第28届缔约方大会 （2023年在迪拜举行的会议）

会议背景

在全球气温屡创新高、气候灾害日益增多的背景下，第28届缔约方大会会对《巴黎协定》签署以来的气候行动进展进行“全球盘点”。

会议进程

1995年起，《联合国气候变化框架公约》缔约方每年均召开会议。全球政治家、科学家、活动人士等各方代表齐聚一堂，共同探讨如何应对日益严峻的气候变化、减少温室气体排放的具体措施等问题。历届会议先后通过了《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》和《巴黎协定》等。

2023年11月30日-12月13日，《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会(COP28)在阿联酋迪拜举行。此次会议于11月30日开幕，原定于12月12日闭幕，因此前未就《巴黎协定》首次全球盘点达成共识，直至13日才完成谈判。经过一天“加时”之后，大会达成决议文件，就《巴黎协定》首次全球盘点达成共识。

会议内容

第28届缔约方大会重点关注加速能源转型、修复气候融资、关注人民的生命和生计、以全面包容为基础“四个转型支柱”。除“全球盘点”外，化石燃料的未来、启动和运行损失与损害基金等也会是大会的焦点议题。

提出五大支柱

12月9日，COP28主席国和国际能源署举行了今年第五次高级别对话，来自欧洲、美洲、非洲和亚洲的40多位国家元首、部长和商界领袖出席了对话会。各方就控制全球升温在1.5℃以内所要求的能源转型关键要素达成了明确共识，并大力支持在COP28上就全球评估作出决定。

国际能源署署长法提赫·比罗尔为COP28提出了涵盖五大支柱的综合一揽子计划，得到了与会者的支持。这五大支柱分别是：到2030年，全球可再生能源发电能力提高2倍；到2030年，每年能效提高1倍；到2030年，化石燃料使用需求有序下降，首先是不再新建燃煤电厂；石油和天然气行业承诺将其战略和投资组合与控制升温幅度在1.5℃之内的目标协调一致，重点是到2030年将甲烷排放量减少75%；为新兴市场国家和发展中经济体大幅增加清洁能源投资提供融资机制。

AI助推气候行动

12月9日，《联合国气候变化框架公约》技术执行委员会与非营利性开源人工智能社区——企业神经系统共同发起了“人工智能创新大挑战”，以探寻和支持发展中国家开发人工智能驱动的气候行动解决方案。

人工智能已被用于预测气候模式和极端天气事件、提高作物产量、减少用水或优化可再生能源系统等。“越来越多的证据表明，人工智能可以成为应对气候变化的宝贵工具，虽然其存在一定风险和挑战，但‘人工智能创新大挑战’的发起在利用人工智能和增强发展中国家创新能力方面迈出了重要一步。”《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔说。

阿联酋人工智能、数字经济和远程工作应用国务部长奥马尔·苏尔坦·奥拉马说：“将人工智能作为一种战略资产来减缓气候变化，需要将其纳入国家政策和计划。不应孤立地看待这些措施和政策，而应将其视为一个统一的全球倡议，承认气候变化需要全球共同努力。”

巴巴多斯总理办公室部长尚塔尔·蒙罗·奈特说：“巴巴多斯正在与国际科技公司合作，测试使用机器学习和人工智能来检查热带疾病的存在、设计抗飓风建筑以及规划基础设施投资。合作、培训和技术转让是确保人工智能有效促进小岛屿发展中国家减缓和适应气候变化的关键。”

联合国秘书长古特雷斯呼吁开发“可靠、安全并能推动气候行动”的人工智能，以实现可持续发展目标，“人工智能促进气候行动技术机制倡议”就是为了响应这一呼吁，推动具有气候韧性的低排放发展。

技术机制主席斯蒂·斯文宁森和埃尔温·罗斯呼吁在倡议下建立新的合作和伙伴关系，以帮助在政策和实施方面取得具体成果。

创新数字技术

12月10日，COP28中国角迎来“数字化转型主题日”。这是生态环境部首次在中国角设置“数字化转型主题日”，由阿里巴巴集团联合国务院参事室、清华大学、中国国际发展知识中心、中环联合认证、国家自然科学基金委21世纪中心、世界可持续发展工商理事会（WBCSD）、世界资源研究所（WRI）等多家政府相关机构、大学及国际机构共同承办。

国务院参事室副主任赵冰在关于“数字经济与低碳发展”边会上表示，数字技术在提升环境治理效能、形成绿色低碳生产生活方式、推动新旧动能转换等方面被广泛应用，并发挥着越来越重要的作用，不仅对推动高质量发展产生深远影响，还为推动全球气候治理进程、共建美丽地球作出了贡献。

阿里巴巴集团战略发展总裁董本洪在关于“弥合数字鸿沟、构筑气候韧性”的边会上表示，应对气候变化所需要的颠覆式创新和应用离不开数字化。阿里巴巴把加强数字技术创新和构建广泛的数字平台参与者生态作为应对气候变化的核心战略，这不仅有助于企业防范自身相关风险，更激发了其创新潜力，促进减碳，并在其中获得新的商业机遇。

甲烷是本次COP28关注的焦点议题。甲烷是仅次于二氧化碳的第二大人为温室气体，减少化石燃料开采产生的甲烷排放是气候政策的重要目标。由清华大学地球系统科学系及多个国家级研究机构和业内专家组成的Carbon Monitor团队，与阿里云团队合作，在COP28上发布了“甲烷地图”——GRACED全球近实时甲烷地图网站，提供近实时更新、8天尺度、覆盖全球的化石燃料甲烷排放网格数据。

会议价值

《联合国气候变化框架公约》执行秘书西蒙·斯蒂尔指出，此次大会达成的举措是气候行动的“生命线”，而非“终点线”。

中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民在接受记者采访时表示，继通过发展中国家主张的损失与损害基金决定后，此次大会达成《巴黎协定》后首次全球盘点，并首次通过全球适应目标框架、公正转型路径工作方案等发展中国家关切的重要决定，展现了当前国际社会共同应对气候变化的努力。大会取得的成果符合中方倡导的生态文明理念、推动绿色低碳转型的主张，基本达到了预期，为全球下一步应对气候变化进程指明方向。

赵英民说，《巴黎协定》生效以来，绿色低碳转型已经成为全球共识，在中国与其他国家共同努力下，可再生能源的可及与商业化已经成为现实。另一方面，发达国家在自身的减排以及对发展中国家的资金、技术承诺的兑现方面还有严重不足。期待国际社会能更加团结合作，共同应对气候变化。