一粒米的“供给侧”如何保障？

我国粮食实现“十二连增”，但是，这并不意味着我们可以高枕无忧。内外粮价严重倒挂、粮食加工发展滞后、农业污染、谷贱伤农等等一系列问题都摆在我们面前……“十三五”时期，从粮食生产端到销售端链条，一粒米的“供给侧”该怎么改？

粮食深加工亟需提质提速

150亿斤！这是我国每年粮食加工造成的浪费数量。

这与我国实现粮食“十二连增”、2016年全国夏粮再获丰收这些喜人的数据形成强烈反差，折射出我国粮食行业背后一个不容忽视的问题——加工业发展滞后。

据统计，我国稻谷加工产能利用率仅为43%左右，小麦加工产能利用率也只有60%左右；而每年大约有20%的小麦、稻谷加工成精面、精米，过度加工造成粮食损失约150亿斤。

一面是粮食加工的科技含量不足，一面则是粮食加工的粗放和浪费。在国家粮科院研究员谭斌看来，我国粮食资源粗放利用，产品及其用途单一，粮食加工副产品的综合利用水平还处于初始阶段。

为此，“十三五”时期，我国粮食行业将推行“产购储加销”一体化全产业链经营模式，切实提高安全、营养、健康粮食制品的供给能力。

我国将积极推进粮食产业供给侧结构性改革，促进粮食行业转型发展和产品提档升级，引导和满足粮食消费对营养健康粮食制品的新需求，增加有效供给；实施粮食品牌培育行动，推进主食产业化，增加营养健康、品种多样、绿色优质粮食制品供给；积极发展地域特色粮食产品，打造粮食地理标志品牌。

此外，我国将充分发挥粮食加工业的引擎作用，推进粮食加工业结构调整，优化稻谷、小麦加工产能，加快淘汰高耗能、低水平、粗放式的落后产能；完善粮食深加工产业支持政策，调整粮食深加工产业布局和产品结构，提高粮食深加工产品市场竞争力，完善粮食产业链条，打造一批有影响力的粮食加工产业基地和园区。

下一步，我国还将实施粮食产业化龙头骨干企业引领工程，完善龙头企业支持政策；引导粮食企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，积极发展混合所有制经济，组建大型企业集团，形成一批辐射范围大、带动能力强的粮食加工产业集群和具有国际影响力的大型粮食企业。

这意味着，提高粮食的深加工利用率已经成为国家粮食战略中的重要部分。专家指出，随着中国农业发展进入新的阶段，开发资源利用率高、能耗低、环境污染少的精深加工技术，调整产品结构，增加整个农业产业链的经济效益，已成为我国国民经济和社会发展的重大战略需求。

破除粮食“脱节”之困

2015年，我国粮食产量实现“十二连增”，全国粮食总产量6.214亿吨，同比增长2.4%。奇怪的是，一方面连年丰收，粮仓满满，另一方面却是进口量不断攀升，屡创新高。2015年全年粮食进口量达到亿吨。按照进口粮占比计算，我国每5斤粮食里就有1斤来自国外。

在湖北襄阳市粮食局主任江峰看来，进口增多，根本原因在于我国粮食存在“三个脱节”。一是生产与流通脱节。我国粮食生产由农业部门负责，其职责是要保证粮食增产、农民增收；粮食流通由粮食、商务部门负责，他们根据市场需要、企业效益组织适销对路的品种满足消费者需要，产销信息不能有效对接。一方面我国粮食总量长期处于紧平衡，大豆、优质小麦、大米、饲料粮需要大量进口；另一方面部分国产粮油原料质次价高，缺乏竞争力，不得不积压在国家仓库里。据测算，2020年中国粮食产需缺口将达到0.3亿~0.35亿，2030年中国粮食产需缺口将达到0.2亿～0.5亿，粮食产需缺口长期存在，粮食供求将长期处于紧平衡状态。

二是国际国内调控脱节。目前，国内粮食流通由商务、粮食两个部门负责，粮食局负责国内粮食流通，商务部门负责国际粮食进口，二者存在职能交叉、缺乏衔接的问题。同时，主要原因还是当前国际国内有关粮食品种存在较大差价，我国成为粮食价格的高地，国外粮食通过各种渠道进入国内，严重冲击国内粮食平衡状态，造成国内粮食销售困难。

三是收购与销售政策脱节。我国粮食最低收购价政策，采取保护收购、市场销售，刺激了粮食收购，限制了粮食销售。一方面，由于国内粮食收购价格高，大量粮食进入托市收购，造成仓容紧，国家不得不大力投资建库，占用了财政资金；另一方面，由于国内政策性粮油拍卖底价不断提高，加工企业难以承受，出库拍卖并不顺利。结果是政策性粮油长期积压，成本提高、质量下降、价值降低，每年国家为此要支付必要的利息、保管费，超期处理时还要承担降价损失。

鉴于上述原因，江峰建议国家要及时调整我国粮食种植结构，提高粮食品质，转变经营方式，保持粮食生产能力，确保谷物自给率到达95%，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手里；同时完善我国粮食进口政策，加强粮食、商务部门的衔接，加强进口管理，打击走私；此外，要及时调整政策性粮油销售办法，采取降价销售、定向销售等办法，刺激国内消费，满足国内加工企业需要，加快库存粮油销售步伐，降低政策性粮油库存，减轻财政压力。

专家呼吁尽快出台《粮食法》

在我国粮食“十二连增”背后，我国粮食安全依然存在一些问题不容忽视。

北京工商大学经济学院教授洪涛坦言，一是粮食价格“天花板”问题。现在国内粮食价格比国际市场价要高，接近“天花板”；二是粮食生产成本大幅度提高，粮食“地板”在不断上升；第三是我国粮食补贴“黄线”问题，中国加入WTO时承诺，价格支持、与农产品现期产量等挂钩的直接补贴等对贸易有较大扭曲作用的“黄箱补贴”不得超过产值的8.5%。而当前中国“三农”财政补贴已经接近这条“黄线”。第四个问题是，粮食生态环境中的“红灯”问题亮起。我们在生产粮食时，一些耕地出现变质，质量下降，导致粮食生产质量下降，过度使用耕地发展粮食生产，带来粮食生态的破坏，如化肥、农药超量使用、资源超载、环境透支。

那么，应如何保障一粒米的“供给侧”呢？

洪涛呼吁，尽快出台《粮食法》。“我国已经从重视粮食生产量的扩张逐步过渡到追求粮食生产质量提高的阶段，过去我们只重视数量，现在我们更要重视‘量’‘质’‘效’的结合。我国是粮食生产和消费大国，但是目前并没有粮食法，这是一个很大的缺陷。在粮食供给侧改革的阶段，我们更需要粮食法来保障粮食生产的可持续发展。”

今年两会期间，全国人大常委会委员长张德江提出，今年将制定一系列法律法规，其中就包括粮食法。

谈及《粮食法》的制定建议，洪涛表示，国家应建立和完善统一、开放、竞争、有序、安全的粮食市场体系。增加粮食供应链的内容，特别是加强大豆定价权和供应链的控制权的内容，从而促进我国粮食安全的程度。不要过度要求口粮100%的自给要求，以促进我国两个市场、两种资源的有效使用，和联动发展。此外，还要加强粮食生产、流通、消费等诸多环节的人才培养，特别是粮食电子商务、粮食物流配送、质量鉴定等复合型人才培养。

（原标题：一粒米的“供给侧”）