流浪狗 （又称流浪犬，或称野狗、野犬，泛指无主犬）

简介

流浪狗的前身大多是宠物狗，尤其是城市流浪狗，基本都是宠物，因为人为遗弃、自主走失、肆意繁殖的原因变成了流浪狗。流浪狗生存环境十分恶劣，它们面临食宿问题、疾病问题、人类社会的威胁等诸多生存难题。与此同时，流浪狗身上所携带的病毒、细菌以及寄生虫所引起的疾病类型都具有传染性，其传染方式有兽兽传播、人畜传播，给人们的身体健康带来了极大的威胁，由于生活环境的脏乱和无序性，流浪狗也给地区环境造成了污染，给治安环境带来了安全隐患。

流浪狗造成的各种社会问题由来已久, 在西方国家甚至有超过100年的历史。已知国际社会普便认可的防治措施是抓捕-绝育-放归（TNR）法、国外常见防治措施为收容救助法等。

形成原因

人为遗弃

虚荣心理作祟不懂养犬知识

有些人不能分辨犬只品种，买回了混血的犬只。混血犬成年后可能发生大变化，毛色不纯让一些狗主人觉得，带这样的狗出去不好看，很丢面子，于是就狠心抛弃宠物狗。这是一种“以貌取狗、以品种取狗”的虚荣心理。

只图一时好玩不想承担责任

部分人养狗并没有做好长期坚持的心理准备，等到养了狗才发现需要花费太多的精力，没有耐心的狗主人就将宠物狗抛弃。还有的养狗人一时冲动购买了宠物狗，新鲜劲过去了，将其丢弃。其次由于一只非纯种犬只要二三十元就可以买到，便宜的价格也让很多人不会珍惜，觉得扔了也无所谓，一半以上的家养非纯种犬最后都沦为流浪狗。另外，对狗的训练也需要一定的知识、耐心和毅力。如果狗没有训练好，随便扑向客人或者经常吠叫，容易引起邻居的投诉，一些人迫于压力只好放弃养狗，又没有人愿意收养，无奈之下只能把狗抛弃。

犬只生病难治主人残忍抛弃

宠物狗得病，对养狗者来说是一件比较麻烦的事情，检查、治疗、带狗上宠物医院要花费狗主人不少的金钱和精力，有些狗主人出于经济压力和时间压力将宠物狗残忍抛弃。

自主走失

宠物狗大多比较活泼、难以控制。如果宠物主人忽略对宠物的控制或者宠物因为某些刺激而突然失控，在没有牵引绳的情况下突然跑开，由于人的奔跑速度普遍比狗和猫要慢，宠物主人大多不能跟上宠物，这样就会造成宠物的走失，继而变成流浪动物。还有一些宠物没有安全观念，容易相信别人，在自己玩的时候，容易被他人引诱从而失去主人。宠物在发情期情绪兴奋容易受到异性的诱惑，跑出家门去寻找其他异性，进而迷路、走丢。

肆意繁殖

狗的生育能力很强，由于宠物狗主人未及时对宠物狗进行绝育，其走失或被遗弃后肆意繁殖，造成更多的流浪狗的产生。

类型

流浪狗并非某种犬类的特指，而是一种广泛的社会现象，它涵盖了许多犬类，根据流浪狗的形成原因可将其分为遗弃（走失）宠物狗、遗弃（走失）宠物狗后代；根据常见活动地域可将流浪狗分为城市流浪狗和乡村流浪狗。

相关类型如下：

主要危害

流浪动物的危害有多种，由于流浪动物居无定所，又习惯在人类聚集区生活，很容易和人类产生领土矛盾。例如流浪动物的粪便、气味、叫声、攻击等都有可能威胁到人类。

污染环境

流浪狗群多发地区一般为社区、大学校园等，通常这些地方人多且生存环境较为适中，如果有人主动喂养流浪狗的话，那么随之会引来更多流浪狗群聚集，流浪狗为寻找食物常撕咬、拖拽垃圾桶、垃圾站内垃圾，造成垃圾外露，流浪狗随地便溺、死后尸体腐烂发臭等影响市容环境和空气质量，对社会公共环境造成了一定的危害。

恶意伤人和传播疾病

流浪狗伤人事件屡见不鲜，流浪狗具有较强的攻击性，而且本身可能携带狂犬病毒，狗群之间传播迅速导致影响人类健康。传播疾病是流浪狗危害中十分严重的一种，由于流浪狗长期居无定所，在脏乱差环境下生活，其身上很可能会沾染、携带破伤风、布鲁菌病、钩端螺旋体病等细菌性疾病，犬瘟病、狂犬病、传染性肝炎等病毒性疾病，旋毛虫、绦虫、以及球虫、弓形虫等寄生虫性疾病。

种群现状

随着中国经济与科技的不断飞速发展，人民的生活质量逐日提升。在追求丰富的物质生活同时，人们也一直在寻求精神上的寄托，其精神寄托方式也越来越多样化，不再局限于伴侣、亲人、朋友等同类人身上，而是将视线凝聚在伴侣动物身上。现如今，越来越多的人开始喜欢饲养宠物，把宠物作为自己的家庭成员，陪伴自己一起生活，并从中获取乐趣。然而大量的宠物饲养，随之带来的诸多问题也逐步显露出来现阶段我国流浪动物现状并不乐观，由于动物遗弃、妨害动物福利等行为缺乏相应的法律约束，救助组织缺少有效合作和协调，加上管理不善等原因，流浪动物问题一直未能得到有效控制和解决。据《2021年中国宠物行业白皮书》显示，中国流浪狗数量高达4000万只，据2012年相关数据统计，美国最新统计狗的数量已达7500万，人与狗的数量比低至4：1，印度流浪狗的数目高达3,500万，对人类安全造成很大威胁，墨西哥近年也提供了狗的估计数字：1785万，居巴西之后而排全球第5位(人与狗的比例约为5.6：1)。流浪狗生存环境十分恶劣，它们面临诸多生存难题。

食宿问题

因为流浪动物缺乏捕食技能，其食物多为路人丢弃的残渣剩饭或是垃圾堆里的厨余垃圾，由于城市环境管理机制的成熟，居民素质的提升，流浪动物赖以生存的食物垃圾被逐步切断，因此街头不乏一些瘦骨如柴的流浪狗。

疾病问题

没有健康的食物，缺乏温暖的居住场所，这些流浪动物在挨饿和受冻的情况下极容易感染疾病，一些传染病不仅能直接导致动物死亡，尸体还会引发传染病。

人类社会的威胁

面对流浪狗，厌恶之人会对其进行驱打甚至危害其生命安全，这些流浪狗的处境及生活岌岌可危。现在国内外都有着许多民间自发成立的流浪动物收容所，为流浪动物提供居住场所和健康的食物，并为其进行健康检查、疾病救治和做绝育手术，之后它们可以等待好心人的收留。但在我们看不到的角落里仍然有许多的流浪狗在漂泊。

防治措施

近几年来，随着流浪动物带来的社会问题越来越严峻，社会舆论也在广泛报道，由此流浪动物治理问题日益成为人们关注的对象。但是这一系列社会问题目前依然没有具体的法律法规进行规范，现有的解决方法也没有取得显著的效果，单纯的道德约束已经不足以改善目前的状况，在长久的无效治理中，流浪动物问题开始影响到社会的其他领域。

国际常见：捕捉-绝育-放归（TNR）法

“TNR”法是目前国际上公认的控制流浪犬的最有效办法，即“Trap（捕捉）、Neuter（绝育）和Return（放归）”。把一个区域内的流浪狗进行捕捉，绝育再放归之后，从而减少流浪狗的数目，这种方法虽有效遏制了流浪狗的后续产生，但无法从根源上解决流浪狗问题。

国外防治举措

收容法

收容法是以政府资助、民间捐款相结合的方式建立收容站、收容所，由民间救助组织负责收留流浪狗的治理措施，因空间有限，60%流浪狗都会被安乐死，家庭领养是流浪动物被收容救治的另一种结局，但收养率并不高。

法律约束

荷兰是世界上第一个没有流浪狗的国家，其制定了欧洲最严格的法律，法律规定：对遗弃动物或虐待动物者最高可判处1.6万欧元的罚款，甚至在极端情况下会判处违法者入狱3年。最为重要的措施之一是向购买纯种宠物狗的买家征收重税，这一措施遏制了宠物交易。由此可见，法律法规的建立、健全可有效遏制流浪狗数量的增长。

芯片植入

国外发达国家通常对每只狗都安装电子芯片，芯片内加载犬主人姓名、住址等基本信息，便于追溯管理。根据编号就可以查找到主人的资料，不仅避免犬只走失或者被遇弃而导致流浪狗增加，也为政府部门实施行政管理提供了便利。

国内治理思路

依法养狗

建立健全法律法规、严格执行宠物饲养登记制度。宠物饲养必须严格进行登记，登记内容主要包括饲主的信息、宠物基本情况，采取给宠物植入芯片的方式，便于后续各种管理措施的跟进。饲主发现宠物丢失的，可以向管理机构进行登记，便于宠物找回；发现故意遗弃宠物的，应当给予严厉处罚，从源头上减少流浪宠物的出现。

完善流浪狗民间救助机制

流浪宠物收容中心现在主要有两类，一类是政府部门设立的流浪宠物留置站，还有一类是民间成立的救助站。政府部门对流浪宠物的收留能力有限，今后应当大力发展社会力量，形成以社会各界捐资维持、爱宠人士认养为主的发展模式。

加强宠物流通与宠物收养的管理

应当禁止个人出售宠物，同时对宠物商店进行严格管理。宠物商店出售宠物，必须要求购买者办理或代为办理相关的登记手续，进一步落实宠物管理制度。同时加强宠物收养制度，通过相应的优惠措施（减少或免除登记费用、免费接种疫苗等）鼓励饲养者主动收养流浪宠物收容中心的宠物，减少流浪宠物数量。

定期检查

饲养者必须严格按照饲养规定，对宠物狗进行定期的检查治疗，在宠物狗出现疾病时，为宠物狗注射疫苗，防止疾病进一步扩散。对于收容站的流浪狗而言，社会卫生组织、动物保护组织等部门需要进行联合协商，对这些流浪狗做好定期检查工作，防范流浪狗携带病菌的蔓延。

研究现状

目前国外学者对流浪动物管理的相关研究相对分散，不同学者基于不同视角对流浪猫狗的管理问题进行研究，但尚未形成统一的、标准化的管理模式，相关研究梳理如下：

美国圣保罗大学 、美国药典 · 预防兽医学和动物卫生系 （VPS）里卡多·奥古斯托·迪亚斯（Ricardo Augusto Dias）等（2013）对圣保罗大学的流浪狗数量及空间分布进行研究，发现流浪狗主要集中在居民投放食物的地方，因此他建议对流浪狗进行系统的管理。

马来西亚科学家海德尔·阿卜杜勒·阿米尔（Haider F. Abdul Amir）等人（2015）对英国宠物狗相关管理制度及发展历程进行梳理，发现自1992年起，英国就规定宠物狗的主人务必在狗的身上佩带包含狗狗名字、主人信息以及家庭住址的身份认证标签，违者罚款5000英镑以上，这一规定对狗主人形成了很大的约束，大大降低了宠物狗被抛弃，并最终沦为流浪狗的现象的发生。

加拿大圭尔夫大学 人口医学系教授 娜塔莎·扬克（Natasha Jankea）等（2017）研究发现，由于动物收容所的空间有限，导致了部分健康的流浪动物被安乐死，建议提升对流浪动物的管理水平，不断提升收容所对流浪动物的收容水平，相关的提升策略主要包括两个方面，一是对动物收容所进行扩建，切实提高收容能力；另一方面，从收容所的经营管理、运营能力出发，不断提高收容所中流浪动物的流转速度，缩减流浪动物在收容所的停留时间。

综上，发达国家在流浪猫狗管理方面比中国先进许多，最重要的一点表现在他们拥有较为完备的动物保护法，动物权利受法律保护，所以目前国际上有关流浪猫狗的管理，研究维度和视角更为具体，多数研究是从个人视角研究如何更好的管理宠物猫狗，或者仅对流浪猫狗的收容所、流浪猫狗的健康卫生等管理问题进行深入研究，这在中国并不能直接适用。国外文献中基于公共管理视角，探究不同主体共同参与，协同管理好流浪猫狗的相关研究基本处于空白。

由于中国没有关于流浪宠物的专门法律规定，相关规定散见于《动物防疫法》《进出境动植物检疫法》《治安管理处罚法》《侵权责任法》等，其目的是为了防止动物传染疾病或致人损害，并不是为了有效管理流浪狗，因此可借鉴国际普遍做法与国外防治举措从而完善我国对流浪狗防治的思路。

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