生物多样性公约 （保护地球生物资源的国际性公约）

简介

联合国《生物多样性公约》缔约国大会是全球履行该公约的最高决策机构，一切有关履行《生物多样性公约》的重大决定都要经过缔约国大会的通过。

自1994年起，每两年数千名来自不同国家的代表齐聚缔约方大会，讨论如何保护生物多样性。2016年12月，中国获得了2020年第十五次缔约方大会主办权。

中国于1992年6月11日签署该公约。公约于1993年12月29日对中国生效。公约适用于香港、澳门特区。

2021年3月18日，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)将于2021年10月11日至24日在云南昆明举办。2022年12月19日，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第二阶段会议通过“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”。

概述

生物多样性公约是一项有法律约束力的公约，旨在保护濒临灭绝的植物和动物，最大限度地保护地球上的多种多样的生物资源，以造福于当代和子孙后代。

公约规定，发达国家将以赠送或转让的方式向发展中国家提供新的补充资金以补偿它们为保护生物资源而日益增加的费用，应以更实惠的方式向发展中国家转让技术，从而为保护世界上的生物资源提供便利；签约国应为本国境内的植物和野生动物编目造册，制定计划保护濒危的动植物；建立金融机构以帮助发展中国家实施清点和保护动植物的计划；使用另一个国家自然资源的国家要与那个国家分享研究成果、盈利和技术。

截至2004年2月，该公约的签字国有188个。中国于1992年6月11日签署该公约，1992年11月7日批准，1993年1月5日交存加入书。

迎接即将在中国昆明举办的联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15），中国环境科学学会联合科普风（北京）教育科技有限公司共同开展“寻找城市守望者——城市生物多样性征集活动”。

加强生物多样性保护，是生态文明建设的重要内容，是推动高质量发展的重要抓手。近年来，我国制定并实施了《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》，生物多样性保护工作取得了显著成效，为维护全球生态安全发挥了重要作用。然而，生物多样性下降的总趋势尚未得到有效遏制，生物多样性保护与开发建设活动之间的矛盾依然存在。城市生物多样性是连接人与自然环境的重要纽带，对维护城市生态安全和改善城市人居环境具有重要意义。

本次征集活动得到了社会各方的大力支持，特邀COP15筹备工作执行委员会办公室作为指导单位，北京环境科学学会与北京科普游子教育科技有限公司作为承办单位，各省、自治区、直辖市环境科学学会和环境保护宣传教育中心，国家生态环境科普基地，北京市林业碳汇工作办公室，北京林学会，北京生物多样性保护研究中心，抖音平台作为协办单位，拟定100个中国城市（地级市）的生态环境相关部门和组织，200家自然教育机构共同合作开展活动，抖音平台作为协办单位将为征集活动提供全方位宣传与推广支持，中国教育电视台将为本次活动进行全程报道。

诞生

1972年，在斯德哥尔摩召开了联合国关于人类环境的大会决定建立联合国环境规划署，各国政府签署了若干地区性和国际协议以处理如保护湿地、管理国际濒危物种贸易等议题，这些协议与管制有毒化学品污染的有关协议一起减慢了破坏环境的趋势，尽管这种趋势并未被彻底扭转，例如，关于捕猎、挖掘和倒卖某些动物和植物的国际禁令和限制已经减少了滥猎、滥挖和偷猎行为。

1987年，世界环境和发展委员会（Brundtland委员会）得出了发展经济必须减少破坏环境的结论，这份划时代的报告题为“我们共同的未来”，它指出，人类已经具备实现自身需要并且不以牺牲后代实现需要为代价的可持续发展的能力；报告同时呼吁“一个健康的、绿色的经济发展新纪元”。

1992年，在巴西里约热内卢召开了由各国首脑参加的最大规模的联合国环境与发展大会，在此次“地球峰会”上，签署一系列有历史意义的协议，包括两项具有约束力的协议：气候变化公约和生物多样性公约。前者目标是工业和其它诸如CO2等温室效应气体排放；后者是第一项生物多样性保护和可持续利用的全球协议，生物多样性公约获得快速和广泛的接纳，150多个国家在里约大会上签署了该文件，此后共175个国家批准了该协议。

2016年3月，国务院批准我国申办COP15大会；同年12月，在墨西哥坎昆召开的COP13大会批准了我国的申请。2018年底，生态环境部组织对北京、海口、昆明、成都4个办会备选城市进行了考察调研。云南省委、省政府对此高度重视，积极向国家争取大会在昆明举办。综合考虑这几个城市的生物多样性、气候和环境空气质量等因素，2019年2月13日，中国生物多样性保护国家委员会会议确定COP15大会的举办地为云南省昆明市，举办地点为昆明滇池国际会展中心。

2021年4月20日，中国常驻联合国代表张军20日在纽约联合国总部举行的一场高级别会议上说，作为《生物多样性公约》第15次缔约方大会东道国，中方正有序推进大会各项筹备工作，中方期待同各方同心协力，抓紧行动，推动大会为全球环境治理注入新的动力。

2021年4月29日，《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议(COP15)东道国网站正式上线。

2021年5月31日，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会“多样的生命多彩的世界”活动在北京启动。

2021年9月28日，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会各项筹备工作正在稳步有序推进，主题曲及MV《和光同春》正式发布上线。

2021年10月，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会开幕式上，宣布启动北京、广州等国家植物园体系建设。

2021年10月11日至15日，联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（简称COP15）第一阶段会议将在云南昆明召开。

2021年10月13日，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第一阶段会议通过《昆明宣言》。

2021年10月15日，中国生态环境部部长黄润秋在昆明举行的新闻发布会上表示，刚刚闭幕的《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)第一阶段会议取得三方面重要成果。

主要目标

1、保护生物多样性

2、生物多样性组成成分的可持续利用

3、以公平合理的方式共享遗传资源的商业利益和其它形式的利用

生物多样性公约的目标广泛，处理关于人类未来的重大问题，成为了国际法的里程牌。公约第一次取得了保护生物多样性是人类的共同利益和发展进程中不可缺少一部分的共识，公约涵盖了所有的生态系统、物种和遗传资源，把传统的保护努力和可持续利用生物资源的经济目标联系起来，公约建立了公平合理地共享遗传资源利益的原则，尤其是作为商业性用途，公约涉及了快速发展的生物技术领域，包括生物技术发展、转让、惠益共享和生物安全等，尤为重要是，公约具有法律约束力，缔约方有义务执行其条款。

公约提醒决策者，自然资源不是无穷无尽的，公约为21世纪建立了一个崭新的理念――生物多样性的可持续利用，过去的保护努力多集中在保护某些特殊的物种和栖息地，公约认为，生态系统、物种和基因必须用于人类的利益，但这应该以不会导致生物多样性长期下降的利用方式和利用速度来获得。基于预防原则，公约为决策者提供一项指南：当生物多样性发生显著地减少或下降时，不能以缺乏充分的科学定论作为采取措施减少或避免这种威胁的借口。公约确认保护生物多样性需要实质性投资，但是同时强调，保护生物多样性应该带给我们环境的、经济的和社会的显著回报。

议定书

该公约的议定书包括《卡塔赫纳生物安全议定书》、《关于获取遗传资源和公正和公平分享其利用所产生惠益的名古屋议定书》、《卡塔赫纳生物安全议定书关于赔偿责任与补救的名古屋-吉隆坡议定书》。

主要机构

生物多样性公约的最高权力机构是缔约方大会（COP），它由批准公约的各国政府（含地区经济一体化组织）组成，这个机构检查公约的进展，为成员国确定新的优先保护重点，制定工作计划。COP也可以修订公约，建立顾问专家组，检查成员国递交的进展报告并与其它组织和公约开展合作。COP可以从公约建立的其它机构获得专业知识和支持，如：

科学、技术和工艺咨询附属机构(SBSTTA)

SBSTTA是由来自成员国相关领域的专家组成，它在向COP提供科学和技术问题建议方面起着关键作用。

资料交换所机制

是基于因特网的促进科技合作和信息的网络。

秘书处

设在加拿大的蒙特利尔，与联合国环境署紧密联系，主要职能是组织会议、起草文献、协助成员国履行工作计划、与其它国际组织合作，收集和提供信息。此外，COP在其认为适当时可成立专门委员会或机制，COP于1996至1999年间成立了生物安全工作组，并成立了土著知识和地方社区工作组。

执行秘书长

联合国《生物多样性公约》执行秘书长为伊丽莎白·穆雷玛（Elizabeth Maruma Mrema）。副执行秘书：David Cooper。

全球环境基金（Global Environment Facility）

发展中国家在开展与公约有关活动时可以从公约的财务机制中获得资助，如GEF。由联合国环境规划署（UNEP）、联合国开发计划署（UNDP）和世界银行支持的GEF项目在四个对全球环境具有重大作用的领域促进国际合作并提供资助：生物多样性的丧失、气候改变、臭氧层耗竭和国际水资源的衰竭。到1999年末，GEF为120个国家的生物多样性项目提供了近10亿美元的资助。

履行义务

生物多样性公约作为一项国际公约，认同了共同的困难，设定完整的目标、政策和普遍的义务，同时组织开展技术和财政上的合作，但是，达到这个目标的主要责任在缔约方自己。私营公司、土地所有者、渔民和农场主从事了大量影响生物多样性的活动，政府需要通过制定指导其利用自然资源的法规、保护国有土地和水域生物多样性等措施发挥领导职责。根据公约，政府承担保护和可持续利用生物多样性的义务，政府必须发展国家生物多样性战略和行动计划，并将这些战略和计划纳入更广泛的国家环境和发展计划中，这对林业、农业、渔业、能源、交通和城市规划尤为重要。公约的其它义务包括：

1、识别和监测需要保护的重要的生物多样性组成部分；

2、建立保护区保护生物多样性，同时促进该地区以有利于环境的方式发展；

3、与当地居民合作，修复和恢复生态系统，促进受威胁物种的恢复；

4、在当地居民和社区的参与下，尊重、保护和维护生物多样性可持续利用的传统知识；

5、防止引进威胁生态系统、栖息地和物种的外来物种，并予以控制和消灭；

6、控制现代生物技术改变的生物体引起的风险；

7、促进公众的参与，尤其是评价威胁生物多样性的开发项目造成的环境影响；

8、教育公众，提高公众有关生物多样性的重要性和保护必要性的认识；

9、报告缔约方如何实现生物多样性的目标。

处理议题

1、生物多样性保护和可持续利用的措施和激励手段；

2、遗传资源的获取；

3、包括生物技术的技术取得和转让

4、技术和科学上的合作

5、影响评估

6、教育和公众意识

7、资金来源

8、履行公约义务的国家报告

事件

2020年7月10日，《<生物多样性公约>第十五次缔约方大会》邮票发行计划予以取消。

2020年7月28日，从生态环境部例行发布会上获悉，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）延期至2021年5月17-30日在云南昆明举办。

COP15

2019年9月5日，联合国《生物多样性公约》（CBD）第15次缔约方大会（COP15）将于2020年在中国云南省昆明市举办。本次大会的主题为“生态文明：共建地球生命共同体”。

迎接即将在中国昆明举办的联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15），中国环境科学学会联合科普风（北京）教育科技有限公司共同开展“寻找城市守望者——城市生物多样性征集活动”。芒果TV自制综艺《小小的追球》在昆明收官，以大会为内容进行录制，成功在中国西南野生生物种质资源库建档保存兰花植物，并在滇池采集生物样本进行水质检测。在毕业典礼上追球团因为采集生物样本，关注生态环境多样性，获得中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会）宣传大使的称号。

2020年7月28日，生态环境部新闻发言人说，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会原定于2020年10月15日至28日在云南昆明举办。受新冠肺炎疫情影响，公约秘书处各项准备工作均总体延迟，大会今年无法如期举行。中方与公约秘书处积极推进有关工作并协商新会期，经国务院批准，定于2021年5月17日至30日在云南昆明举办，同期举行《生物安全议定书》《遗传资源议定书》缔约方会议。

2021年9月26日“多样世界，生生不息”相约《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议(COP15)系列宣传活动在北京启动。大会主题曲及MV《和光同春》于2021年9月28日17时，在COP15新闻中心网站首发上线。

2021年10月8日，生态环境部部长、《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）组委会主任黄润秋在昆明会见联合国《生物多样性公约》执行秘书穆雷玛女士。双方围绕COP15第一阶段会议筹备工作情况、流程和重点环节以及东道国协议等相关议题进行了深入交流。

2022年12月11日（当地时间），在加拿大蒙特利尔举行的《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)第二阶段会议会场内，来自中国、巴基斯坦、英国等国家有关机构和学校的4名青年代表共同发布《全球生物多样性保护青年倡议》。

2022年12月19日，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第二阶段会议通过“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”。

领导出席

2021年10月11日，中国外交部发言人华春莹宣布：中国国家主席习近平将于2021年10月12日以视频方式出席《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会，并发表主旨讲话。

2021年10月11日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席《生物多样性公约》第十五次缔约方大会开幕式并致辞。

第十五次会议

2021年10月15日，《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）第一阶段在昆明闭幕。

2022年7月21日，《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）主席、生态环境部部长黄润秋主持召开《生物多样性公约》缔约方大会主席团会议。

2022年12月14日，据界面新闻消息，中国国家主席习近平将于12月15日以视频方式向《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第二阶段高级别会议开幕式致辞。

2022年12月19日，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第二阶段会议通过“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”。