2022-2023中国足球反腐风暴 （中国足球领域的反腐工作）

简介

2023年3月，中共中央政治局常委、中央巡视工作领导小组组长李希强调，党中央决定对国家体育总局党组开展机动巡视，深入查找、推动解决体育领域特别是足球领域腐败问题和深层次体制机制问题。4月，国家体育总局党组成员、中央纪委国家监委驻体育总局纪检监察组组长习骅明确将这一轮查处的腐败案件定性为“行业性系统性腐败”。

截至2023年8月30日中超公司董事长刘军被官宣涉案，中国足协已经有14位现任和前任官员落马，身份涵盖男足原主教练、中国足协高层、中超公司相关人员、国家体育总局原副局长，其中中国足协党委书记杜兆才的涉案金额已经超4000万人民币。反腐工作贯穿了中国足坛的2023年全年，涉及人数之多、波及人群之广、工作时间之长、办案力度之大，都创下了中国足坛历次反腐风暴之最。

反腐背景

过往中国足坛反腐风暴

2001年9月，甲B联赛最后两轮事关冲击甲A的关键比赛有多支球队涉嫌打假球，浙江绿城、成都五牛、长春亚泰、江苏舜天、四川绵阳五支球队受到中国足协严惩，这被称为“甲B五鼠”事件。中国足坛掀起反黑风暴，对收受黑钱的裁判进行了调查，其中龚建平入狱。

2004年地下赌球侵蚀中超，辽宁队在10月整风行动当中对守门员刘建生的停赛、停训和停薪处理引发热议。2005年，国务院首次针对足球问题发出四点明确的工作指示，要求各地方公安机关要切实加强足球比赛的安全保卫和监督管理工作，严厉打击扰乱比赛治安秩序的违法犯罪活动。

2009年足球反赌扫黑风暴中，中国足协多名官员、俱乐部经理人、裁判及国脚、经纪人获刑，广州足协官员杨旭被警方带走，成为第一个落马的足协官员，随后中国足协原副主席谢亚龙、南勇、杨一民，以及2002年世界杯裁判陆俊等相继落网，最终一共有59人获刑。

国家加强足球专项资金投入

2009年，为增强学生体质，扩大全国青少年足球人口，启动了全国青少年校园足球活动。国家体育总局每年从体彩公益金中拨出4000万专项资金（2013年起提升至5600万），用于推广青少年足球和校园足球。 2014年10月20日，国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，该意见同样带来了大量社会资本投入，但大量投入却没有带来产业的良性发展，据统计，2020年之后，中国三级职业联赛中，退出的俱乐部达35家之多，仅2023年前4个月便已有8支职业足球队宣布解散退出。

中国足球相关的组织机构

中国男子足球队

对于男足主教练来说，他可能掌握入队权、晋级权、合作权，甚至是在特定的比赛当中球员的出场决定权。男足主教练在公办体育组织中行使管理职责，包括管理会员、管理团队、管理合作、管理经济以及相关的奖励分配等，这些环节中可能存在腐败的空间。

中超公司

中超公司是一个典型的社会经济组织，按照公司的治理结构设立不同的层级，由不同的人行使不同的职责。他们行使的具体职权，比如广告与哪些方面进行合作、商业推广与哪些人员合作等，都由特定的公司人员借助于相应的职权来加以实现，这就为腐败滋生创造了操作空间。

国家体育总局

国家体育总局在中国国家机构当中属于国家机关。国家机关中的工作人员，特别是担任领导职务、从事管理的副局长，他所利用的手段就包括其组织领导、监督管理的职责，如足球运动应当如何发展、经费的处理方式等。

中国足球协会

中国足协是一个社团法人，是公益性的社会组织，它依照法律的规定或是政府的委托，在某些特定的领域也进行一定的组织管理，包括经济活动的导向、决策、监督，还涉及运动员的评级等。2015年，足协和体育总局正式脱钩，但国家体育总局的代表仍是进入足协管理层，进行“业务指导和监督”。中国足协除了国家队的工作外，对职业联赛的运转仍有较大的决定权。以负责中超联赛转播的中超公司为例，中国足协持有36%的股份，其余16支队伍，每支4%。2022-2023中国足球反腐风暴的14人落马名单中，中国足协的人员占有了相当大的比重，包括足协主席、纪律委员会主任、竞赛部部长等人，这些部门都具有一定的管理职能，可能发挥职权进行权钱交易行为的空间很大。

体育总局和公安部联手整治

2022年3月初，国家体育总局曾通过官网发布《体育总局 公安部关于严肃查处赌博、假球等违规违纪违法行为 切实强化行业自律自治的通知》。《通知》指出，体育竞赛中赌博、假球等问题屡禁不绝，中央领导同志高度重视，多次作出重要指示批示。各地区、各有关部门要提高政治站位，认清开展行业治理和查处打击工作的必要性、紧迫性，切实加强组织领导，密切协作配合，狠抓措施落实，最大限度地预防和减少此类问题发生，努力营造良好的行业风气和社会环境。

反腐进程

2022年8月30日，教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰接受审查调查。王登峰曾当选过中国足协副主席，长期负责校园足球工作。2022年11月26日，国家男子足球队原主教练李铁被带走接受调查，自此掀起了中国足坛新一轮的反腐风暴。

2023年1月19日，中国足协执委、原秘书长刘奕，中国足协常务副秘书长兼国家队管理部部长陈永亮被查。同日，中国足协召开扩大会议。时任中国足协主席的陈戌源在会上表态，坚决拥护纪检监察机关对中国足协原秘书长刘奕、中国足协常务副秘书长兼国管部部长陈永亮进行调查。

2023年2月14日，中国足球协会主席、党委副书记陈戌源被查。2月15日，中国足球协会党委召开扩大会议。时任体育总局党组成员、副局长，以及中国足球协会党委书记、副主席的杜兆才主持会议，表示要坚决拥护纪检监察机关对陈戌源进行审查调查。

2023年3月12日，十四届全国人大一次会议第五次全体会议结束后举行 “部长通道” 采访活动，针对足球领域出现的严重问题，国家体育总局局长高志丹表示，要以猛药去疴、重典治乱的决心，全面修复重构 “三大球” 健康持续发展的良好生态。

2023年3月24日，中国足协纪律委员会主任王小平、中国足协竞赛部部长黄松被查。

2023年3月27日，全国巡视工作会议暨二十届中央第一轮巡视动员部署会上，中共中央政治局常委、中央巡视工作领导小组组长李希强调，党中央决定对国家体育总局党组开展机动巡视，深入查找、推动解决体育领域特别是足球领域腐败问题和深层次体制机制问题。会议强调，“深入查找、推动解决体育领域，特别是足球领域腐败问题和深层次体制机制问题。”

2023年3月29日，中国田径协会主席于洪臣（曾任中国足协副主席）、中超联赛有限责任公司原总经理董铮被查。

2023年4月1日，国家体育总局党组成员、副局长，中国足球协会党委书记杜兆才被查。

2023年4月6日，国家体育总局召开党风廉政建设和反腐败工作会议，中央纪委国家监委驻体育总局纪检监察组组长习骅在会上指出，“足球领域出现行业性系统性腐败”。与会的国家体育总局局长、党组书记高志丹强调，严查腐败问题，坚决整治“靠体吃体”，深入开展全国足球领域教育整顿。

2023年5月19日，全国足球领域教育整顿工作动员部署会在京举行。体育总局党组书记、局长高志丹指出，全国足球领域要通过教育整顿深刻汲取教训，一体推进“不敢腐”“不能腐”“不想腐”，切实发挥全面从严治党对足球事业改革发展的政治引领和政治保障作用。

2023年5月23日，中国足协教育整顿工作动员部署会召开，会议宣布了《体育总局关于开展中国足协教育整顿的实施方案》。体育总局党组副书记、副局长王瑞连强调，中国足协要深刻汲取教训，以案为鉴、以案促改，纯洁思想、纯洁队伍，革故鼎新、正本清源，努力推动中国足球逐步走出低谷、走上正轨。

2023年4月28日，中国足球协会原副主席李毓毅、中超联赛有限责任公司原董事长马成全被查。

2023年7月22日，中国足球协会技术部部长谭海、中国足球协会战略规划部部长戚军被查。

2023年8月30日，中超公司董事长刘军接受有关部门调查。

2023年11月底，国家体育总局召开全体大会，中国足协中层副职以上官员全部被要求参会，大会对足坛反腐工作做出了阶段性总结。

涉案人员

涉案官员

教练球员

其他人员

事件影响

多名足协中层干部主动退回赃款

2023年12月足球报报道，中国足协内部有二十多位中层干部向有关部门主动交代问题并退回赃款，主动交待和退赃的又分两种情况，一种是跟湖北专案组退的，一种是跟总局纪检退的。这部分人基本还留在原工作岗位，对于如何处理主动退赃人员还没有定论。

中国足协管理层重组

中国足坛的反腐行动启动之后，中国足协领导层震荡，陈戌源、杜兆才等多位重量级领导被审查调查，在这样的背景之下，中国足协进入了重建阶段。2023年10月16日，中国足球协会第十二届会员代表大会在京召开，会议选举产生了第十二届执行委员会委员，宋凯当选为中国足球协会主席，孙雯、袁永清、杨旭、许基仁当选为副主席。袁永清兼任秘书长。

媒体评论

反腐一反到底、绝不留情，才是​以刮骨疗毒壮士断腕的意志，荡涤足坛浊水的本义。（央广网评）

足坛反腐掀起“狂飙”，中国足协主席应声落马。反腐没有禁区，要打“铁”更要溯“源”，无论关联到谁都一查到底。绿茵场容不得玷污，中国足球经不起折腾。正风肃纪，以刮骨之力净化足球生态；固本培元，以疗毒之效重塑足球形象。（人民日报评）

中国足球的乱象真的到了必须治理的地步了。下一步，如何进一步完善中国足协内部管理结构、权力运行程序和工作规则，建立科学严谨的青训体系，维护健康稳定的联赛制度又是任重而道远，希望中国足球真的能够从深渊中爬起来。（扬子晚报评）

这次反腐反赌工作最重要的目的，是要重塑中国足球的整体形象，重建外界对中国足球的信任与信心，唯一的办法只有在未来将反腐反赌工作常态化、制度化。（足球报评）

与2009年足坛反腐相比，这一轮足坛反腐风暴有以下三个突出特点：第一，涉案官员级别更高；第二，负责查办案件的机构或者说线路更多；第三，涉案金额更大。（北京日报体育专项记者王洋评）