两国方案（巴勒斯坦国与以色列实现持久和平共处的方案）_百科资料

简介

两国方案最早出自1937年英国政府负责调查巴勒斯坦暴乱的皮尔委员会报告（Peel Commission Report），提出结束托管，并建议将巴勒斯坦分为犹太和阿拉伯两个国家。

两国方案主张的“1967年边界”，已是巴方极大让步后的结果——他们想得到的，仅仅是历史家园的1/5。

历史沿革

一战后随着奥斯曼帝国瓦解，英国接管了巴勒斯坦。此后，因为德国等欧洲国家出现排犹情绪，大量犹太移民涌入巴勒斯坦。当时的局势日益紧张，巴勒斯坦高涨的民族主义试图阻止犹太移民潮，双方因此爆发了冲突。伦敦试图寻找出路。1937年英国政府负责调查巴勒斯坦暴乱的皮尔委员会报告（Peel Commission Report）中，提出结束托管，并建议将巴勒斯坦分为犹太和阿拉伯两个国家。但是，随着二战的到来，中东也成了英国不愿意放弃的一个战略要地，因此“皮尔委员会”的建议未能得到实施。

英国于1947年将巴勒斯坦问题移交给联合国。当联合国1947年11月29日召开首次特别会议，讨论的内容是，将历史上被称为巴勒斯坦的地区进行分割，建立一个犹太国家以及一个阿拉伯国家。时任伊拉克外长、阿拉伯国家联盟主席贾梅里在会上表示：“阿拉伯各国无法忍受这样的分歧，因为这样的分歧会危及到政治和经济的独立。”但最终，该决议以33票赞成、13票反对、10票弃权予以通过。六个月之后，随着英国将其在巴勒斯坦的最后一支军队撤离，以色列正式建国。第二天，第一次中东战争爆发。

两国方案

自此，中东战争数次打响。1967年第三次中东战争后，以色列占领了约旦河西岸和加沙地带。自上世纪70年代中期以来，“两国方案”想法在联合国大会上获得越来越多的支持。差不多同一时期，巴勒斯坦人对这一方案的支持度也逐渐变高。

中东和平会议于1991年在马德里举行，巴以两国首脑于1993年在挪威首次举行直接会面，之后在华盛顿签署《奥斯陆协议》，该协议被视为巴以最初的和平进程中一个重要的突破。但两年后，时任以色列总理拉宾遭犹太极端分子暗杀，导致了和平进程停滞。从1978年埃及与以色列达成的《戴维营协议》，到《奥斯陆协议》，再到1994年以色列和约旦签署的和平条约，都是实现巴勒斯坦人自决和总体上实现中东“和平”的必要步骤，但这些协议也都忽略了巴勒斯坦人民作为一个民族的存在及其基本权利。

2003年4月，联合国，欧盟，俄罗斯，美国共同发布了一份关于中东和平的“路线图”，规定巴以应在2005年完成最终地位谈判并达成协议，建立与以色列毗邻的巴勒斯坦国。最近一次巴以和谈于2013年重启，但仍没有重大进展。

美国时任总统特朗普在2020年提出了所谓的中东“世纪协议”，在耶路撒冷归属、犹太人定居点合法性等重大问题上偏袒以色列，并企图掏空“两国方案”，遭到巴方强烈反对。

主要内容

美国承认以色列根据这份计划中的建议地图行使领土主权；保持耶路撒冷为以色列“不可分割”的首都；承认以色列对位于西岸的定居点的主权；以色列将与耶路撒冷圣地的管理方约旦合作，维持圣地的现状。

同时，该计划建议成立独立的巴勒斯坦国，以耶路撒冷东部郊区为首都；根据建议的地图分给巴勒斯坦的领土将保持开放，并在四年内不得开发，巴勒斯坦可在此期间与以色列进行谈判，以期达到建国标准。

面临的挑战

首先是就边界难以达成共识。一般来说，多数人认为边界应该按照1967年第三次中东战争之前的情况划定，但由于以色列已在一些地方建立定居点，作为交换，以方应该向巴勒斯坦人提供其他土地作为补偿。然而现实是，以色列在约旦河西岸沿线和内部修建了隔离墙，许多分析人士担心这会造成事实上的边界。

其次，双方都表示耶路撒冷是自己的首都。“两国方案”要求将该城市划分为东西两部分，但要划清界限并不容易，犹太人、穆斯林和基督教圣地是“交织在一起的”。

第三，是巴勒斯坦难民权益能否得到保障。最后是安全问题，对巴勒斯坦人来说，安全意味着外国军事占领的结束。对以色列人来说，这意味着要避免约旦河西岸被哈马斯等组织接管，以免威胁到以色列人。

中方立场

吴海涛2018年11月29日在第73届联大全会关于巴勒斯坦问题和中东局势会议上发言表示，国际社会应坚持以联合国相关决议、“土地换和平”原则，以及“阿拉伯和平倡议”等为基础，通过谈判，全面、公正和持久地解决巴勒斯坦问题。有关各方应切实落实安理会第2334号决议，立即停止在被占领土上的一切定居点活动，采取措施，防止针对平民的暴力。

当地时间2021年7月18日，国务委员兼外长王毅在阿拉曼分别同埃及外长舒克里举行会谈，会见阿盟秘书长盖特，王毅提出落实“两国方案”三点思路。

中国政府中东问题特使于2023年4月7日应约集体会见阿拉伯国家驻华使节表示，平息巴以冲突的根本出路在于落实“两国方案”，建立独立的巴勒斯坦国。国际社会应当增强紧迫感，充分倾听巴方正当合理诉求，采取实际步骤兑现对巴勒斯坦人民的承诺。有影响力的大国应担起责任，采取公正立场，为推动巴以在“两国方案”基础上重启和谈发挥应有作用。