南海仲裁案 （披着法律外衣的政治闹剧）

简介

中国是南海沿海国之一，与菲律宾海岸相向。中国中沙群岛和南沙群岛同菲律宾群岛之间的距离不足200海里。中菲两国在南海存在领土和海洋管辖权争议。2013年1月22日，菲律宾单方面就中菲在南海的有关争议提起仲裁。中国政府随即声明，中国不接受、不参与菲律宾提起的仲裁。2016年6月29日，应菲律宾单方面请求建立的南海仲裁案仲裁庭宣称，将于2016年7月12日公布所谓最终裁决。2016年7月12日报道，海牙国际海洋法仲裁法庭对南海仲裁案做出最终裁决，判菲律宾“胜诉”，并否定了中国主张的“九段线”。

南海仲裁案的裁决结果严重危及南海和平与稳定，仲裁庭错误分割处置南沙群岛有关“低潮高地”及其对领土和海洋划界的影响。南海仲裁案违背了法治精神，践踏了国际法和国际关系准则。

背景

历史背景

1900年至2000年

20世纪初，随着西方殖民者和帝国主义者对中国及东南亚地区的侵略，英国、德国、法国、日本等开始觊觎南沙群岛，但他们都遭到中国晚清政府、民国政府以及民众的强烈反对，大部分侵略都以失败告终。

1939年日本为实施控制东南亚和澳大利亚的“南下战略”，侵占了中国南沙群岛部分岛礁。日本战败后，1946年12月民国政府于收复了太平、中业等南沙群岛主要岛礁，接收了南沙全部岛礁并进驻南沙主岛太平岛。1947年，民国政府重新命名包括南沙群岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名称共159个，并发出了公示。同时，民国政府对外公布中国南海疆域图，用11段线标注了中国在南海的领土主权和历史性水域范围。

1951年9月8日，作为战败国的日本对于签署领土及国际地位问题的《旧金山对日和平条约》，1952年4月28日正式生效。该和约声明“日本承认朝鲜半岛之独立、放弃台湾、澎湖、千岛群岛、库页岛、南沙群岛、西沙群岛等岛屿的主权”，放弃对南沙群岛与西沙群岛之所有权利、名誉与请求权”，但未言明南沙群岛等领土的归属。

1951年8月15日，中国政府发表《中华人民共和国中央人民政府外交部部长周恩来关于美英对日和约草案及旧金山会议的声明》。当时美国为了推动日本与台湾当局缓和以更好地服务于其亚太战略，1952年主导日本和台湾签署了《日台条约》其为了当时仍然被美日两国承认的台湾当局代表中国接收了日本放弃的南海诸岛。

1956年菲律宾发现许多岛屿，菲律宾政府当即认为这些岛屿属菲，企图抢占部分南沙岛礁。1962年起，南越陆续占领了南子岛、敦谦沙洲、鸿庥岛、景宏岛、南威岛、安波沙洲，遭到了海峡两岸的强烈反对和抗议。

20世纪60年代末，在南海大陆架上发现丰富油气资源。在巨大资源利益的诱惑下，菲律宾等国开始非法侵占和蚕食属于中国的南沙岛礁，成为南海问题产生的根源。更有甚者，菲律宾等国还以南沙群岛位于自其本国海岸起200海里范围内为由，企图以海洋管辖权主张来否定中国对南沙群岛的主权。当时的越南北方政权原本明确承认了中国对南海诸岛的主权，但南北统一大势确立后，北越随即改变了立场与政策。

中国长期以来只有太平岛在台湾当局占领之下，中国大陆在20世纪80年代末开始控制并驻守较小的六个岛礁，1994年在美济礁上建筑了渔船避风设施。1994年中国与越南双边关系实现正常化。1995年，随着越南、缅甸、老挝、柬埔寨正式加入东盟，东盟扩大为10国。1996年，中国成为东盟全面对话伙伴国。在随后的亚太金融危机中，中国负责任的态度赢得了东盟国家的广泛赞誉，双方关系迅速走近。

菲律宾对中国1994年在美济礁建设渔民避风设施上反应激烈，1995年3月底菲律宾出动海军，把中国在五方礁、仙娥礁、信义礁、半月礁和仁爱礁等南沙岛礁上设立的测量标志炸毁，甚至派出海军巡逻艇，在空军飞机的支援下，袭击了停靠在半月礁附近的4艘中国渔船，拘留了船上62名渔民。

1995年5月13日，菲律宾军方将争议升级试图强闯美济礁，菲律宾军方与中国附近海域的“渔政34号”船进行了8个多小时的对峙。

1997年4月底，菲律宾海军登上黄岩岛，炸毁中国主权碑，插上菲国旗，中国海监船一度与菲律宾军舰形成对峙。此后数年间，菲多次驱逐、逮捕甚至枪击航经黄岩岛海域的中国渔民。

1999年5月9日，菲律宾海军将一艘舷号为57的坦克登陆舰“马德雷山脉”号开入仁爱礁，以船底漏水搁浅需要修理为由停留在礁上，以此在岛礁上驻守人员，再未离开。中方进行了反复严的外交交涉。1999 年11月3日，菲海军又想以同样方法进入黄岩岛潟湖东南入口处北侧实施坐滩。这次中国施加了强大外交压力。菲时任总统艾斯特拉达下达命令，菲军方11月29日将坐滩军舰拖回到码头。

中国政府为管控、稳定局势，维护中国与东盟关系大局，对菲、越、马等国进行了坚持不懈的外交努力，特别是与菲律宾进行了多轮磋商，推动局势走向缓和。

2000年至2013年

2002年11月4日，中国与东盟各国外长及外长代表签署了《南海各方行为宣言》（简称《宣言》）。这是中国与东盟签署的第一份有关南海问题的政治文件，对维护中国主权权益，保持南海地区和平与稳定，增进中国与东盟互信有重要的积极意义。宣言强调，通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议。

2006年，中国政府根据《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)第298条规定提交排除性声明，将涉及海洋划界、历史性所有权等争端排除在包括仲裁在内的强制争端解决程序之外。这是中国作为《公约》缔约国行使国际法赋予权利的正当行为。

2009年1、2月间，菲律宾国会参众两院通过《领海基线法案》，以国内法形式将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲领土。2009 年 5 月 6 日， 中国向联合国提交了中国关于200海里以外大陆架外部界限的初步信息，以防止自己的权益受到进一步损害。

2010年7月23日，美国时任国务卿希拉里 克林顿出席在越南河内召开的东盟地区论坛外长会，就南海问题发表讲话，宣称“自由利用亚洲共享海域”“在南中国海维护国际法”是美国的国家利益，强调各方要遵守国际法，反对使用武力或以武力相胁迫。

2012年4月发生的黄岩岛事件可以说是“压倒骆驼的最后一根稻草”，突破了中国政策和忍耐的底限。12艘中国渔船在黄岩岛潟湖内例行作业，突然出现的菲律宾军舰对渔民进行堵截和干扰。中国渔民被菲律宾军人扒去上衣在甲板上暴晒的照片，瞬间引发全国性声讨。菲律宾的粗暴挑衅和中国国内舆情的强烈反应，促使中国政府不得不采取反制行动，一方面进行紧急外交交涉，另一方面派出海监和渔政船只尽快抵达黄岩岛现场，双方进行了激烈交锋。直至6月3日，菲方船只才全部撤出黄岩岛潟湖。

2013年1月22日，菲律宾正式向联合国海洋法法庭提请针对中国的仲裁。

仲裁庭背景

2013年2月19日，南海仲裁庭五名仲裁员人选确定。菲律宾方面指派国际海洋法法庭法官、德国籍吕迪格·沃尔夫鲁姆在仲裁庭中代表菲律宾。由于中国不接受、不参与仲裁，所以其余4人均由时任国际海洋法法庭庭长、日本前资深外交官柳井俊二指派。有出任庭长的加纳籍的托马斯·A·门萨，以及波兰籍的斯坦尼斯瓦夫·帕夫拉克、法国籍的让-皮埃尔·科特和荷兰籍的阿尔弗雷德·H.A.·松斯。

柳井俊二在日本外交部门工作40多年，曾任日本外务省次官和驻美大使，2005年成为国际海洋法庭法官，2011年至2014年担任国际海洋法庭庭长。柳井被认为是日本右翼鹰派人物的代表，是日本首相安倍晋三设立的私人咨询机构“安全保障法制基础再构筑恳谈会”的主席。柳井俊二最早曾指派斯里兰卡籍的克里斯·平托为庭长，招致外界批评，后者因妻子为菲律宾人而需要避嫌辞去这一职务并拒绝参与仲裁案。柳井俊二后又指派门萨代替。

事件经过

2013年1月22日，菲律宾单方面就中菲在南海的有关争议提起仲裁。中国政府随即声明，中国不接受、不参与菲律宾提起的仲裁。2013年2月19日，南海仲裁庭五名仲裁员人选确定。菲律宾方面指派国际海洋法法庭法官、德国籍吕迪格·沃尔夫鲁姆在仲裁庭中代表菲律宾。由于中国不接受，不参与仲裁，其余4人均由时任国际海洋法法庭庭长、日本前资深外交官柳井俊二指派。

2014年12月7日，中国政府发表《中华人民共和国政府关于菲律宾共和国所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件》，表达出中国政府对该仲裁案管辖权问题的立场，指出菲律宾提起仲裁违背中菲协议,违背《联合国海洋法公约》，违背国际仲裁一般实践，仲裁庭不具有管辖权。

2015年10月29日，南海仲裁庭作出管辖权和可受理性问题裁决。中国政府发出声明有关裁决是无效的，没有拘束力。

2016年6月8日，中国外交部发布了《中华人民共和国外交部关于坚持通过双边谈判解决中国和菲律宾在南海有关争议的声明》。2016年7月12日报道，海牙国际海洋法仲裁法庭对南海仲裁案做出最终裁决，判菲律宾“胜诉”，并否定了中国主张的“九段线”。

各方回应

菲律宾

2016年7月12日，电菲律宾前教育部副部长安东尼奥·瓦尔德斯、政治评论员赫尔曼·劳雷尔、前众议员萨图尔·奥坎波、政治分析人士塞尔索·凯因莱特等多名重要人士12日指出，南海仲裁案是美国利用菲律宾达成自己目的的阴谋。

2016年7月14日，杜特尔特在参加其母校圣贝达学院的纪念晚宴时表示，他拟派前总统拉莫斯作为特使前往中国，协助开启菲律宾和中国在南海问题上的谈判。

2016年12月17日，菲律宾总统杜特尔特在南海仲裁案问题上的政策符合中菲两国和两国人民根本利益，杜特尔特17日表示，他将搁置南海仲裁裁决，不会向中方强加任何东西，菲不准备对抗中国。

中国

军区

2016年7月18日，中国空军新闻发言人申进科大校在北京宣布：中国空军近日组织了航空兵赴南海战斗巡航。这次南海战巡，空军出动轰-6K飞机赴黄岩岛等岛礁附近空域进行了巡航。申进科介绍，这次南巡以空中侦察、对抗空战和岛礁巡航为主要样式组织行动，达成了战斗巡航目的。申进科强调“根据有效履行空军使命任务的需要，空军航空兵赴南海战巡，将继续常态化进行。”

外交部

2014年12月7日，外交部受权发表《中华人民共和国政府关于菲律宾共和国所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件》，重申中国不接受、不参与该仲裁的严正立场，并从法律角度全面阐述中国关于仲裁庭没有管辖权的立场和理据。

2015年7月7日，法院首次举办了听证会。中国外交部也同时发表声明拒绝接受菲律宾任何形式有关此案的和解建议。

2016年7月12日，中国在南海的领土主权和海洋权益在任何情况下不受仲裁裁决的影响。中国政府重申，在领土问题和海洋划界争议上，中国不接受任何第三方争端解决方式，不接受任何强加于中国的争端解决方案。

中华人民共和国全国人民代表大会外事委员会对于菲律宾单方面请求建立的南海仲裁案仲裁庭做出一下声明。

《中华人民共和国外交部关于应菲律宾共和国请求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁决的声明》声明内容指出菲律宾提起仲裁违背中菲协议,违背《联合国海洋法公约》,违背国际仲裁一般实践，仲裁庭不具有管辖权。菲律宾提起仲裁的行为违反国际法。菲律宾单方面提起仲裁，违反了《公约》及其适用争端解决程序的规定，违反了“约定必须遵守”原则，也违反了其他国际法原则和规则。

《中华人民共和国政府关于在南海的领土主权和海洋权益的声明》声明中国南海诸岛包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛。中国是最早开发利用南海诸岛及相关海域，并有效地对南海诸岛及相关海域行使主权和管辖，确立了在南海的领土主权和相关权益。中华人民共和国坚定维护中国在南海的领土主权和海洋权益。

2016年7月12日，中国外长王毅就南海仲裁庭裁决结果发表谈话，菲律宾前任政府不经当事方同意，背弃通过双方谈判协商解决争端的协议，违反了《南海各方行为宣言》中的承诺，单方面提起所谓仲裁案。

2016年7月13日，中国发表了《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书单行本。　书中写出中国固有领土、中菲南海有关争议的由来、中菲已就解决南海有关争议达成共识。

2016年7月21日，中国法学会常务副会长陈冀平21日说，南海仲裁案中临时仲裁庭发布的所谓裁决，是对国际公平正义和国际法治精神的践踏，不具有法律效力。

2016年7月23日至８月3日，美国纽约市曼哈顿区核心地带的时报广场２号楼向全国介绍中国对南海诸岛合理合法拥有无可争议的主权，澄清了所谓南海仲裁案的闹剧真相，也表明了我们对所谓南海仲裁案的立场，使相关谬论不攻自破。

2016年7月25日，外交部长王毅在老挝万象出席中国－东盟外长会议后举行中外媒体吹风会。王毅指出临时仲裁庭作出的所谓裁决干扰了中国的正常秩序，损害了地区国家的整体利益。

2016年7月26日，外交部长王毅出席第六届东亚峰会外长会期间，王毅表示如果美日澳三方真的希望南海稳定的话，就应支持中国和东盟落实好DOC，支持直接当事国通过对话协商解决争议。

2016年7月27日，中国驻菲律宾大使馆武官王先云在庆祝中国人民解放军建军89周年招待会上，表示希望通过双边对话协商解决争端是中国与东盟国家的共识。

2016年8月16日在内蒙古自治区举行落实《南海各方行为宣言》第十三次高官会。外交部副部长刘振民和东盟各国外交部高官将出席会议。中国和东盟国家外长共同落实《宣言》和推动“南海行为准则”磋商有关问题深入交换意见。

2021年12月7日，中国常驻联合国副代表耿爽在第76届联合国大会上，耿爽指出对于菲律宾单方面提起仲裁案，中国表示不接受、不参与仲裁，不接受、不承认所谓裁决，也不接受任何基于该裁决的主张和行动。中国在南海问题立场是明确的，更希望菲方坚持通过谈判协商解决争议。

联合国

支持仲裁

美国：2016年7月12日， 美国国务院发表新闻声明菲律宾南海仲裁案仲裁庭公布的所谓裁决对中菲双方都有法律拘束力，希望双方遵守有关义务，并以此为恢复和平解决争议的努力。

日本：日本籍法官作为国际海洋法庭庭长，又被安倍晋三任命为日本新《安保法》的首席顾问，是日本最新一轮军事、政治扩张政策的主要幕后推手。作为美国的忠实“盟友”，日本通过柳井俊二手中的权力向美国效力。日本外务大臣就仲裁庭公布最终裁决称，根据《联合国海洋法公约》有关规定，裁决为最终结果，对当事国具有法律约束力，当事国有必要接受裁决，并称强烈期待当事国接受裁决。

澳大利亚：2016年7月14日，澳大利亚领导人在对媒体谈及菲律宾单方面提起的南海仲裁案时，声称有关裁决对当事方具有约束力，希各方予以遵守，澳大利亚将继续行使国际法赋予的航行和飞越自由权利。

反对仲裁而支持对话解决

苏丹：2016年7月20日，苏丹对华关系委员会副主席、苏丹总统助理阿瓦德·艾哈迈德·贾兹２０日在接受专访时表示南海问题应该通过对话与合作解决，不应该从外部施加压力要求中国接受所谓的仲裁结果。

欧洲会议员波赫：2016年7月12日，所谓仲裁结果出炉后，欧洲议会捷克籍议员、欧洲议会欧中友好小组成员米罗斯拉夫·波赫接受采访，在采访中指出仲裁结果片面、武断，难以令人信服，中国与菲律宾在南海的领土纠纷只有直接当事国通过谈判协商才能找到解决途径。

澳大利亚前驻华大使芮捷锐：2016年7月13日，在采访中表示出针对菲律宾南海仲裁案所谓最终裁决公布，南海局势升级不符合区域内任何国家利益，缓和南海紧张局势的唯一方式是让各当事国进行谈判。

马拉维总统：2016年7月14日马拉维总统彼得·穆塔里卡表示说马方理解并支持中国在南海仲裁案上的立场。支持有关各方通过协商谈判和平解决南海争端，而非诉诸强制仲裁。

巴基斯坦：2016年7月12日，巴基斯坦外交部发表，支持中国在南海问题上的严正立场，巴方认为南海争议应由当事国根据双边协议和《南海各方行为宣言》通过磋商和谈判和平解决。

白俄罗斯：2016年7月11日，白俄罗斯国民会议共和国院主席米亚斯尼科维奇日前表示，白俄罗斯反对将南海问题国际化，反对外来势力直接插手地区内事务，希望南海问题有关各方通过和平方式解决争议。

柬埔寨：2016年6月28日，柬埔寨执政党柬埔寨人民党在建党65周年纪念大会再次表态强调人民党不支持即将公布的南海仲裁案裁决，呼吁有关国家和平解决问题，要求域外国家停止干预南海问题。

柬埔寨首相洪森：南海仲裁案的仲裁结果是“出于政治动机”。柬埔寨不会支持这样的结果。洪森表示，某些域外力量纠集力量反对中国，将给东盟和地区带来负面影响。他呼吁域外国家停止干预南海问题，有关方面通过双边谈判解决分歧。

津巴布韦总统穆加贝：津方坚定支持中国处理南海问题的主张，相关国家要通过双边对话，和平解决争议。

巴基斯坦总统侯赛因、刚果共和国总统萨苏、巴布亚新几内亚总理奥尼尔、塔吉克斯坦总统拉赫蒙也都表示，支持中方在南海问题上的立场。

此外，马达加斯加和安哥拉政府分别发表公报和声明，支持南海问题直接当事国通过谈判解决争端。

2016年7月12日，记者从中共中央对外联络部了解到，目前已有90多个国家的230多个政党和政治组织表示公开支持中国在南海问题上的立场。

事件影响

对于菲律宾的单方面提起的所谓南海仲裁案实体问题裁决结果在2016年12日公布。所谓的临时仲裁庭越权滥权、妄裁错裁，破坏国际法治。在南海争议的实质是领土主权和海洋划界问题。而领土不属《联合国海洋法公约》调整范围。应菲律宾请求成立的临时仲裁庭违反公约规定，强行审理和行使管辖，属随意扩权和滥权。

南海仲裁案的所谓裁决危及南海和平与稳定，因为南海仲裁案已对中菲两国间互信基础造成了冲击。由于菲律宾提起仲裁的举动，使中国和菲律宾的关系处于紧张的状态，直接负面影响了两国正常交流和往来。

菲律宾把昔日承诺不遵守，单方面提起仲裁，该行为侵犯了中国按照《联合国海洋法公约》规定享有的自主选择争端解决方式的权利。仲裁庭不顾中方一贯坚持将南沙群岛视为整体的立场，玩弄"切割"伎俩，歧视性地把中国驻守的南沙有关岛礁从南海诸岛的宏观地理背景中剥离出来。对菲律宾等其他国家非法侵占的岛礁，仲裁庭却只字不提，还将有关领土主权问题包装为所谓的岛礁法律地位问题。对于仲裁庭擅自扩大解释其自身管辖权限，严重侵犯中国作为主权国家和《联合国海洋法公约》缔约国享有的自主权利，也伤害《联合国海洋法公约》争端解决机制的信誉，破坏《联合国海洋法公约》建立的国际海洋秩序，对现行国际秩序构成重大威胁。

对于菲律宾南海仲裁案的，仲裁结果是为实现政治图谋精心炮制的。这种做法违背了法治精神，践踏了国际法和国际关系准则，在国际上开启了危险和恶劣的先例。仲裁庭肆意越权和枉法裁判极具危害，动摇了各国对第三方争端解决机制的信心，冲击了现代国际法和国际秩序的基础，也损害了地区和平与稳定。

南海仲裁案给中国地区安全稳定带来负面影响。但无论仲裁庭作出什么裁决，都不会改变中国对南海诸岛及其附近海域拥有主权的历史和事实，不会动摇中国维护国家主权和海洋权益的决心和意志，也不会影响中国通过直接谈判解决有关争议，以及与本地区国家共同维护南海和平稳定的政策和立场。

事件评价

专家评价

中国海洋法学会副会长黄硕琳做评价：参与仲裁的5人虽然是国际海洋法法庭法官或前法官，但其中4人来自欧洲，另一名加纳籍法官也长居欧洲，他们对南海的实际情况和亚洲复杂的地缘政治并不了解。而又因为联合国承担国际法院的仲裁费用不同，所以在中国强烈的反对下，菲律宾出了双方的钱，这与最后所谓的冲裁决的结果有很大的关系。

常设仲裁法院四名中国籍仲裁员之一的刘楠做评价：认为仲裁庭裁决书有很多专业上的不严肃和不专业。仅仅根据“一名水文专家”和菲律宾单方面观点就做出裁定，没有完整的证据链，这是很不严肃的做法。实际上有不少的地理学家和海洋法学家都认定太平岛是岛，而非礁。仲裁庭故意回避岛屿归属问题，试图否定“九段线”的历史性权利主张来否定“九段线”的合法性，从而否定中国对“九段线”以内的岛礁主权，正是迎合了某些国家的需求，这也是对《公约》不判断主权归属的违背。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平评价：仲裁庭判我们人工岛礁建设损害珊瑚礁、损害海洋环境，但他们并没有给出证明。岛礁建设不止中国一家，仲裁庭不能选择性办案。我们不能仅仅通过海洋法公约对历史性权益进行判决，应该通过国际习惯法和其他法律进行通盘考虑，仅仅通过公约界定是片面的。海洋权益的产生与岛礁主权是挂钩的。但它对岛礁主权没有审，通过权益判决，给人对主权问题已经判了的客观印象。

报社评价

央媒评南海仲裁案：南海仲裁案撼动不了中国的领土主权和海洋权益，但其造成的影响是恶劣的。中国坚定捍卫领土主权和海洋权益，维护国际法治，这展现了一个负责任大国的担当。中国获得广泛支持，原因在于中国立场合乎国际法、合乎国际正义。菲律宾阿基诺三世政府背信弃义，仲裁庭扩权、越权、滥权，美国极力施以霸道都掩盖不了损害《联合国海洋法公约》权威性和完整性、破坏国际法治的真相。

人民日报评南海仲裁案：作为南海最大沿岸国，中国从维护南海地区和平与稳定的大局出发，在南海问题产生后的几十年里始终保持了极大克制，从未主动挑起争议，也没有采取任何使争议复杂化、扩大化的行动。在南海问题上，中国绝不是加害者，而是受害者。如果遵从法律，应该谴责菲律宾等国公然违背国际法和《联合国宪章》的行径，应该禁止一切非法侵犯他国领土主权的行为。