简介
2024年3月13日，国务院正式印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，从六个方面明确20项重点任务。湖北省在落实国务院行动方案的基础上，统一国家支持重点和湖北对接落点，结合湖北所能，制定《湖北省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，全力实施设备更新行动、消费品以旧换新行动、回收循环利用行动、标准提升行动、抢先发展行动，提高湖北省经济循环质量和水平，提升城乡居民生活品质，全力推动经济稳增长快转型，加快新质生产力形成。
方案全文
全力实施设备更新行动
推进工业重点行业设备更新
聚焦湖北优势产业发展，围绕钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、汽车、机械、航空、矿山、船舶、轻纺、电子等33个行业需求，大力推动生产、用能、发输配电设备更新改造，加快推进新型工业化，2024年工业技改投资增长10%。重点打好汽车、钢铁、化工转型"三大战役"，重点推进机床、化工等老旧设备更新。鼓励有条件的地方以购买绿证等方式支持企业设备更新。
加快建筑和市政基础设施设备改造
加快建筑和市政基础设施设备改造。围绕新型城镇化，支持老旧住宅电梯、既有住宅加装电梯、供水、污水处理、供热、液化石油气充装站、城市生命线工程建设、环卫、建筑施工、建筑节能改造等10个方面设施设备更新改造，提升城市韧性。力争到2027年，累计更新和加装电梯1万台，更新供水设施4000套、环卫设备6000台套，升级污水处理厂40座，安装城市生命线安全监测物联传感设备25万套，更新改造建筑施工设备9000台、节能建筑面积2000万平方米。
支持交通运输设备提质
持续推进城市公交车电动化替代，力争到2027年全省新能源公交车占比达85%。支持国三及以下排放标准营运柴油货车报废置换，力争2024年淘汰1000辆，2026年全面完成淘汰工作。支持新能源船舶新改建，加快充(换)电基础设施等配套设施建设改造。支持铁路运输、交通桥梁等设施设备更新。对老旧运输船舶报废给予补助，力争到2027年累计淘汰老旧燃油船舶200艘。
加快农业机械及设施设备更新改造
加快淘汰老旧带病农机，支持拖拉机、播种机、水稻插秧机、自走式植保机械谷物联合收割机、谷物烘干机、植保无人驾驶航空器、茶叶加工机械、微耕机等9类农机报废更新，力争到2027年全省累计报废农机14万台套，农作物耕种收综合机械化率达76%。支持粮油等农产品加工、渔业畜牧业、果蔬生产等农业领域设施设备更新改造。
提升教育设备水平
支持省属高校更新多媒体讲台、电教平台等教学设备。围绕省属高校加快材料科学、纺织科学、生物学、化学等一流学科建设，大力推动科研仪器设备更新。加强教育数字化领域设备更新，积极引导人工智能赋能教育现代化。
推动文旅设备升级
支持全省A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游重点镇(村)的旅游观光及主题公园、游乐园的大中型游乐等设施设备更新，支持歌舞剧院、戏剧院、音乐厅文化馆、博物馆、非遗馆等演艺设备更新，支持文旅数字化设备更新。
强化医疗设备改造
加快推进全省数智化病理服务体系建设，支持各地建设规范化的区域病理诊断中心。加快以电子病历为核心的医院信息系统建设。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像类、放射治疗类、远程医疗类、手术机器人等医疗设备更新，提升基层医疗设备水平。实施医疗机构病房改造升级，增加二人间、三人间比例，完善无障碍化设施，力争到2027年，每年更新CT、核磁共振、DR、彩超、直线加速器等设备300台套，改造病床1000个。
推进水利设施设备更新改造
围绕推进流域综合治理和提升水安全保障能力，重点推进涵闸、泵站等两大类水利工程施设备更新改造。力争到2027年，完成41处涵闸和61座泵的建设或更新改造。
全力实施消费品以旧换新行动
着力推进汽车“换能”
研究制定全省汽车更新升级消费活动方案，鼓励国三及以下排放标准乘用车报废更新，支持国五、国四排放标准乘用车置换更新。省市联动开展"车行楚天"汽车以旧换新活动，力争2024年汽车以旧换新4万辆。支持老旧、存在安全隐患的电动自行车报废更新。加快推进农村汽车充电设施建设，支持新能源汽车下乡。
着力推进家电“换智”
研究出台绿色智能家电以旧换新方案，支持家电生产、销售企业开展以旧换新促销活动，完善"线上+线下、产品+服务、零售+体验"等模式，力争2024年全省家电以旧换新100万台。
着力推进家装厨卫“焕新”
结合推进城市更新，鼓励有条件的地方支持居民旧房装修、厨卫局部改造。支持家居企业发展线上样板间等新模式，联合家居博览会、房交会等，开展家居焕新季系列活动。完善家具免费上门收旧服务，培育智能家居等新型消费。依托安居链平台支持适老化、适儿化改造，每年完成居家适老化改造2万户以上。
全力实施回收循环利用行动
持续完善废旧物资回收网络
发挥省属国有平台作用，依托城乡供应链一体化平台，探索建立"1个湖北再生数字化服务平台、6个市州级拆解加工再利用基地、30个县级绿色分拣中心和若干乡镇(街道)回收服务网点"的再生资源回收体系。加强公共机构数字回收平台和行政事业单位"公物仓"建设。力争到2027年全省全年报废汽车、家电回收量分别达27万辆、780万台套。
推动二手商品有序流通交易
鼓励"互联网+二手"模式发展，支持各地利用闲置商品房、楼宇等为二手交易提供场地保障，建设集中规范的汽车、家电、家具、电子产品等二手商品交易市场。培育壮大一批二手车龙头企业，推动新车、二手车业务一体化运营发展，力争到2027年全省全年二手汽车交易超75万辆。加大二手车出口主体培育力度。
提升资源加工利用再制造水平
支持有条件的地方建设循环经济产业园，依托龙头企业，打造区域性动力电池、光伏组件、废钢铁、废铜铝、废塑料、风力发电设备机组等再生资源深加工产业集群，建设全国重要的循环经济集聚区。指导企业积极申创省级"无废企业"、国家级"绿色工厂"。
全力实施标准提升行动
衔接国际国内标准
严格落实国家产品设备能耗、排放、技术等标准要求。鼓励省内科研院所、高校、企业等主导或参与国际国内标准制修订。组织开展与欧盟、东南亚、"一带一路"等重点海外市场标准对比分析，推动湖北省更多新能源汽车、机电等优势产品走出国门。
完善地方标准
加快修订完善大宗消费品交易相关标准、再生资源循环利用标准。持续完善二手商品交易管理制度，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。
引导企业标准化升级
鼓励湖北省优势产业领军企业积极申报标准领跑者，培育标准创新型企业。加强行业标准体系宣贯。
全力实施抢先发展行动
抢抓窗口拓市场
建立鄂产设备供给清单、"两新"需求清单，依托全省供应链体系加强供需对接，通过平台集采等降低企业设备采购成本，支持长江汽车供应链做好汽车零部件及相关设备供需交易，光电子信息供应链做好家电、电子产品等生产设备供需交易，九州医药供应链做好医疗设备供需交易，长江船舶供应链做好船舶更新改造供需交易，科创供应链做好教育科研设备供需交易。结合"十百万"供需对接工程，加大宣传推介，积极支持鄂产设备参与国家设备更新。实施市场主体培育工程力争到2027年，培育国家级再生资源回收体系典型企业10家、专精特新企业100家、高新技术企业1000家。
抢抓攻关强科技
聚焦工业母机、汽车零部件等"卡脖子"难题，对接设备更新需求，开展高端装备、芯片等领域科技攻关。强化集成电路等产业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。
抢抓政策壮平台
支持企业健全"换新+回收""线上+线下"销售模式，发展壮大二手汽车、电子产品、家电等平台经济。利用新媒体及电商平台，推动政策红利直达消费者。
金融财税政策支撑
创新金融产品支持
用好再贷款政策工具，支持金融机构向重点领域设备更新发放优惠利率贷款，探索设备融资租赁合作等新模式。运用担保增信、制造业中长期贷款等工具，加大对优质项目特别是民营企业设备更新项目融资需求支持，更好撬动社会资本。加强对绿色智能家电、新能源汽车生产消费的绿色金融支持。
加强财政资金支持
积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债对湖北省的支持，用好用足中央节能减排等部委专项资金。加强财税、金融、产业、科技、环保等政策联动，市县根据实际制定"两新"支持政策，组织多样式活动。
落实税收优惠政策
落实国家支持"两新"税收政策，推广资源回收企业向自然人报废产品出售者"反向开票"做法。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。
方案解读
从“有”到“优”，生产生活都焕新
在2009年，国家发展和改革委员会等五部委就发布《促进扩大内需鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》，决定采取财政补贴方式，鼓励汽车、家电“以旧换新”，建立有效的激励机制，进一步扩大内需特别是消费需求。但本轮“两新”重点是推动生产环节、消费市场从“有”到“优”。通过生产设备、汽车家电、家居家装换新，让更多高质量耐用工业品、消费品进入生产生活。
根据《方案》，在设备更新行动中，湖北将推动工业、建筑、交通、农业、教育、文旅、医疗、水利8个领域的更新、改造、升级。在工业上，将聚焦湖北优势产业发展，围绕钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、汽车、机械、航空、矿工、船舶、轻纺、电子等33个行业需求，大力推动生产、用能、发输配电设备更新改造，加快推进新型工业化，2024年工业技改投资增长10%。
建筑、教育、文旅、医疗等多个领域的设备更新不但惠企，而且利民。在建筑领域，湖北省到2027年将累计更新和加装电梯1万台。在医疗领域，将每年更新CT、核磁共振、DR、彩超、直线加速器等设备300台套，改造病床10000张。
消费品的以旧换新瞄准“节能”“智能”，着力推进汽车“换能”、家电“换智”。2024年，全省预计以旧换新汽车4万辆、家电100万台。
家装家居也可“焕然一新”。《方案》鼓励有条件的地方支持居民旧房装修、厨卫局部改造，支持适老化、适儿化改造，每年完成居家适老化改造2万户以上。
去旧更容易，换新更愿意
《方案》对本轮以旧换新的过程中资源回收和循环利用明确部署。在“收旧”上，湖北省建立省市县三级可再生资源回收体系，助力企业收得轻松；建设汽车、家电、家居、电子产品等二手商品交易市场，发展壮大二手汽车、电子产品、家电等平台经济，助力消费者卖得容易。
力争到2027年全省全年报废汽车、家电回收量分别达27万辆、780万台套，全年二手汽车交易超75万辆。
湖北省还鼓励企业在生产端抢抓机遇。聚焦工业母机、汽车零部件等“卡脖子”难题，对接设备更新需求，开展高端装备、芯片等领域科技攻关。围绕循环经济，打造区域性动力电池、光伏组件、废钢铁、废铜铝、废塑料、风力发电设备机组等再生资源深加工产业集群，建设全国重要的循环经济集聚区；实施市场主体培育工程，力争到2027年，培育国家再生资源回收体系典型企业10家、专精特新企业100家、高新技术企业1000家。
真金白银优惠，直达企业个人
“换新”更实惠——湖北将依托全省供应链体系加强供需对接，通过平台集采等降低企业设备采购成本。
贷款更容易——支持金融机构向重点领域设备更新发放优惠利率贷款，探索设备融资租赁合作等新模式，加大对优质项目特别是民营企业设备更新项目融资需求支持，加强对绿色智能家电、新能源汽车生产消费的绿色金融支持。
补贴更实在——积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债对湖北省的支持，用好用足中央节能减排等部委专项资金。
税收更优惠——落实国家支持“两新”税收政策，配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。
