七国集团 （1976年成立的讨论全球性问题的国际论坛）

简介

G7没有总部，没有固定的日常管理机构，是成员国和欧盟轮流担任东道国，定期举行多个部长会议和首脑会议，讨论和协调国际社会面临的重大经济和政治问题。除了这七国的领袖，欧盟领导人也经常列席出现。1997年随着俄罗斯的加入，七国集团成为八国集团。2014年乌克兰危机爆发，七国集团抛开俄罗斯在比利时首都布鲁塞尔举行七国峰会，俄罗斯席位遭遇冻结，组织再次成为G7。

2023年，日本作为七国集团的轮值主席国，集团峰会在日本广岛召开，此次峰会的重要议题是讨论乌克兰危机与升级对俄罗斯制裁。

历史沿革

G7前身

1973年，时任美国财政部长的乔治·舒尔茨（George Pratt Shultz）邀请当时的联邦德国（西德）、英国和法国财长在美国白宫的图书馆举行了一次非正式会议，该团体因此得名“图书馆小组”，被视为是G7的前身。同年，日本国加入，“G5”产生。1975年，意大利入伙，形成“G6”。

G7成立

20世纪70年代中期，西方国家为了应对石油危机、经济危机等重大困难，1975年11月，在法国倡议下，美国、日本、英国、法国、德国、意大利六国领导人在巴黎郊外的朗布依埃召开最高级经济会议，确立了协调各国政策、振兴经济发展的年度首脑会晤机制。次年６月，第二次会议在波多黎哥首府圣胡安召开，加拿大加入这一机制，这次会议确定了每年一次的首脑会议轮流在各参加国召开，时间都在7月，七国集团就此诞生。除了这七国的领袖，欧盟领导人也经常列席出现。

七国集团成立之初，其GDP总量占全球经济70%的份额，被视为“富国俱乐部。1981年欧盟的前身欧洲经济共同体也加入该集团。20世纪80年代起，七国集团首脑会议从经济议题扩展到国际政治和多元议题，20世纪末，以美国为首的北约绕开联合国安理会，采取单边主义，曾发动科索沃战争，而“七国集团”就相关战争费用分摊协商达成一致。

集团扩大

为进一步扩大自身影响，七国集团开始扩员，第一个被吸收的对象是俄罗斯。因为苏联解体之后，在叶利钦担任俄罗斯总统期间，俄罗斯实行了比较西化的政治和经济改革。从1994年开始，G7便邀请俄罗斯总统参加该集团的峰会。

1997年６月，第23届七国集团峰会在美国丹佛举行，叶利钦作为俄罗斯总统参加会议，并首次与七国集团首脑以“八国首脑会议”的名义共同发表公报。2002年，俄罗斯成为正式成员，七国集团也由此演变成八国集团。

2003年，在东道主法国的邀请下，中国、巴西等6个经济新兴国家的领导人和埃及、南非等5个“非洲发展新伙伴计划”参加国的领导人参加了在八国集团首脑会议前举行的南北领导人非正式对话会议。此后，除了2004年中断一年，这种Ｇ8＋n的对话机制一直延续了下来。

2008年金融危机爆发，同年7月7日-9日八国集团会议在日本北海道举行。法国和英国主张召开“八国集团”首脑扩大会议，增加中国、印度、巴西、墨西哥和南非5国参会。同年10月，来自美国、德国、日本、法国、英国、意大利、加拿大的财政部长在华盛顿举行了会议，其间，七国财长们签署了5个要点计划来对抗当前的金融危机：集团成员国保护大型银行，防止它们破产；努力使信贷恢复流畅；支持银行从公共和私有领域筹资；保护银行储蓄者利益；拯救遭受打击的押贷金融市场。

重回G7及发展现状

2014年乌克兰危机爆发，在俄罗斯接纳克里米亚地区后，美英等国宣布不参加原定于6月在俄罗斯召开的八国集团峰会，抛开俄在比利时首都布鲁塞尔举行七国峰会，俄罗斯席位遭遇冻结，组织再次称为G7。

2015年，在德国巴伐利亚举行的七国峰会上，七国领导人就气候变化议题达成一致，重申向发展中国家提供应对气候变化资金支持的承诺，并宣布支持在本世纪实现全球经济去碳化。并单独通过了一份关于海洋安全问题的声明，涉及南海和东海局势，这在G7近40年历史上尚属首次。该声明呼吁所有国家依照国际法，寻求和平管控或解决海域争端，包括通过国际社会承认的合法争端解决机制，还呼吁各方加快制定全面的“南海行为准则”。

2018年6月，七国集团峰会在加拿大召开。主要包括5个议题：包容性经济增长，两性平等和赋予妇女权利，世界和平与安全，未来的工作机会，气候变化、海洋和清洁能源。

2022年6月，七国集团启动了一项名为“全球基础设施伙伴关系”（PGII）的倡议。目的是在5年内筹集6000亿美元，为发展中国家提供发展基础设施的资金。此外，七国集团还承诺向塞内加尔的一个研究所提供330万美元的技术援助，以推动新冠疫苗的研发。这项倡议截止到2022年，在全球范围内已经启动几十个项目，包括在安哥拉投资20亿美元建设太阳能农场，在科特迪瓦投资3.2亿美元建设医院，以及投资4000万美元促进东南亚地区的能源贸易。

2023年5月，七国集团(G7)峰会在日本广岛举行，讨论乌克兰危机与升级对俄制裁，是本次峰会的重要议题，峰会邀请了乌克兰总统泽连斯基出席G7对乌克兰危机的讨论，还专门举办泽连斯基与美日首脑的单独会谈。而涉华议题是本次峰会又一重要议题，峰会发表的联合声明有近20处提及中国，仅次于对乌克兰危机的关注。

历届会议

集团作用

七国集团是通过定期的会晤与磋商在对复杂多变的国际政治经济形势，从整体上协调西方宏观经济政策，缓解内部矛盾，研究推动本国和全球经济发展的方法，七国集团部长级会议或国家元首及政府首脑峰会后发表的公报是为了表明，七国集团愿意作出对政治或金融的承诺。作为世界主要发达国家的协调机制，七国集团在世界政治、经济事务中发挥着重要作用。

经济领域

2005年，七国集团财政部长把个别高度负债国家的多边债务全部勾销，并吁请国际货币基金组织和世界银行关注其他低收入国家的债务问题。次年，八国集团财长们对国际货币基金组织决定从2006年开始免除19个国家的债务。为打击非法金融活动，将完善资产冻结体制，并将继续支持通过地区合作来打击洗钱和向恐怖主义提供资助的行为。

2007年，八国集团领导人承诺向非洲提供总额为600亿美元的援助资金，用于帮助非洲国家抗击艾滋病、疟疾和结核病。美国将承担这笔援助资金的半数金额。同年5月，美国总统敦促美国国会在随后5年里把非洲抗击艾滋病的援助资金提高到300亿美元。

2021年6月，七国集团峰会在英国的康沃尔郡召开，七国集团就税务征收方案达成协议，以国家为基础，对跨国公司的征收税率设置在最低15%。此前，由于各个主要国家的税率不一，为很多跨国公司在各地避税带来便利。此方案的通过，可以使七国集团相关国家之间避免以吸引投资为目的的“税率战争”，进而增加各国政府税收收入。本次峰会上备受关注的议题还有疫情防治和气候变化。七国集团承诺在未来12个月内，通过捐赠剩余物资和资助由联合国发起的疫苗Covax计划，确保发展中国家将再获得10亿支疫苗。美国和英国已在会前分别宣布捐出5亿和1亿剂疫苗，《卫报》援引美国官员称，美国已经向Covax捐赠了20亿美元。

政治领域

1999年科索沃危机期间，八国集团通过了一项关于科索沃问题的和平草案，草案要求在科索沃部署经联合国授权并正式通过的有效的国际文职和安全存在；安全并自由地让所有难民和被迫离国人士返回家园，允许人道主义救援组织不受妨碍地进入科索沃；迅速并确实结束在科索沃的暴力和镇压并从科索沃撤出军警和准军事部队。草案还要求在科索沃建立一个由联合国安理会确定的临时管理机构，以确保所有科索沃居民能有和平和正常的生活。还包括科索沃解放军非军事化和对受危机打击的巴尔干国家进行经济援助。

2013年，八国首脑就推动叙利亚和谈问题达成共识，呼吁尽可能以政治方式，共同推动叙利亚内战的结束，实现政权的平稳交接。由联合国出面调查有关叙利亚政府使用化学武器一事，支持尽早就叙利亚内战召开日内瓦和谈。并决定对叙利亚增加价值约15亿美元的人道主义援助。

2022年，俄乌冲突及其造成的影响是七国集团峰会的核心议题，七国集团轮值主席国德国宣布，到2023年年底之前，乌克兰不需要向七国集团偿还债务和利息，截止到2022年，乌克兰在七国集团的债务共计15亿美元，在世界范围内的负债总额约为1300亿美元。俄乌冲突使乌克兰经济处于停滞状态，除了军事和人道主义援助之外，七国集团也会给予乌克兰政府财政支持。

文化领域

1999年，科隆峰通过了《科隆教育宪章》，强调知识资源对于经济发展和教育革新的必要性。还就全球最贫穷国家的减免债问题取得了重要进展。

2006年的八国峰会上，八国领导人发表了有关教育的联合声明，建议各国在确保高质量基础教育方面开展积极合作，建立有效的现代化教育体系，为发展中国家、特别是不发达国家的教育发展提供援助。

2023年，七国集团数字与技术部长在会议上发表联合声明，为妥善利用人工智能（AI），将制定“可信赖的AI”国际技术标准，反对威胁到民主和人权的AI利用。对于存在的各种弊端的生成式AI等新兴技术，将合作致力于其开发利用与管制。关于聊天软件“ChatGPT”等创作文章及绘画的生成式AI，将通过经济合作与发展组织（OECD）等国际机构来敦促制定技术标准，而如何对待新兴技术，声明提出了“利用创新的机会”“法治”“适当的手续”“民主主义”“尊重人权”等5项原则。

国际问题

为促进与发展中国家在人类面临的共同挑战和重大国际问题上的沟通和了解，2003年6月，在法国埃维昂举行的八国集团首脑会议上。作为东道主，在法国的邀请下，中国、巴西、墨西哥、沙特阿拉伯、印度、马来西亚6个经济新兴国家的领导人和埃及、塞内加尔、尼日利亚、阿尔及利亚、南非5个“非洲发展新伙伴计划”参加国的领导人参加了在八国集团首脑会议前举行的南北领导人非正式对话会议。会议发表声明，强调了大规模杀伤性武器的危险性，呼吁加强对大规模杀伤性武器的控制，敦促朝鲜取消任何核武器研制计划，重视伊朗核项目的扩散性影响。

2005年7月，八国集团首脑会议在英国苏格兰“鹰谷”的格伦伊格尔斯庄园举行。作为东道主，英国向中国、印度、巴西、南非、墨西哥5个发展中大国的领导人和阿尔及利亚、埃塞俄比亚、加纳、尼日利亚、塞内加尔、南非、坦桑尼亚等非洲国家的领导人发出参加对话会议的邀请。会议期间，八国集团领导人同应邀与会的发展中国家领导人共同讨论了世界经济、气候变化和其他重大的国际问题。

八国集团领导人于2009年7月8日在意大利拉奎拉举行的首脑会议上发表声明，宣布就温室气体长期减排目标达成一致，首次确认2050年之前全球平均气温升幅不应超过2摄氏度，并表示全球温室气体排放量到2050年应至少减少50%。这有利于联合国同年12月在丹麦首都哥本哈根举行的气候变化问题会议上达成新的共识。

内部分歧

20世纪80年代，美国让日本签署《广场协议》，并对盟国持续加息转嫁恶性通胀，还出台具有单边主义和保护色彩的《通胀削减法案》，美国这一行为引发G7其他成员国强烈不满。

2013年，随着俄罗斯与西方国家的矛盾越来越多，其中一个最主要的分歧就是叙利亚问题，美国以巴沙尔政府使用化学武器为由，决定向反政府势力提供军事援助，向叙利亚政府施加压力，迫使巴沙尔政权早日下台。对此英国、法国等国表示支持。而俄罗斯则支持叙利亚总统阿萨德的政权，向其提供大量武器装备。

在乌克兰问题上，德国、法国在乌克兰与俄罗斯之间展开斡旋，试图推动明斯克新协议全面落实，而美国却希望进一步压制俄罗斯，在亚太问题上，日本对南海表现出极大兴趣，而欧洲人则更愿意发展同亚洲新兴国家之间的经贸关系；在经济问题上：2015年３月，英国宣布申请以意向创始成员国身份加入由中国倡议成立的亚洲基础设施投资银行（亚投行），德国、法国、意大利紧随其后，而美国、日本毫无动向。

2018年的集团峰会上，七国集团中５个国家同意制定旨在保护环境和海洋的协议，美国和日本没有签署该协议。同年6月1日，美国对欧盟、加拿大和墨西哥钢铝征收关税，此举激怒了其他国家并引起强烈反击。而在峰会开始前，美国与德国等国在贸易问题和伊朗核问题等方面也显现较大分歧。

影响减弱

2009年，匹兹堡二十国集团峰会正式宣布峰会机制化，成为经济与金融政策全球磋商平台。而七国集团将俄罗斯排挤出八国集团并对其实施制裁，给俄罗斯经济造成创伤，七国集团也因此失去了更大的代表性。

2014年，随着广大发展中国家和新兴经济体群体性崛起，新兴经济体已成长为活跃的利益攸关方，乃至规则制定的参与者。七国集团经济总量占全球比重不断下滑，据国际货币基金组织估计，这一比重2023年将降至30%。世界银行报告显示，从2013年到2021年，七国集团对世界经济增长的贡献率总和仅为25.7%，不及中国的38.6%，美国贡献率仅为18.6%，不及中国一半。人口方面，G7成员国占世界人口比例不到10%。G7在国际社会的代表性已严重缩水。

七国集团很难在经济领域取得实质性成果，七国集团可能会集中讨论一些外交政策问题，但缺乏具体建议措施，峰会讨论只能是劝诫性的，不能触及争议性话题。他们可以表达对全球经济发展的关注，却达不成如何解决这些关切的共识，每个成员国仍将根据本国需求采取行动。

对俄政策

2014年3月，俄罗斯接纳克里米亚和塞瓦斯托波尔之后，美国和欧盟先后对数十名俄罗斯人和乌克兰人采取了禁止入境和冻结资产等制裁措施，在乌克兰临时政府指责俄罗斯“试图挑起第三次世界大战”之后，七国集团同意对俄罗斯实施新的制裁。

七国集团成员国于2022年3月11日发表联合声明表示，将取消各自对俄罗斯关键产品实行的最惠国待遇，并阻止俄罗斯从国际货币基金组织、世界银行和欧洲复兴开发银行等全球主要多边金融机构获得融资，并将进一步限制俄关键商品和技术的进出口贸易。

2023年，七国集团（G7）领导人在广岛峰会期间发表声明，宣布对俄罗斯实施新制裁，要限制所有对俄军事重要物资的出口，涵盖制造业、建筑业、交通运输业、商业等领域，并打击帮助俄罗斯向前线运送物资的实体。采用包括出口禁令、石油价格上限等手段，限制俄罗斯在能源方面的收入，还将对俄罗斯钻石出口进行限制。

2023年5月，俄罗斯方面针对七国集团（G7）在广岛峰会的声明作出回应，称若美国等各方对俄罗斯实施新的制裁措施，将会给世界经济造成更大的冲击，以致陷入经济危机。同时，俄罗斯将采取实际行动，限制500名美国公民进入俄罗斯，美国前总统奥巴马等人都在制裁名单之上。同年6月，俄罗斯总统普京宣布将把西方国家针对俄石油和石油产品设置价格上限的反制措施延长至2023年12月31日。