亚洲基础设施投资银行 （政府间性质的亚洲区域多边开发机构）

历史沿革

成立背景

二十一世纪以来，随着全球化的深入发展，新兴大国经济崛起，成为全球经济发展的新引擎，并逐步在全球治理中占据更重要的地位，催生了对原有国际金融制度的改革。同时，亚洲地区基础设施建设较为落后，基础设施投资需求大。但许多亚洲国家的国力并不足以支撑如此大规模的投资，因此需要相关国际组织的助力。然而，世界银行和亚洲开发银行基础设施领域的贷款比重较小，无法满足亚洲各国的实际需求。此外，随着中国经济进入“新常态”，加强区域间协作，推进共同发展与繁荣成为了调整经济结构，优化民生发展的必由之路。

筹建进程

初步成立

2013年10月，中国国家领导人习近平主席和李克强总理在先后出访东南亚时提出了筹建亚投行的倡议。2014年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京正式签署了《筹建亚投行备忘录》，共同决定成立亚洲基础设施投资银行。

从2014年11月28日到2015年11月4日，先后召开了八次筹建亚投行的首席谈判代表会议，其首次谈判代表会议在云南昆明举行，会议着重讨论了亚投行首席谈判代表会议的议事规则和工作计划、亚投行筹建临时多边秘书处的组建方案、工作程序等事项，为正式启动亚投行章程谈判做准备。2015年4月27日至28日，第四次谈判代表会议在北京举行，会议欢迎德国、意大利等27个国家成为亚投行新的意向创始成员国。同年6月29日，《亚洲基础设施投资银行协定》签署仪式在北京举行，57个意向创始成员国财长或授权代表出席了签署仪式。11月3至4日，第八次谈判代表会议在印度尼西亚首都雅加达举行，会议审议了亚投行2016年业务规划及预算、公共信息临时政策、环境与社会框架、开业准备等一系列文件草案。12月25日，17个意向创始成员国初始认缴股本总额达到50.1%，满足《亚洲基础设施投资银行协定》的生效条件，标志着亚投行正式成立。2016年1月16日，亚投行正式开业。

全面发展

运营初期

2017年，亚投行获得全球三大评级机构标准普尔、穆迪和惠誉的最高信用评级，且成功发行全球债券，拓展了亚投行在国际资本市场的业务，同时，扩大了资金来源。2018年，亚投行获得联合国大会和联合国经济及社会理事会常任观察员地位。

2020年亚投行制定了发展战略，明确了2030年的发展目标和策略方向，主题和焦点是面向未来的基础设施建设（Financing Infrastructure for Tomorrow，简称i4t）。亚投行将优先投资于基础设施和其他生产性部门，这些部门将通过面向未来的基础设施建设的四个跨领域主题来发挥作用，包括绿色基础设施、互联互通与地区合作、技术赋能基础设施和调动私营资本。

应对新冠

2020年4月3日亚投行设立了新冠肺炎危机恢复基金(COVID-19 Crisis Recovery Facility，简称CRF)，以支持亚投行的成员和客户缓解新冠肺炎危机带来的经济、金融和公共卫生压力。CRF的初始期限为18个月，规模为50亿美元。由于客户的高需求，亚投行随后扩大CRF规模，至2022年4月达到130亿美元。在CRF下的130亿美元全部承诺、批准或计划后，亚投行将进一步增加CRF的融资总额至200亿美元，并将持续时间延长至2023年底。截至2022年2月，亚投行共批准了25个成员的46个CRF项目，总额达116亿美元：34亿美元（29%）用于公共卫生部门，其中17亿美元为疫苗融资；23亿美元（20%）用于资金与资产流动；59亿美元（51%）用于经济恢复和基于政策的融资。

机构拓展

2021年4月29日，亚投行在天津设立的天津数据与综合业务基地（灾备中心）交付启用，这是亚投行全球首个总部之外分支机构。此机构的设立将有力助推天津与国际金融组织全面加强合作交流，对促进天津优化金融环境、提升开放水平、加快改革进程、提高发展质量，更好地落实金融创新运营示范区功能定位等方面具有重要而深远的意义。

2022年7月7日，亚投行董事会批准亚投行在海外设立办事处，这是亚投行首个海外办事处。该办事处的首选地点是阿拉伯联合酋长国（阿联酋）首都阿布扎比，正式协议将在未来几周内达成。在阿联酋设立办事处，有利于亚投行拓展在中东、中亚、非洲、拉美等地区的投资业务，加强在全球范围内的项目监测和执行。

截至2023年6月，亚投行的成员国共计106个。亚投行将继续扩大投资，从核心的基础设施领域，延伸到面向未来的基础设施，聚焦应对气候变化，加强亚洲地区互联互通，动员私营资本，缩小亚洲和其他地区的数字鸿沟。

机构治理

亚投行域内前五大出资国为：中国、印度、俄罗斯、韩国和澳大利亚。其中中国的出资金额约为298亿美元；印度的出资金额约为84亿美元；俄罗斯的出资金额约为65亿美元；韩国的出资金额约为37亿美元；澳大利亚的出资金额约为37亿美元。

域外前五大出资国为：德国、法国、英国、意大利和西班牙。其中德国的出资金额约为445亿美元；法国的出资金额约为34亿美元；英国的出资金额约为31亿美元；意大利的出资金额约为26亿美元；西班牙的出资金额约为18亿美元。

巴西连续多年的经济衰退导致财政极度窘迫，对亚投行的认股数，被迫从3.18万股降低至50股，认购资金缩水至500万美元。

理事会

理事会是亚投行的最高决策机构，拥有亚投行的一切权力，并可根据亚投行章程授权董事会一定的权力，理事会由各成员国任命的一名理事和一名副理事组成，采用简单多数、特别多数和超级多数原则进行决策，讨论的所有事项，均应由所投投票权的简单多数决定，选举行长、增加资本金、修改协定、下调域内出资比例等重大事项均需要以超级多数批准，吸收新成员则采用特别多数原则批准。

亚投行第一届理事会主席为楼继伟，第五届理事会主席为刘昆。

董事会

董事会负责亚投行的总体运营，为非常驻，除非理事会另有规定。其权力包括理事会的准备工作、制定银行政策、就银行业务做出决定、监督银行管理与运营并建立监督机制、批准银行战略、年度计划和预算、视情成立专门委员会、向理事会提交每个财年的账目等。董事会讨论的所有问题，均应由所投投票权的简单多数决定。其中，董事会制定主要业务和财务政策、向行长下放政策及项目决定权需不低于总投票权的四分之三多数批准。

董事会共有12名董事，其中域内9名，域外3名。

高管

亚投行设立行长1名，从域内成员产生，任期5年，可连选连任一次。同时设立副行长若干名。

下属机构

分支机构

2021年4月29日，亚投行在天津设立的天津数据与综合业务基地（灾备中心）交付启用，这是亚投行全球首个总部之外分支机构。

海外办事处

2022年7月7日，亚投行董事会批准亚投行在海外设立办事处，这是亚投行首个海外办事处。该办事处的首选地点是阿拉伯联合酋长国（阿联酋）首都阿布扎比。

成员列表

每个成员拥有投票权，其投票权总数是基本投票权、股份投票权以及创始成员享有的创始成员投票权的总和。每个成员的股份投票权等于其持有的亚投行股份数，基本投票权占总投票权的12%，由全体成员平均分配，每个创始成员同时拥有600票创始成员投票权，基本投票权和创始成员投票权占总投票权的比重约为15%。按现有各创始成员的认缴股本计算，中国投票权占总投票权的26.06%。

机构业务

业务类型

亚洲基础设施投资银行的业务包括普通业务和特别业务，两种业务可以同时为同一个项目或规划的不同部分提供融资。

银行的普通资本和特别基金在持有、使用、承诺、投资或作其他处置时，在任何时候、各个方面均须完全分离。银行的财务报表亦应将普通业务和特别业务分别列出。任何情况下银行普通资本都不得用以缴付或清偿由特别基金担负或承诺的特别业务或其他活动发生的支出、亏损或负债。普通业务直接发生的支出由普通资本列支；特别业务发生的支出由特别基金列支。其他任何支出的列支由银行另行决定。

普通业务

普通业务是指由亚投行普通资本（包括法定股本、授权募集的资金、贷款或担保收回的资金等）提供融资的业务，如孟加拉国电力输配系统升级扩建项目，贷款额度1.65亿美元；印度尼西亚国家贫民窟改造升级项目，贷款额度2.16亿美元；巴基斯坦国家高速公路M-4的Shorkot-Khanewal路段，贷款额度1亿美元；杜尚别—乌兹别克斯坦边界道路塔吉克斯坦境内路段改善项目，贷款额度2750万美元。

特别业务

特别业务是指为服务于自身宗旨，以亚投行所接受的特别基金开展的业务，如向中国提供主权担保贷款24.85亿元人民币, 用于支持中国加强可持续公共卫生基础设施建设以及采购应急医疗设备和物资。

业务对象

(一) 银行可以向任何成员或其机构、单位或行政部门，或在成员的领土上经营的任何实体或企业，以及参与本区域经济发展的国际或区域性机构或实体提供融资。

(二) 在特殊情况下，银行可以向第（一）项以外的业务对象提供援助，前提是理事会依照第二十八条规定经超级多数投票通过：确认该援助符合银行的宗旨与职能以及银行成员的利益；明确可以向业务对象提供的本条第二款规定的融资支持类别。

机构文化

机构标识

亚投行徽标图案由上下两弧组成椭圆外形，AIIB四个字母横贯其中，锦红色。

椭圆外形象征地球，彰显出亚投行成员国的全球性；流动而不封闭的弧线象征着国家和区域间的开放包容、多边合作、互联互通，也象征着中国以基础设施建设为核心，塑造亚洲命运共同体的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略。

AIIB是亚投行的英文缩写，象征着亚投行联合各成员国共同开发亚洲的主体地位。 字母A表示接受，是ASIAN（亚洲）的缩写，也是ACCEPT（接受）的缩写，象征着开放的亚洲；A在西方古典文明中起源于“耕牛”的象形符号，象征着劳动与财富。字母B表示信任，是BANK（银行）的缩写，也是BELIEF（信任）的缩写，象征着互信与互利；B在西方古典文明中起源于“房屋”的象形符号，象征着安居与基础。两个字母I表示独立，两个字母I有如楹柱，居于A、B之间，是Infrastructure Investment（基础设施投资）的缩写，也是INDEPENDENT（独立）的缩写，象征着亚投行成员国独立平等的地位；I在西方古典文明中起源于“手指”的象形符号，象征着成员国之间携手共进，成为亚投行事业的强大支柱。

锦红色蕴涵着中国文化的元素，象征亚投行的事业前程似锦。

宗旨职能

通过在基础设施及其他生产性领域的投资，促进亚洲经济可持续发展、创造财富并改善基础设施互联互通；与其他多边和双边开发机构紧密合作，推进区域合作和伙伴关系，应对发展挑战。

为履行其宗旨，银行应具备以下职能：

（一）推动区域内发展领域的公共和私营资本投资，尤其是基础设施和其他生产性领域的发展；

（二）利用其可支配资金为本区域发展事业提供融资支持，包括能最有效支持本区域整体经济和谐发展的项目和规划，并特别关注本区域欠发达成员的需求；

（三）鼓励私营资本参与投资有利于区域经济发展，尤其是基础设施和其他生产性领域发展的项目、企业和活动，并在无法以合理条件获取私营资本融资时，对私营投资进行补充；

（四）为强化这些职能开展的其他活动和提供的其他服务。

伙伴关系

与各成员国

亚投行与中国

2021年11月25日，亚投行批准10亿美元紧急优惠贷款支持河南郑州等地特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建项目。该项目总投资约94.42亿元人民币，亚投行贷款10亿美元，用于河南省郑州市、新乡市、焦作市等受灾情况较为严重城市的水利、交通和市政基础设施等领域恢复重建。

2021年11月，亚投行批准辽宁绿色智慧公交示范项目。该项目总投资约14.16亿元人民币，亚投行贷款1.5亿美元，拟在宁省锦州市、营口市、阜新市、盘锦市和葫芦岛市共五个项目城市建设智慧公交服务体系，包括纯电动公交车辆购置、充电站及配套设施建设、智能公交体系建设、公交场站改造等。

亚投行与印度

2017年10月，亚开行和亚投行联合为印度输电项目提供1.5亿美元，帮助印度进一步发展清洁能源。其中亚开行提供5000万美元贷款，亚投行提供1美元贷款，获得融资的输电项目用于连接亚开行融资的绿色能源走廊和电网强化项目。

2017年12月，亚投行批准3.35亿美元贷款，用于印度城市班加罗尔修建地铁。班加罗尔地铁R6线预计总成本达17.85亿美元，包括发展全长22公里的新路线，兴建18个新车站。该项目由欧投行牵头融资，出资额5亿欧元。作为亚投行首次涉足地铁领域项目，该项目还是亚投行首次与欧洲投资银行联合融资的项目。

与各发展银行

联合融资框架协议

2016年4月13日，亚洲基础设施投资银行行长金立群13日在华盛顿与世界银行行长金墉签署了首份联合融资框架协议，签署这份协议可以让这两个机构共同资助开发项目，标志着世行与新伙伴在应对世界巨大的基础设施需求方面迈出了重要的第一步。

2019年3月21日，亚投行与亚洲开发银行共同签署了主权业务联合融资框架协议，未来这两大多边金融机构将开展更多联合融资项目。这一协议将为两大机构未来联合融资的整体安排提供指导，包括就联合融资事宜定期举行会议。

联合合作备忘录

截至2023年，亚投行已与非洲开发银行、非洲发展基金、亚洲开发银行、欧亚开发银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行、美洲开发银行、美洲投资公司，国际农业发展基金、伊斯兰开发银行集团、新开发银行和世界银行集团等签订联合合作备忘录。

与私营部门

亚投行在鼓励更多私营部门投资上发挥了重要作用，通过在高质量项目上与私营部门合作，为当地社区带来经济发展和社会福祉。

作用与影响

亚投行通过与现有多边开发银行开展合作，为亚洲地区长期的巨额基础设施建设融资缺口提供资金支持；从亚洲域内及域外动员更多的亟需资金，缓解亚洲经济体面临的融资瓶颈，与现有多边开发银行形成互补，推进亚洲实现持续稳定增长。

亚投行不仅是首个中国倡议设立的多边金融机构，也是由发展中国家倡议成立并吸收发达国家加入，成为高标准国际金融机构的成功范例。亚投行服务于亚洲振兴，加快促进本地区基础设施互联互通，推动区域经济合作，为亚洲经济发展注入新动力；服务于南南合作和南北合作，亚投行57个意向创始成员国，涵盖亚洲、大洋洲、欧洲、非洲、拉美等五大洲，以发展中成员国为主体，同时包括大量发达成员国，这一独特优势使其能够成为推进南南合作和南北合作的桥梁和纽带；服务于全球治理，亚投行正式成立并开业顺应了世界经济格局调整演变的趋势，推动全球经济治理体系朝着更加公正合理有效的方向发展。

社会荣誉

2017年，亚投行获得了标准普尔的最高信用评级以及巴塞尔银行监管委员会的零风险权重认定。

2017年6月，国际信用评级机构穆迪给予亚投行AAA的最高信用评级，并把亚投行的评级展望定为“稳定”。

2017年7月，惠誉评级授予亚投行AAA级的长期发行人违约评级和F1+的短期发行人违约评级，评级展望稳定。

机构事件

美国对亚投行的成立持反对态度，担心已有的多边体系遭受冲击，从而导致其影响力下降。2014年，美国为了阻止韩国和澳大利亚加入亚投行，不断游说两国政府，最终导致韩澳两国没有参加2014年10月24日在北京举行的签署共同筹建亚投行备忘录的仪式。美国政府官员多次以对亚投行内部管理机制、项目审核透明度以及投资项目环境与社会影响评估标准有疑虑为由，反对设立亚投行。