李卫 （清朝官员）

简介

李卫早年丧父，但家境富足。康熙五十六年（1717年），李卫捐资为员外郎，不久任兵部员外郎。两年后，李卫任户部郎中。雍正帝即位后，由怡亲王允祥举荐，李卫被任命为云南盐驿道。云南任职期间，他厘清了盐课，并对云南盐务多年积弊进行了改革，因整顿盐务有功，次年被升为云南布政使。雍正三年（1725年），李卫被擢升浙江巡抚，第二年，又奉命监理两江盐政。因为浙江人口繁多，米粮不能自给，李卫奏请拨十万两盐政归公银，到四川买米回浙，以备平粜之用；他还奏请将盐场灶丁摊丁入亩，并严厉打击私盐贩运。不久，雍正帝为他特设浙江总督一职，并令他兼管苏州松江等七府五州的盗案。雍正七年（1729年），李卫加封兵部尚书，入京觐见时，遭遇母亲丧事，雍正帝命其回任守丧，不久，雍正又加李卫太子少保衔。同年，李卫查处了张云如等反清复明势力，张云如及其同党185人全部被斩。雍正九年（1731年），浙江籍官员查嗣庭、汪景祺因文字获罪，雍正帝遂认为浙江风俗败坏，诏令停止浙江乡会试，后经李卫周旋，乡会试照旧举行。次年，李卫署理刑部尚书，不久后出任直隶总督。上任后第二年，他上疏弹劾了大学士鄂尔泰胞弟、户部尚书署步军统领鄂尔奇的犯法营私行为。乾隆元年（1736年），乾隆帝命李卫兼管直隶总河，并裁去营田观察使，营田事务令李卫派道府大员兼理。乾隆三年（1738年），李卫病逝，乾隆帝下令按总督例赐予祭葬，谥号敏达。 

雍正帝认为李卫”操守廉洁，勇敢任事“，将其与鄂尔泰、田文镜同誉为‘模范三督抚；学者萧一山认为，李卫在辖境以内抑制缙绅、任用能吏、为官公正廉明，真正做到了“夜不闭户，道不拾遗”；但李卫在弹压地方时措施严厉，因此有人认为他是“为政苛细”的酷吏。

人物生平

初入仕途

李卫是江南铜山（今江苏徐州丰县）人，十岁丧父，读书不多，少年时爱好习武，并学习了司马光的《资治通鉴）。李卫家境富足，他捐资成为国子监生，并于康熙五十六年（1717年）被选为兵部员外郎，两年后，升任户部郎中。雍正帝还是皇子时，就知道李卫有才干，厚待于他。

任职云南

康熙六十一年 (1722年) 冬，由怡亲王允祥举荐，李卫被雍正帝特授为副使衔云南驿盐道，次年，李卫抵任。一个月后，他连上三折，将沿途所见风土民情、文武官员的劝诫以及盐务积弊一一上奏。后来，他又针对各官员蒙混推诿等弊端，改革了旧有的盐课“交盘成例”，从雍正元年（1723年）开始实行“余盐归公总算”。经过初步清理，云南仅应向前两任盐官追缴的积欠就有十一万余两。同年十二月，李卫又受命兼理铜厂。因为整理盐政成绩显著，雍正二年（1724年）二月，李卫升任云南布政使，仍管盐务。 不久，他又被赋予寻常布政使所不能具有的奏事权。

李卫勤于政务，几次累到吐血，但同时，他脾气暴躁，在云南任上与按察使张谦不和，又与贵州威宁总兵石礼哈互相参奏。他还收受贿赂，并用“钦用牌”入仪仗队，为此，雍正特发谕旨批评教训他，说他恃能放纵，粗鲁无理，并指出他用“钦用牌”是小人得志之态。

主政浙江

雍正三年（1725年），李卫升任浙江巡抚。就任前，他以“无巡抚之才”为理由婉拒，请求雍正帝授予提督或者总兵之类的武职，但未获允许。就职途中，他奉命与河道总督齐苏勒商议河工之事。齐苏勒主张加固堤防，李卫提议疏通海口，两人意见相左，各不相让。次年，李卫奉命兼理两浙盐政。因为浙江人口繁多，米粮不能自给，李卫奏请拨十万两盐政归公银，到四川购买米谷回浙，以备平粜之用；并建议如果有剩余的钱款，就用于修筑城垣。在整理盐政方面，他上疏请求将盐场灶丁摊丁入亩，并提出在盐贩经常出没的海宁长安镇一带，设置隘口，派兵巡查。雍正五年（1725年），李卫奏请修筑海宁、海盐、萧山、钱塘等县境内的海塘。不久，他出任浙江总督，但仍然兼管巡抚和盐政之事。

雍正六年（1728年），李卫以江南盗贼之事上奏，奏折中称：江苏浙江边界有盗贼藏匿，浙江追查到了从盗，并让江南震泽县逮捕整治，但震泽县解送盗贼时，用的却是替身。目前，涉案的盗贼已经被江南总督范时绎扣留，正在等待审判定罪。但当下又查出举人金士吉等人对盗贼徇私庇护，请求皇帝褫夺其身份，并提审江南扣留的盗贼，以彻查其党羽，剪除其巢穴。雍正帝收到奏折后，下旨嘉奖了李卫。

李卫还经营筹划浙东各县的水利工程。鄞县大嵩港有数万亩灌溉田地，因为时间太久造成淤积，李卫下令疏浚，并修筑水塘设立水闸、开挖支河灌溉农田；镇海的灵岩、大邱两个乡镇有入海口，原来的水闸已经毁坏，李卫下令重新修筑；定海有很多空旷的土地，李卫下令丈量清理；上虞濒海的农田被潮水淹没，李卫奏请将淹没土地的田赋银除额，另将该县夏盖湖周围涨淤地上新垦出的田地丈明升科。

江南盗案多发，雍正帝认为范时绎和巡抚陈时夏不是缉捕盗贼之才，便下令由李卫兼管苏州松江等七府五州的盗案，且令将领、官吏都听其节制。当时，正逢朝廷商议增筑松江海塘，并将旧的土塘改为石塘的事情，雍正帝不满范时绎的办理结果，就下令李卫前往勘查。李卫奉命勘察后，上奏说松江海塘已经修筑的有二千四百余丈，还没有修筑的应当仿效海盐旧塘，在石塘后附筑土塘，且石塘和土塘的高度、厚度一样，并要每年派人对海塘进行修治。雍正帝听从了他的建议，但是仍下令李卫和范时绎、陈时夏共同办理。雍正帝认为李卫留心军务，便下令让李卫会同参与江南军政的考核。不久，雍正帝派遣钦差大臣彭维新等对江南各州县积欠的钱粮进行清查，又下令李卫与闻此事。

同年，李卫的堂弟李怀谨、李信枝在家乡放纵自己的行为，不遵循礼法，李卫担心江南总督范时绎借此事整治他，就给江苏淮徐道发了一道公文，让徐州方面将两人押到浙江，并将他们圈禁在公署，直到两年后，范时绎解任，他才将二人放回故乡。李卫此举遭到族人的怨怼，甚至有人想要改姓以不再受李卫的控制。

雍正七年（1729年），李卫加封兵部尚书，入京觐见，遭遇母亲丧事，雍正命其回任守丧，不久，雍正帝又加封李卫太子少保衔。

同年，从事反清复明的江宁人张云如用相命、邪术、符咒等手段迷惑百姓，收授门徒，李卫查明了张云如和他的同党甘凤池、陆同庵、蔡思济、范龙友等人私相煽动的罪状，并于次年命游击马空北前往逮捕。但范时绎与按察使马世烆包庇张云如，并贿赂马空北掩盖案情真相。因为范时绎曾向张云如学过坐功，马世珩曾让儿子拜张云如为师，两人都怕被牵连进“逆案”。李卫上疏弹劾范时绎等人，雍正帝派遣尚书李永升会审，最终，范时绎被夺官，马世烆、马空北被贬谪，张云如、甘凤池等185位涉案之人全部被斩首。

雍正九年（1731年），李卫上疏奏请改定苏州府营制度。同年，浙江籍官员查嗣庭、汪景祺因文字获罪，雍正帝遂认为浙江风俗败坏，下诏停止浙江乡会试，李卫立即要求下属严加监督实行。一年后，李卫与观风整俗使王国栋上疏，言说两浙士子已经感恩悔过，士风大变，雍正于是下令浙江照旧举行乡会试。

总督直隶

雍正十年（1732年）闰五月，李卫署理刑部尚书，后又授直隶总督，提督以下皆受其节制。第二年，李卫上疏弹劾大学士鄂尔泰胞弟、户部尚书署步军统领鄂尔奇犯法营私，侵扰百姓。雍正帝命人查实了鄂尔奇的罪证，并将鄂尔奇革职，但念其为鄂尔泰之弟，免予治罪。对于李卫，雍正帝则给予议叙，加一级。之后，李卫上折，恳请皇帝收回成命，停其议叙。李卫此举被认为是在发泄对鄂尔奇宽大处理的不满，于是，雍正帝为此很不高兴，于是，他将自己即位前编辑的有关修身养性的著作《悦心集》赏赐给李卫阅读。后来，李卫呈上一份读书报告，谈自己对“气质化于和平，性情化于恬淡”的体会。雍正帝这才比较满意。

不久，李卫的堂弟李绾在家乡横行不法之事，李卫怕有人借机报复，便主动请求依法惩处李绾。经皇帝恩准，李绾之兄、甘肃临洮知府李绮也因此被放回原籍。李绮刚离开甘肃，巡抚许容便纠参李绮亏空并限令他赔补。雍正帝以许容与李卫素有嫌隙，因而迁怒李绮为由，也放宽了对李绮的追究。

雍正十三年（1735年）八月，雍正帝驾崩，鄂尔泰被任命为辅政的总理事务王大臣。李卫与鄂尔泰结怨甚深，新帝乾隆召见并安抚了他，但李卫对鄂尔泰的戒备之心始终没有松懈。

乾隆元年（1736年），乾隆帝命李卫兼管直隶总河，并裁去营田观察使，营田事务令李卫派道府大员兼理。李卫根据营田的不同情况，分别对京外三十七州县营田、顺天府属营田、以及通永、霸昌、天津、清河、大名五道所属营田作了适当安排，并由总督、布政使对各属随时考察监督。

乾隆二年（1737年）正月，李卫发现諴亲王府护卫库克与人争垦淤池，李卫奏请查核追究。乾隆帝因为李卫秉公执法，赏赐给他四团龙补褂一袭。

乾隆三年（1738年）正月，朱藻被任命为直隶河道总督。朱藻上任后排斥李卫。不久，李卫被解除兼顾河务之权，直隶一切河工事宜都交与朱藻专办。九月，李卫弹劾朱藻，将其挟诈欺公、贪残虐民的种种罪状以及其弟朱蘅挟制地方官、干预政事等行为向乾隆参奏。后经审查核实，朱藻被革职，并按照律法被治罪。

因病去世

乾隆三年（1738年）八月，李卫积劳成疾，在随谒泰陵时，暴发肝病。乾隆帝特遣太医为李卫诊治，并允准李卫解任调理身体。十二月，李卫病逝。乾隆帝下令按总督例赐予李卫祭葬。谥号敏达。乾隆五年（1740年），李卫入直隶名宦祠及京师贤良祠，并入祀北京贤良祠。乾隆四十五年（1780年）三月，乾隆帝南巡，在西湖花神庙看到李卫自己铸造的本人及其妻妾的塑像，号“湖山神位”。乾隆帝认为李卫不是良臣，命人将塑像毁掉。

施政举措

整顿盐务

李卫出任云南驿盐道时，云南盐务出现了巨大的课额亏空。李卫到任后发现，云南官运官销的食盐运销制度存在严重弊病：云南盐务上下加派加煎严重，造成私盐泛滥；官员为谋私利，瞒报新井，私煎私卖；官府克扣灶户薪本，以致正额盐堕煎。

在雍正的支持下，李卫对云南盐政进行了一系列改革，主要包括：革去盐务上下加煎、加派、加秤头盐等陋规；通过削减盐务盈余的方法降低盐价；调节引岸，使黑井盐供销迤东地区，其余盐井供销迤西地区，以降低运输成本、便于管理和奏销；将原先隐瞒的新盐井归公办课，同时严行缉私；清查盐账，追缴亏空课额。

雍正四年（1726年），李卫兼理两浙盐政，当时，浙江盐务巨额的浮费令商人苦不堪言，同时私盐贩卖猖獗。对此，李卫采取了相应措施：

裁减浮费：李卫对浙江名目繁多的陋规和浮费进行了彻底清查，减免了其中不合理的部分。

疏销官盐：浙江各州县在额引之外可以多销，但有的州县仅能完成任务，有的州县则片引不销。对此，李卫决定在少销或者不销之处设法疏通，而多销之处除完成定额外再加增余盐。改革后，浙江官盐的销售量大大增加。

体恤灶户：李卫倡导将两浙的灶丁银摊入地亩，以减少灶户的负担，并设立盐义仓对遭受灾害或生活艰难的灶户提供赈济与借贷；他还奏请动用公款收盐，以使灶户的生活得到保证。

严行缉私：坚决惩办肆虐多年的大盐枭“满洲二姑”沈氏及其势力；在海宁、海盐、平湖等私枭最多的地方，设巡盐千总专司缉私；选派家道殷实、情愿效力的候选同知、通判、州县官分往各盐场办理盐务，并提高各主要场员的官品地位，以强化管理；但对靠零星负贩食盐度日的贫民，只要持有政府所发给的号筹，重量又不超过四十斤的，李卫不整止。 

改革赋役

在浙江全面推行“摊丁入地”和“丁归粮办”的赋役改革，是李卫的主要成绩之一。李卫到浙江之前，前巡抚法海曾准备推行“丁归粮办”，但因为富户的阻挠而作罢。然而，有丁无田情愿均摊的人要求改革的声浪更高。双方聚众，动则打闹罢市，矛盾尖锐。法海和后来的接替者署抚傅敏都对此束手无策。李卫抵达浙江后不久，就明确表示支持均摊。雍正四年（1726年）七月，不甘心均摊的富户乘乡试之机，煽动千余到钱塘县衙吵闹，并勒令商人罢市。李卫当机立断，及时制服了闹事者，终于使摊丁入亩的改革得以施行。此外，李卫还奏准将盐场灶丁银摊丁入亩。按照李卫制定的方案，各盐场根据自身的情况，分别实施不同的摊丁入亩方式。 

为保证及时如额征收，李卫将基层地方征税事务与保甲制度联系起来，推行“顺庄均田役法”，此法实行后，民间逋欠大大减少。雍正六年（1728年）清查天下历年积欠钱粮时，有的省份逋欠多至千万两或数百万两，而浙江只不过六十万两。

开发玉环岛

玉环岛坐落于温州府乐清县以东海面。前闽浙总督满保以开海利少害多为由，禁止百姓前往。实际上，去岛垦地、打渔、煎盐的百姓禁而不止。李卫到任浙江后，多次派人赴岛勘查，发现岛上已有不少人私垦田亩、刮土煎盐，并有渔人居住。玉环岛可开发的田地达十万多亩，而且，岛上关隘险峻，有海防功用。为此，卫反复奏请开放岛禁。为管理玉环岛，他还拟定了一系列的管理方案。

玉环岛获准开放后，自雍正五年（1727年）开始，李卫在岛上设立同知，增置水陆戍防军队，并不断招徕百姓到岛上垦辟田地。第二年，玉环岛开始征收赋税，自此，玉环岛每年为清廷增加田赋租谷达二万五千五百余石。李卫在玉环岛设置了两处煎盐灶，并将盐户编入保甲，煎盐官收官卖，不许私贩出境。他还为入海捕鱼的渔颁发牌牒，用以核查验证。玉环岛每年征收的鱼、盐税银也使浙省藩司、盐政库存增加。

修筑海塘

海塘是江浙两省沿海居民用来防御海潮侵袭的重要设施。它集中修建于江苏的松江和浙江的嘉兴、杭州、绍兴四府。其中尤以钱塘江口的海宁塘工最为险要。李卫很重视修筑海塘，自任职浙江后，几乎每年都奏请整治。

修筑海塘的费用，照例由政府财政开支，但朝廷所拨银两大多不够用。李卫多方自筹资金，并奏准迫令贪赃官吏在家乡“捐资”助修。按规定，凡需动用公款修建工程，都必须先经题准，然后兴办。但是，雍正七年（1729年）夏，海宁筑塘工程紧急，李卫破例先借用盐政的银两抢修，随后奏闻，从此，李卫创立了塘工“抢修”名目。经奏准，李卫还在浙江留贮了一笔专供修城开河使用的机动经费。

人物作品

李卫在浙江、直隶任内分别主持修撰了《浙江通志》《畿辅通志》《西湖志》。以上三部作品中系统完整地保存有李卫撰写的大量文章。其中，《西湖志》有“西湖第一书”之称，当时共有藏书家吴焯、文学家厉鹗、史学家杭世骏、地理学家赵一清、文献编纂学家沈德潜等专家学者 47人参加了《西湖志》的编纂工作。  

历史评价

《清史稿》中评价李卫在浙江任职的五年：执政“开敏”，令行禁止；又评价李卫在直隶任职的六年：执政“如在浙江时”，并认为李卫擅长治理盗寇，逮捕盗贼，“必尽得乃至。”

雍正帝认为李卫虽然粗率狂纵，但“操守廉洁，勇敢任事”，且“忠心体国”。

乾隆帝认为李卫仰仗雍正的恩眷，任性骄纵，不是公正纯良之臣。

萧一山认为，李卫在辖境以内抑制缙绅、任用能吏、为官公正廉明，真正做到了“夜不闭户，道不拾遗”。但因李卫在弹压地方时措施严厉，因此有人认为他是“为政苛细”的酷吏。

《直隶总督李卫》一书中认为：李卫是清世宗革新政治的得力助手，李卫并非科举正途出身，竟一路升迁，进阶总督高位，且总揽军、政、财、文等各项重权，实在是古来罕有。

轶事典故

治盗严苛

据《清稗类钞》所记，雍正十年 (1732年) ，邢台有一个叫韩德的人用符水给百姓治病，不少人都迷信他。韩德的母亲去世后，葬在西山，很多人都去为她送行。有一个喜欢挑事的武官向李卫告密，说韩德借邪教聚众，李卫便下令让郡守陈法调兵前往抓捕。陈法把这件事告诉了邢台县令徐时伯，徐时伯告诉陈法，西山的百姓非常谨慎老实，自己可以力保他们没有别的目的，请陈法先派一个骑兵去验证一下。但陈法说：“李卫命令严厉，你一个人可以承担罪责吗？”徐时伯回答说：“如果果真如此，我愿意以上百口的亲属连坐。”陈法这才同意。于是，陈法到西山毁了韩德母亲的墓庐，并抓了韩德回来。他把具体情况向李卫做了汇报，最终只是给了韩德杖责的处分。没多久，别的县有百姓被诬告为邪教，牵连入狱的达三百多人，其中很多人都自杀了。陈法感叹说：“我现在才知道，百姓的性命掌握在上级的命令中，如果没有徐时伯，西山的百姓也危险了。”可见李卫镇压地方，虽然惩办了害民的首恶，但同时也枉杀了不少无辜的百姓。

奉旨观剧

传说李卫原是江苏农村出生的叫花子，小名叫“狗儿”。雍亲王南下办差时收留了他，并将他带回王府当家奴。后来狗儿长大，皇帝放他出宫为官，赐名李卫。李卫因为没有文化，看不懂朝廷文书，为了学习政治知识和历史经验，他就经常看戏，以从戏中学习。雍正曾明令禁止官员看戏，当李卫看戏的事情被御史李绂知道之后，李绂向皇帝参了李卫一本。雍正知道李卫看戏不是出于娱乐的目的，而是学习的需要，就颁下特旨，允许李卫看戏，并鼓励他从戏中学习兴衰之道。因此，李卫获得了“奉旨观剧”的殊荣。

“某王赢余”

李卫任户部郎中时，曾负责钱粮入库等事。当时有一位亲王管理户部之事，要求每收一千两钱粮要额外加收十两作为库平银。李卫大胆谏阻，但这位亲王不听。李卫就在户部东廊放置一银柜，上书“某王赢余”字样。这位亲王知道后非常难堪，只得下令停收。

李卫眼睛糕

据说，李卫奉旨督建盐官海塘，一日，修建了两个多月的海塘被海潮冲垮了一半以上。李卫心里着急，就派亲信前往调查，亲信回报说，筑塘官兵并非不愿意筑海塘，实在是因为修筑海塘太费力气，中午按一般军粮供给伙食，官兵们到下午就饿得没力气了。李卫听后，来到了盐官的一家茶馆，老板向他推荐了茶馆特制的眼睛糕。两块眼睛糕下肚，李卫觉得很饱。于是，他就在盐官四周招收了数十名做眼睛糕的师傅，并将“眼睛糕”改名为“堰兢糕”，每天送往海塘。官兵们明白了李卫的苦心，从此兢兢业业，努力修筑海塘。后人为纪念李卫，便把眼睛糕称为“李卫眼睛糕”。

不禁娼妓

李卫擅长治理盗案。他所管辖的地方不驱逐娼妓，不禁止赌博，不干扰茶坊酒店。他说：“这些是盗贼的线索。若禁绝了，则难以发现盗贼的踪迹。”

人物关系

影视形象

李卫剧照

注释

浙江总督官职例有变迁。顺治二年（1645年），设浙闽总督。顺治十八年（1661年），浙闽总督分置为浙江、福建二总督。康熙八年（1669年），又裁浙江总督。康熙二十六年（1687年）复置浙闽总督。从此，康熙一朝再未单独设置浙江总督。雍正五年 (1727年) ，雍正帝为浙江巡抚李卫特设浙江总督一职，并授权浙江总督兼管巡抚事。

游击：官名，清朝绿营军将领，即“营”之统兵官，位于参将之下。

清制对考绩优异的官员，交吏核议，奏请给予加级、记录等奖励，谓之“议叙”。

官运官销即由各级政府官员运输销售食盐。这一制度从康熙五十七年（1718年）开始实行，本意是对包商制下商人“迨课”的问题进行调整，但各地官员却利用制度提供的权力或多煎抬价、短斤缺两，或售卖私盐、亏空盐课。

“顺庄均田役法”又称“顺庄编里法”“顺庄滚催之法”，它的具体办法是：照依保甲烟户册内的人户，查其所有田地粮额，归入本户的名造册，于各里就近用滚单传催。

同知，官名。清朝以同知为知府的佐官，与通判分掌粮盐、缉捕、江海防务、水利等事，品秩则略高于通判。又于新开发地区设厅一级的行政区，隶属于省或府，以同知或通判为行政长官。