporn Chang Phuak”（“Pritamaphorn of the White Elephant”，白象一级或白象最高勋章骑士大十字勋章（一级））。

2015年10月5日，俄罗斯和平基金授予通伦·西苏里“维持和平与慈善活动”荣誉金质奖章。

2015 年 10 月 20 日，俄罗斯授予通伦·西苏里友谊勋章。

2017 年 7 月 18 日，越南国会常务副主席唐氏凤代表党和国家向通伦·西苏里授予金星奖章。

2022年12月1日，广西民族大学授予通伦·西苏里外国语言文学名誉博士学位。