联合国儿童基金会 （联合国隶属机构）

简介

联合国儿童基金会原名联合国国际儿童紧急基金会，1946年12月11日成立，最初目的是满足第二次世界大战之后欧洲与中国儿童的紧急需求。1953年改称联合国儿童基金会，简称“儿童基金”或“儿基会”，英文缩写为“UNICEF”。1976年召开的第31届联合国大会上，由菲律宾代表提议，大会决定1979年为“国际儿童年”，以此促进所有国家重视儿童问题。2021年12月10日，联合国秘书长古特雷斯宣布，来自美国的凯瑟琳·拉塞尔将成为联合国儿童基金会的下一任执行主任。

联合国儿童基金会在190多个国家和地区开展工作，致力于促进儿童权利的落实，助力于儿童权利政策发展和法律保障工作，它的存在和工作对全球儿童的福祉产生了积极的影响。与此同时，联合国儿童基金会也对外分享项目经验和研究成果。联合国儿童基金会每年都会出版《世界儿童状况》报告（The State of the World’s Children）。

发展历程

从战争中的废墟中崛起：1946-1979年

二战后的1945年，第一届联合国大会通过了一项决议，呼吁国际社会为战争遗孤提供援助。1946年12月11日成立的联合国国际儿童紧急基金会，是联合国儿童基金会的前身。联合国国际儿童紧急基金会的成立，使得遭受战争伤害的儿童受到更多关注。

1949年，联合国国际儿童紧急基金会发行了第一张儿童基金会贺卡，出售联合国儿童基金会贺卡很快成为该组织规模最大、最持久的筹款活动之一。

1950年起，联合国国际儿童紧急基金会的工作扩展到满足全球所有发展中国家儿童和母亲的长期需求。

1953年联合国儿童基金会成为联合国系统的永久成员，并受联合国大会委托致力于实现全球各国母婴和儿童的生存、发展、受保护和参与的权利。

1953年，联合国国际儿童紧急基金会改称联合国儿童基金会，简称“儿童基金”或“儿基会”，英文缩写保留“UNICEF”。

1959年11月20日，第14届联合国大会通过《联合国儿童权利宣言》，该宣言界定了儿童获得保护、教育、医疗保健、住所和良好营养的权利。

1965年，联合国儿童基金会因“促进国家间的手足情谊”而获得诺贝尔和平奖。联合国儿童基金会提出“接种到每一个孩子”的目标，开始重点投资于儿童疫苗接种项目。通过长期的努力，世界上各种严重传染病的发病率和死亡率得到了极大的降低。

1976年，联合国第31届大会宣布1979年为国际儿童年，旨在提高人们对世界各国儿童处境的认识，并推动促进儿童权利的行动。

与时俱进：1980-1988年

1982年，联合国儿童基金会发起了“儿童生存与发展革命”，旨在每年挽救数百万儿童的生命。特别强调四种低成本措施：生长监测、口服补液疗法、促进母乳喂养和免疫接种（它们有时统称为首字母缩略词 GOBI）。

1986年，联合国儿童基金会发表《处境特别困难的儿童》报告，该报告的发表提高了人们对儿童保护必要性的认识。

1988年，联合国儿童基金会成立国际儿童发展中心，该中心的成立是为了监督意大利佛罗伦萨历史悠久的因诺琴蒂建筑的儿童研究。

致力于团结：1989-2005年

1989年，联合国儿童基金会领导制定并通过《儿童权利公约》，该公约成为保障儿童权益的重要法律文书。该公约被全球几乎所有国家的政府所批准，成为了最成功的国际人权法律文件之一。

1994年，联合国儿童基金会和联合国教科文组织发明并分发了“盒子里的学校”(教育援助项目），这是一项全球努力，旨在支持人道主义危机中的儿童不间断地接受教育。

2002年，联合国大会特别会议——这是第一届专门讨论儿童问题的特别会议，审查实现1990年世界儿童问题首脑会议所定目标的进展情况。

为儿童发声：2006年至今

2015年，联合国儿童基金会领导参与制定了全球可持续发展目标，将儿童和青少年的权益，包括教育、健康、性别平等等放在了首位。这些目标的实现将为全球儿童的未来提供更好的保障与机会。

2021年12月10日，联合国秘书长古特雷斯宣布，来自美国的凯瑟琳·拉塞尔（Catherine Russell）将成为联合国儿童基金会的下一任执行主任。

2023年10月13日，联合国儿童基金会发言人詹姆斯·埃尔德表示，“有数百名儿童被杀或受伤”，“加沙被杀害的儿童人数每小时都在增加”。2023年10月24日，联合国儿童基金会紧急呼吁冲突各方尽快停火、允许人道主义救援进入和释放被扣押人员。

宗旨

联合国儿童基金会成立之初，为在第二次世界大战中受害的儿童提供紧急救济，1950年后主要是帮助解决发展中国家儿童的营养不良、疾病和教育等问题。近年来，其业务范围已扩大到儿童生存、发展和保护等各个领域，主要援助对象是发展中国家的儿童，重点在儿童保健、营养、教育、福利、妇女发展、安全饮用水等领域。

使命宣言

联合国儿童基金会受联合国大会授权，倡导保护儿童权利，帮助满足他们的基本需求，并扩大他们充分发挥潜力的机会。儿童基金会以《儿童权利公约》为指导，努力将儿童权利确立为对儿童的持久道德原则和国际标准。

主要工作

项目运作方式

联合国儿童基金会所开展的项目都建立在数据分析和研究论证基础之上，根据实际情况制定和实施创新方案，为国家的相关政策制定和立法提供依据。

开展项目

当前开展的所有项目主要围绕四个领域展开：

（1）生存、增长和发展：将在正常、紧急和过渡情况下支持基本健康、营养、水和卫生方案，环境等新兴领域，在家庭、社区、服务提供者和政策等层面上支持幼儿和产妇护理。

（2）优质教育和两性平等：为完善教育设施做好发展准备；改进就学机会、坚持学业和完成学业，尤其要照顾女童；提高教育质量；减少风险和紧急情况下的教育；以及儿童基金会继续在联合国女童教育倡议方面起领导作用，继续发挥带头作用。

（3）艾滋病毒/艾滋病：重点是加强对因为艾滋病毒/艾滋病而成为孤儿和变得脆弱的儿童的照管和服务，促进扩大妇女儿童的就医机会，在儿童和青少年中预防感染；以及继续大力参与联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署的工作。

（4）保护儿童：加强国家环境、能力和应对措施，以保护儿童免受暴力、剥削、虐待、忽视及冲突的影响。

资金来源与监管

资金募集

联合国儿童基金会的资金全部来自自愿捐助，这些捐助主要来自政府、政府间机构、公司以及个人。 联合国儿童基金会共有33个国家委员会，它们负责在其所在的工业化国家和地区进行宣传和募集资金。这些委员会发起募捐倡议，组织公益活动，建立并维护信息数据库，召开研讨会或培训班，以及通过直邮和销售贺卡等方式来募集善款。

资金监管

联合国儿童基金会驻各国办事处定期接受内部和外部审计。内部审计由联合国儿童基金会的内部审计办公室执行，并向联合国儿童基金会执行主任直接汇报。制定美国内部审计师职业标准的权威机构，即“国际内部审计师协会”，对联合国儿童基金会进行了质量保证评估，认定联合国儿童基金会内部审计办公室符合执行内部审计任务的标准。联合国儿童基金会驻各国办事处的外部审计，由联合国大会从各成员国最高审计机构中选出一组审计师来执行。联合国审计委员会的审计报告是公开文件，提交联合国大会公开审议。

组织机构

执行主任

凯瑟琳·拉塞尔（Catherine Russell）担任联合国儿童基金会第八任执行主任，负责联合国儿童基金会在190多个国家和地区开展的儿童工作。

执行局

执行局是儿童基金会的理事机构，根据联合国大会和经济及社会理事会的总体政策指导，向儿童基金会提供政府间支助和监督。

联合国儿童基金会执行局每年举行两次常会和一次年会，核准国别方案，审议执行主任年度报告、战略计划实施报告、合作及伙伴关系全球战略、财务预算及年度认捐等。

执行局主席团

主席团由主席和四名副主席组成。这五名主席团成员分别代表五个区域集团中的一个，由执行局每年从其成员中选出，主席职位每年由各区域集团轮流担任。按照惯例，安全理事会常任理事国不担任执行局主席团成员。

主席团是儿童基金会秘书处与执行局各区域集团之间的桥梁，主要处理联络、行政和职能事项，例如促进届会决定的谈判，以提高执行局的效力。主席团成员在各自区域集团内协调非正式协商。主席团通常每月举行一次会议，并在执行局届会期间每天举行会议。

董事会秘书处

董事会秘书处负责维持执行局与儿童基金会秘书处之间的有效关系。在主席和主席团的指导下，董事会秘书处为执行局工作的所有方面提供服务，包括正式会议、非正式协商和情况介绍、主席团会议以及主席团和执行局成员的实地访问。董事会秘书处为儿童基金会与执行局会议有关的所有文件提供编辑服务，并维持儿童基金会执行局网站。

会员

执行局由36个会员国组成，由经济及社会理事会选举产生，任期三年，区域分配如下：非洲（8个席位）、亚洲（7个）、东欧（4个席位）、拉丁美洲和加勒比（5个席位）以及西欧和其他国家（12个席位）。

成果

扎根实地，惠及全球：联合国儿童基金会在190多个国家和地区开展工作。如：3.56亿名五岁以下儿童在2022年获得预防营养不良方案的帮助，超过2800万名儿童在2022年获得了学习材料，20亿人在过去二十年中获得安全饮用水等成果。同年，联合国儿童基金会为儿童采购了74亿美元的物资和服务。

应急响应与准备：联合国儿童基金拥有世界上最大的人道主义物资仓库，一直坚持本地部署并持续提供服务，可以在72小时内向几乎全球的任何地方运送救援物资。如：2022年，联合国儿童基金会采购并向140个国家交付了价值近8.64亿美元的应急物资。

强大的伙伴关系：与政府、非政府组织、社会团体和私营部门之间建立的强大合作伙伴关系使得联合国儿童基金会能够有力开展儿童工作。如：2022年，联合国儿童基金会向各级合作伙伴提供近15亿美元现金援助，用于人道主义应急行动。

为儿童发声：联合国儿童基金会是为儿童发声并服务于儿童的全球领导性组织。如：截止2022年，来自92个国家的2750万名年轻人通过联合国儿童基金会的青少年参与数字平台U-报告发表自己的观点。

亲善大使

联合国儿童基金会亲善大使均为社会名人，他们为改善儿童生活状况而努力，以各自的影响力吸引世界对儿童的关注、赢得公众和决策者的支持、募集联合国儿童基金会重要项目所急需的资金。

联合国儿童基金会是最早招募亲善大使的组织之一。各国家、各地区多数存在亲善大使，他们以自身的影响力吸引世界对儿童的关注。1954年，丹尼·凯（Danny Kaye）率先担任无任所大使，为奥黛丽·赫本（Audrey Hepburn）、罗杰·摩尔爵士（Sir Roger Moore）和联合国儿童基金会今天拥有的杰出名册铺平了道路。

国际亲善大使名单

参考资料：

中国的参与

驻华代表机构

联合国儿童基金会于1979年在北京设立驻华代表处。2022年9月，儿基会总部正式任命桑爱玲（女，肯尼亚籍）为新任驻华代表。

中国项目

1980年以前

1947年，中国成为联合国儿童基金会在亚洲首个开展援助的国家。同年联合国儿童基金会开展了第一个为儿童提供紧急援助的项目。

20世纪80年代

联合国儿童基金会支持中国卫生部加快为六岁以下的儿童全面接种疫苗的工作进度，联合国儿童基金会帮助卫生部建立了一个疫苗冷藏和运输体系，即“冷链系统”。联合国儿童基金会还开始与贫困农村地区，包括少数民族地区的地方政府部门直接开展合作。1987年在云南省开展了第一个水和环境卫生项目。

20世纪90年代

联合国儿童基金会与卫生部密切合作，降低碘缺乏病（如甲状腺肿大、克汀病以及身心发育障碍）的发病率，支持政府推广食用碘盐以减少碘缺乏症。

联合国儿童基金会是第一个与政府合作开展艾滋病项目的国际组织。1996年，联合国儿童基金会支持政府开展疫情监测、关怀、预防、社区教育及针对年轻人的宣传工作，并一直持续至今。

21世纪

联合国儿童基金会与中国政府一起，合作开展了多个重大试点项目，率先在卫生和营养、教育、儿童保护、艾滋病、水和环境卫生，以及灾害应急响应和备灾等领域开拓了经证实成功的最佳做法。

组织影响

联合国儿童基金会的存在和工作对全球儿童的福祉产生了积极的影响，它致力于保护儿童权益，帮助各国加强和扩大社会保护系统，以支持所有儿童的福祉，特别是那些最容易受到歧视和排斥的儿童。该组织作为联合国在儿童救助的专门机构，在救助儿童领域发挥着重要作用。

出版物

每年出版《世界儿童状况》报告（The State of the World’s Children）。

相关事件

2023年7月15日，联合国儿童基金会就苏丹局势发布报告称，苏丹武装冲突导致当地儿童面临严峻的人道主义危机，苏丹1360万儿童需人道主义援助，大约150万儿童流离失所。

2023年9月11日，联合国儿童基金会驻华办事处与特殊奥林匹克组织（国际特殊奥林匹克东亚区）在北京签署合作谅解备忘录，正式确立双方的合作伙伴关系，以加强在中国大陆地区的合作。

2023年10月13日，据《国会山报》报道，联合国儿童基金会发出警告称，巴以局势导致加沙儿童面临危险。联合国儿童基金会发言人詹姆斯·埃尔德表示，“有数百名儿童被杀或受伤”，“加沙被杀害的儿童人数每小时都在增加”。联合国儿童基金会紧急呼吁冲突各方遵守国际人道主义法，尽快停火，允许人道主义救援进入和释放被扣押人员，保护平民和包括提供医疗保健服务在内的民用基础设施，特别是为儿童提供相应的特殊保护。

徽标的历史

参考资料：

可持续发展目标

参考资料：