合作市 （甘肃省甘南藏族自治州下辖市）

简介

2020年，合作市常住人口9.58万人。

2019年12月31日（截止日期）国土总面积209065.67公顷，其中全市耕地14278.22公顷（21.42万亩)、林地44379.75公顷（66.57万亩)、草地110123.69公顷（165.19万亩)、湿地31741.04公顷（47.61万亩)、城镇村及工矿用地2677.35公顷（4.02万亩)、交通运输用地1234.96公顷（1.85万亩)、水域及水利设施用地1477.98公顷（2.22万亩)。辖区平均海拔2960米，年均气温1.7℃，无绝对无霜期。

2018年9月29日，甘肃省人民政府批准合作市退出贫困县。

历史沿革

远在春秋战国时期，合作就是古西羌首领无戈爰剑建立羌族政权的北塞重镇。

中唐时期，西北游牧民族吐谷浑在北距合作80公里的枹罕地区建都立国，并开辟打通了历史上著名的西连西域、西藏和印度，南接中原和西蜀的“丝绸南路”。

清代以后，合作曾一度被称为“黑措”，系藏语音译，又称“羚城”，意为羚羊出没的地方。

清雍正朝时属兰州府循化厅管理下的南番二十一寨中的黑措寨。

清道光二十六年（1846年），黑措四沟的藏族人民在当地土官洪布刚究、束奴突巴的率领下起义，失败后，黑措和美武被划入洮州厅辖区，1912-1949年期间时被划归夏河，编为夏河设治局第四区。

1953年，甘南藏族自治区（后改为州）成立时，就选定了四周岗阜罗列，低山环抱，地势平坦宽阔的沉积盆地黑措为州府驻地。

1954年，由甘肃省设计公司对城区建设作了初步规划后，于1955年开始全面建设。

1956年5月，州人民委员会所属部分机关率先从夏河拉卜楞迁来此地办公，镇名亦同时改为合作，既取藏语谐音，又象征民族团结、和睦。

1996年6月，经国务院批准，甘肃省人民政府正式通知设立合作市，经过一年的筹备，合作市于1998年1月1日正式挂牌运作。随后撤销合作镇，于2000年1月18日设立了4个街道办事处。

行政区划

截至2020年，合作市下辖4个街道，3个镇，3个乡。

地理环境

位置境域

合作市位于甘南藏族自治州北部，地处东经100°44′45″～104°45′30″，北纬33°06′30″～35°32′35″之间。东连卓尼县，南靠碌曲县，西接夏河县，北倚临夏回族自治州和政、临夏两县。合作市距临夏州105千米，距省府兰州市267千米。全市总面积2670平方千米，其中草场面积16.45万公顷，耕地面积1.02万公顷，林地面积1.33万公顷，城区面积11.4平方千米。

气候

合作市属高寒湿润类型，冷季长，暖季短，年均气温零下0.5℃到3.5℃，极端最高气温28℃，极端最低气温-23℃。年均降水量545毫米，集中于7、8、9月。合作地区平均无霜期48天，主要自然灾害为霜冻、冰雹和阴雨。全年日照充足，太阳能利用率高。地表径流深200－350mm，年蒸发量1222mm。自然灾害频繁，主要是霜冻、寒潮，强降温、大雪、冰雹和秋季洪涝等。

地形地貌

合作市耕地主要分布于河谷地和中南部山岳阳坡，地块零碎，坡度较大，每年播种面积约60%左右，每公顷产量在2100公斤左右。位于卡加道乡北部的太子山主峰高达4500米，为全市最高点。勒秀乡海拔2400米，为全市最低点。市区海拔2936米。东北部为夷平面区，南部为低山峡谷区。

水文

洮河和大夏河诸多支流流经合作市。洮河在勒秀、加茂贡两乡境内平均流量每秒56.6立方米，年径流量17.9亿立方米。

自然资源

生物资源

合作境内以牦牛和藏系绵羊30万头只，年末存栏近25万头只，闻名遐迩的蕨麻猪主产于本地。主要乔木有冷杉、云杉、油松、华山松和杨、桦、柏、柳等；灌木繁多，主要有沙棘、杜鹃类、黄柏、酸梅和楸类等。种植品种主要是青稞、春小麦和小油菜。在广阔的林间草地栖息着鹿、麝、狐、猞、青羊、黄羊、苏门羚、马鸡、雪鸡、红腹角雉；并生长着多种药用植物和食用菌类以及野生淀粉、油料植物与芳香、纤维植物。在沼泽、水域中有石花鱼、绵鱼、小鲵等。

矿藏资源

合作境内东北部已发现各种矿藏21处，已开发利用的优势矿种有金、铜、锑、花岗岩、黏土等。探明具有开发价值的黄金矿山主要有：早子沟金矿、大槐沟金矿、松香滩金矿、录斗金矿、砍木仓金矿等，其中，早子沟金矿黄金贮量最大。近年来发现的还有铅、钨、硫、铁、砷、铀等矿藏资源。

水资源

合作市已开发利用的水资源6000千瓦。大夏河诸多支流和洮河流经本市在距市府55公里的勒秀乡峡村的洮河干流上建有水电站一座，电站大坝以上流域面积7276平方公里，设计水头14.55米，总装机容量3*2000千瓦，保证出力1816千瓦，年平均发电量3900万千瓦时，现已并入西北大电网。

土地资源

2021年12月15日，合作市第三次全国国土调查领导小组办公室、合作市自然资源局、合作市统计局联合发布合作市第三次全国国土调查主要数据公报，以2019年12月31日为标准时点汇总数据。

（一）耕地14278.22公顷（21.42万亩)。

（二）种植园用地。合作市无种植园地。

（三）林地44379.75公顷（66.57万亩)。

（四）草地110123.69公顷（165.19万亩)。

（五）湿地31741.04公顷（47.61万亩)。

（六）城镇村及工矿用地2677.35公顷（4.02万亩)。

（七）交通运输用地1234.96公顷（1.85万亩)。

（八）水域及水利设施用地1477.98公顷（2.22万亩)。

人口民族

人口

2010年全市总人口为8.1万人，其中，农村人口3.5万人，占总人口的43%；城镇人口4.6万人，占总人口的57%；藏族人口为4.4万人，占总人口的54%。

2016年末全市常住人口9.39万人，比上年末增加0.05万人，其中：城镇人口5.21万人，增加0.15万人。城镇化率55.48%，比上年提高1.3个百分点。人口自然增长率9.58‰，比上年上升1.76个千分点；人口出生率14.96‰，比上年上升2.11个千分点；人口死亡率5.38‰，比上年上升0.35个千分点。0—14岁人口1.88万人，占全部人口的20.02%；15—64岁人口6.80万人，占全部人口的72.42%；65岁及以上人口0.71万人，占全部人口的7.56%。 

2017年末全市常住人口9.50万人，比上年末增加0.11万人，其中：城镇人口5.42万人，增加0.21万人。城镇化率57.10%，比上年提高1.62个百分点。人口自然增长率9.57‰;人口出生率15.09‰，比上年提高0.13个千分点;人口死亡率5.52‰，比上年上升0.14个千分点。0—14岁人口1.95万人，占全部人口的20.53%;15—64岁人口6.72万人，占全部人口的70.74%;65岁及以上人口0.83万人，占全部人口的8.74%。

2019年末，合作市户籍人口93727人。

2021年5月，第七次全国人口普查主要数据结果正式发布，合作市常住人口为9.58万人。

民族

全市有藏族、汉族、回族、撒拉族、东乡族、保安族、满族、土族、蒙古族、裕固族、朝鲜族等民族。

经济

综述

2011年底，全市地区生产总值19亿元，年均增长18%，是2006年的2.8倍；大口径财政收入达到1.3亿元，年均增长24.9%，是2006年的3.1倍；完成固定资产投资21.34亿元，年均增长26%，是2006年的7.8倍；实现社会消费品零售总额7.48亿元，年均增长27%，是2006年的2.9倍。

2017年，预计全市实现地区生产总值38.1亿元，同比增长5%；完成固定资产投资35.7亿元，同比增长4%；完成工业增加值5.5亿元，同比增长18.5%；完成公共财政收入1.6亿元，同比下降13.5%；社会消费品零售总额达到19.1亿元，同比增长9%；城镇居民人均可支配收入达到23275元，同比增长8.3%；农牧民人均可支配收入达到7227.56元，同比增长9.07%。

2017年累计完成大口径财政收入52000万元，比上年增加2437万元，增长4.92%。一般预算收入15872万元，比上年下降13.5%。其中：增值税3374万元，增长49.75%;企业所得税867万元，增长23.5%;个人所得税384万元，增长33.8%。一般预算支出187903万元，比上年增长16%。2017年金融机构各项存款余额1163775万元，比上年增长8.05%;各项贷款余额865304万元，比上年下降3.64%。

2020年，合作市预计全市地区生产总值达到58.9亿元，年均增长5.9%，是“十二五”末的1.8倍；完成规模以上工业增加值5.7亿元，年均增长5%。

第一产业

2011年农牧民年人均纯收入达到3180元，年均增长15.4%，是2006年的1.9倍。

2009年实现农林牧业增加值1.08亿元，同比增长9.99%。投资4966.5万元在13个村开展试点工作，建立种草基地1.66万亩、半人工刈割草场4.09万亩，培育专业养殖户697户，建设联户牧场35个。全市年末存栏各类牲畜32.57万头（只），牲畜总增率、出栏率、商品率分别为28.44%、31.28%、28.73%。粮油生产喜获丰收，粮食和油料作物总产量分别达到9390吨、2367吨。

2017年，全市全年完成农林牧渔业增加值21687万元，比上年增长4.1%，其中，种植业3048万元，比上年下降3.33%;林业111万元，比上年增长4.45%;畜牧业18475万元，比上年增长6.02%;农林牧渔服务业52万元，比上年增长8.1%。

种植业：全市全年粮食总产量10665吨，比上年下降0.15%。亩产142.6公斤，比上年减少0.1公斤。油料总产量2594吨，比上年下降1.77%。亩产96.8公斤，比上年减少1.9公斤。农作物播种面积12.47万亩，与上年持平。粮食播种面积、油料播种面积分别为7.48万亩和2.68万亩，与上年持平，青饲料播种面积2.31万亩，比上年增长25.5%。

畜牧业：全市各类牲畜年末存栏29.13万头(匹、只)，比上年同期减少1.11万头(匹、只)，下降3.67%。当年总增各类牲畜12.04万头(匹、只)，总增率达39.83%，比上年下降3.63个百分点；出栏牲畜15.16万头(匹、只)，出栏率达50.13%，比上年提高0.97个百分点；商品数15.07万头(匹、只)，商品率达49.85%，比上年提高0.81个百分点；产仔成活率达91.28%，比上年提高0.22个百分点；成畜保活率达98.32%，比上年提高0.96个百分点。

2017年，全市肉类总产量5181吨，比上年增长4.76%。其中：牛肉2895吨，比上年增长4.31%;羊肉1783吨，比上年增长5.51%;猪肉503吨，比上年增长4.69%。全市牛奶产量4867吨，比上年下降0.44%，绵羊毛产量159吨，比上年下降3.87%。

第二产业

2011年合作市工业企业增加值3.16亿元，年均增长35.6%，是2006年的5.3倍。

2017年全市全部工业实现工业增加值56384万元，比上年增长15.3%。其中：规模以上工业实现增加值49884万元，比上年增长19.1%;规模以下工业实现增加值6500万元，比上年下降1.9%。完成出口交货值606万元，比上年增长261%。

第三产业

2017年全市全年实现社会消费品零售总额188283万元，比上年增长7.6%。

2017年全市交通运输、仓储及邮政业实现增加值5259万元，比上年增长5.81%。

2017全年完成邮政业务总量3577万元。完成电信、联通、移动业务总量96626万元。

2017全年接待游客202.6万人次，同比增长10.1%，旅游综合收入10.3亿元，同比增长14.44%。全市拥有宾馆饭店125家，总客房数达到5500余间，总床位达到10000余张，国内外旅行社7家，旅游购物点15处。共有A级景区3个，星级以上饭店13家，修建道路景观台2处，举办各类旅游专业(从业)人员培训班8期900人次。

社会

教育

2011年合作市筹资1.2亿元实施校园安全和校园建设工程，在各类学校设立了校医室、配备了校医校警。实行教师城乡交流、岗位培训、竟聘上岗、公开选拔、公开招考等制度。

2017年全市现有各级各类学校53所，其中完全中学1所，青少年活动中心1所，市直小学6所，乡中心小学6所，村级小学6所，幼儿园33所(含2所民办幼儿园)。全市在校生12484人，其中小学生6895人，初中生1664人，高中生897人，幼儿园3028人。全市现有教职工1051人，其中专任教师1031人，完全中学233人，小学632人，幼儿园166人。

学前三年毛入园率达到86%。九年义务教育巩固率达到95.03%。500人以上行政村幼儿园覆盖率100%。学前幼儿园建设、义务教育标准化建设、“全面改薄”项目进展有序。通过了国家教育督导团对市义务教育均衡发展工作评估认定。申报的22个甘肃省“十三五”2017年度教育科学规划课题中，13个课题已经过省教育科学规划办评审立项。

卫生

2011年实施勒秀乡卫生院、市妇幼保健站住院部和4个街道社区卫生服务中心业务楼建设项目。新型农村合作医疗农牧民参合率达到98.72%

2017年末全市共有医疗卫生机构14家，拥有专业技术人员共有161人，副高以上职称6人，中级职称16人，初级职称以下及无职称人员139人。其中：临床医学专业101人，护理专业39人。

社会保障

2017年全市全年城镇新增就业人数为635人，占全年目标任务的105.8%。其中：在公益性岗位安置下岗失业人员和零就业家庭人员359人，招考安置大中专高校毕业生10人，灵活就业人员236人，全市城镇登记失业率为3.87%。

企业职工基本养老保险参保人数为1905人，缴费人数为1690人，征缴养老保险基金346万元；全市现有退休职工1231人，当年办理退休手续12人。

全市城镇职工基本医疗保险参保人数为7470人，征缴基本医疗保险基金3536万元。城镇居民基本医疗保险应参保22210人，参保21317人(当年缴费21317人)，参保率为95.98%;征缴个人保险费319.75万元。

2017年新型农牧村合作医疗筹资标准由去年的每人每年540元增加到600元，全市应筹集资金2021.4万元，实际到位资金2021.4万元，其中：参合农牧民个人按每人150元缴纳参合资金500.535万元；市级补助资金按每人6元，到位20.02万元；州级补助资金按每人4元，到位13.34万元；省、中央补助资金按每人440元，到位1468.23万元。

全年共为17011名参合农牧民报销医疗费用1139.98万元，占本年度基金总额56.4%。其中住院补偿2946人次，补助金额1070.03万元；门诊统筹账户补偿13700人次，补助金额47.14万元；住院正常分娩补偿365人次，补助金额22.81万元，新农合政策补偿比达75.52%，新农合实际补偿比达61.92%。

贫困人口普通住院新农合补偿793人，医疗总费用422.64万元，补偿283.01万元，精准扶贫提高补偿18.55万元。

文化

2011年合作市建成乡镇文化站4个、农牧民书屋47个，广播、电视覆盖率分别达到76%和73%。

基础设施

2006年到2011年累计完成各类建设项目307个，实现固定资产投资49.74亿元。实施招商引资合同项目28个，引进资金18.43亿元。

交通

合作市因其特殊的地理位置，自古以来就是中原和西蜀与安多（甘、青、川藏区称谓）藏区连接的重要枢纽，历史上是藏汉交流、东进西出、南来北往的著名商贸集散地。据史料记载，远在春秋战国时期，合作就是古西羌首领无弋爰剑建立的羌族政权的北塞重镇，而无弋爰剑则因最早将农、牧业生产技术自秦地传入青藏高原东部而著称于世。中唐时期，西北游牧民族吐谷浑在北距合作仅80余公里的枹罕地区建都立国，并开辟打通了历史上著名的西连西域、西藏和印度，南接中原和蜀的“丝绸南路”，合作开始成为这条繁华商贸线上的重要贸易集散地之一而沿袭至今。境内国道213线贯穿全市并与省道徐合公路交错相连，各级乡村公路四通八达，贯穿于每乡各村。

建设中的兰合铁路在市区设有合作站，届时将结束合作市不通铁路的历史。

文化

合作市有传统的晒佛节、插箭节、香浪节、民族运动会、香巴拉旅游艺术节等构成了合作市独特靓丽的民俗风情线。民族体育运动项目有赛马、赛牦牛、大象拔河、乘马捡哈达、藏式摔跤、藏棋、拔腰、射箭、绳索套马、民间举重、火枪射击、骑术表演等。

旅游

合作市地处拉卜楞、则岔石林、郎木寺及九寨沟旅游干线上，境内主要旅游景点有米拉日巴九层佛阁，是安多地区藏传佛教名刹之一，还有省级森林公园和当周生态文化旅游开发区。

获得荣誉

2020年5月26日，被甘肃省交通运输厅评为“2019年度甘肃省ETC发行服务工作先进县”。 

2020年8月，入选2020中国最具民族风情百佳县市。 

2021年1月12日，入选2018-2020周期国家卫生城市(区)命名名单。

2021年7月15日，入选水利部第四批节水型社会建设达标县（区）名单。 

2021年9月8日，入选国家能源局综合司整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单。 

2021年10月12日，被生态环境部命名为第五批国家生态文明建设示范区。

合作市入选2021-2025年度第二批全国科普示范县（市、区）创建单位名单。