再上新台阶 建设新三明

       2017年4月12日，从北京传来消息：福建三明市与启迪控股在清华科技园签署《共建“健康三明”战略合作框架协议》。根据协议，双方将共同建设“健康三明”智慧医疗平台，互联网医院、互联网药品交易中心、健康保险公司，在三明生态新城建设集生态旅游、养老养生、医疗保健、健康产业为一体的健康特色小镇，促进产城融合，加快三明医疗健康产业发展。

启迪控股是依托清华大学成立的综合性大型企业集团，致力于改革和创新行业，在医疗卫生发展和科技创新等方面有先进的理念和独特的优势。得益于三明在医改探索中先行先试，成果斐然，此次战略合作，三明将结合启迪控股的全球创新网络和科技优势，探索医疗、科技、金融三位一体的医疗健康产业发展新模式，大力发展三明医疗健康产业，建设“健康三明”。同时，也为继续深化医改，将医改红利转化为推动三明产业结构优化升级的新动力。

2016年福建省委省政府工作检查以来，三明市深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照福建省委九届十六次全会和省第十次党代会、省委十届一次全会部署，弘扬“马上就办、真抓实干”精神，撸起袖子加油干，全力推动各项事业发展，服务“再上新台阶、建设新福建”大局。去年全市实现GDP1860.82亿元，同比增长7.8%，固投、出口总值、城乡居民收入等指标增幅高于全省平均水平，“十三五”开局良好。今年一季度，全市实现GDP470.67亿元、同比增长7.8%;地方公共财政收入22.21亿元、同比增长6.3%。工业增加值、固投、工业用电等指标增幅好于去年同期、高于年度目标，实现首季“开门红”。

机制活，发展有劲

体制机制要活，发展要有持续动力，关键在不断解放思想、深化改革。

在经济发展新常态下，三明紧紧围绕深化重点领域改革来推动经济社会发展，特别是持续深化医药卫生体制改革，突破林业综合改革，探索农村产权制度改革，推进投融资体制改革，在若干领域继续走在全国、全省前列。

提升医改。三明以公立医院改革为切入点，坚持“三医联动”改革模式，得到了党中央和国务院的充分肯定，“三医联动”“两票制”等做法在全国推广。今年，三明进一步提升医改，重点组建总医院，在每个县(市、区)组建1个紧密型医联体，推动“医疗、医保、医药”联动改革向纵深发展。

在全国县级公立医院改革示范县尤溪，县医院与8个卫生院和2个社区服务中心组建沈城医联体，结成责任共担、利益共享、优势互补的紧密型工作联盟。通过进一步堵浪费、控制医疗费用不合理增长，确实实行分级诊疗，双向转诊，提高县域就诊率，促进医疗资源均衡和下沉，稳步推进从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，让百姓“少得病、晚得病、得小病”，既发挥医保基金最大效益，又切实提升百姓健康水平，更深层次实现了医改多方共赢的大好局面。

深化林改。作为全国集体林业综合改革试验示范区，三明进一步探索开展三权分置、林业社会化服务体系创建、金融支持林业制度建设、林权流转交易机制建设等一批新的改革试点，为全省乃至全国都提供很多有益经验。今年1月，全国林业厅局长会议在三明召开。

眼下，三明整乡镇推进林改试点正进一步扩面提速，推出15~30年的中长期林权按揭贷款，探索多种金融服务，实现林权收储中心县(市、区)全覆盖，目前全市累计发放林权抵押贷款102.1亿元，占全国、全省的1/10、1/2，仅去年新增林权抵押贷款10.6亿元。

推进园区企业资产按揭贷款。

2016年7月，企业资产按揭贷款在位于沙县的高新区金沙园成功落地，为中机铸材、科飞等一批急需资金发展生产的高新企业缓解了燃眉之急，强化了企业抗风险能力。在沙县试点的基础上，三明向全市12个县(市、区)、15个重点工业园区全面推开。目前12家银行向49家企业授信15.2亿元，带动中小企业贷款100多亿元，为中小企业持续健康发展注入金融活水。去年12月，全省金融服务实体经济现场会在三明召开。

推广“金改”。推出农村林、地、房“三权”抵押贷款业务，形成沙县小吃、清流花卉、大田茶园等特色抵质押贷款，全市共设立各类融资担保基金138个，累计为农户担保贷款5.5亿元。

抓好“放管服”改革。在行政服务中心推行便民服务单位周末无休、项目审批单位周末预约无休和窗口无否决权等机制，去年来全市审批时限较法定时间缩短66%。

产业优，发展有质

改革保障，创新有力，产业发展有了强大的依托，转型升级才有可能，有质量的发展才能实现。

改造传统产业。去年三明推进325项重点技改项目建设，建新轮胎二期等216个项目建成投产，四大传统产业产值近2000亿元。今年来钢材、水泥、汽车等行业量价齐升，三钢、海西重汽等21家省级龙头企业产值同比增长20%。例如，在钢铁行业产能严重过剩、产品同质化竞争激烈、效益低下及融资困难的大环境下，三钢通过技术对标、管理创新、资产重组等一系列组合拳，扭亏为盈，去年利润总额达12.09亿元，成功开启了从钢铁制造型企业向钢铁制造服务型企业的转型之路，为未来发展注入了强劲动力。

培育新兴产业。在永安石墨和石墨烯产业园内，全省首家石墨电池负极材料生产企业——福建省翔丰华新能源有限公司，已有52套生产线投产，产能扩大到3万吨，达产后产值突破15亿元。此外，石墨化、轻型动力电池、石墨烯芯片研发等一批项目正在深入对接洽谈中。这是三明推进资源往产业走带来的良好效应，去年三明稀土、氟化工、石墨(烯)、生物医药等实现产值550亿元，同比增长21.1%。

三明还重点培育现代物流、旅游、健康养老、电子商务等产业，获批国家物流标准化试点城市，泰宁等3县成为国家全域旅游示范区，实现省级以上电子商务进农村示范县全覆盖。

强化创新驱动。培育创新主体，去年三明新增高新企业34家，新增小微企业40860户、同比增长18.9%;带动就业创业4.4万多人、同比增长13.7%。搭建创新平台，在用好中机院海西分院等6家国家级科研平台的同时，新建了高新技术创业园中试基地等公共服务平台，氟化工研究院、中纺院福建分院、中国医药工业研究总院三明分院等一批产业创新平台正在加快推进。

百姓富，幸福开门

产业的转型与升级带动了经济社会进一步发展，但最终落脚点都是惠民利民，增强人民群众的获得感。为此，三明坚决打好精准脱贫攻坚战，扎实推进精准扶贫工作机制改革。

2016年，在原有“348”精准扶贫工作机制基础上，三明创新拓展了“三加三带型”党建扶贫、经营主体带动型产业扶贫、科技特派型科技扶贫等“八种帮扶新模式”。着力构建乡村扶贫信贷担保、贫困家庭学生精准资助、保险扶贫防范、创业就业支持等四项政策体系。积极探索家门口扶贫就业、扶贫资金量化折股、资产盘活和入股分红、水电资源扶贫等四种增收新机制。

在建宁县里心镇，原贫困户叶华忠自从加入了精准农机专业合作社后，既是股东又是员工。在市里开展“扶贫资金量化折股”试点工作中，里心镇把100万元扶贫资金，以及部分村自筹的35万元作为股金，入股经济效益较好的精准农机专业合作社。合作社每年按期上缴27万元固定利润用于出资村、贫困户分红，把60%收益用于帮扶贫困户，其余40%帮扶贫困村。

去年，叶华忠经营着6亩杂交水稻制种、200棵果树，有了2万元收入，加上合作社打零工的8000多元工资，以及年底的分红，年收入达到3万元，顺利实现了脱贫。

三明不断总结探索扶贫资金量化折股、资源资产收益扶贫等做法，去年通过抓好11个量化折股试点，引导农户把扶贫资金投入到具有稳定回报的国有企业或平台中，全市共有402户贫困户户均增收1000元。

近年来，三明全市3.7万户、10.55万名建档立卡人口脱贫7.68万人，其中去年就脱贫2.68万人。“348”精准扶贫工作机制得到国务院扶贫办肯定，去年12月，全国扶贫改革试验区工作座谈会在三明召开。目前三明正在开展扶贫攻坚“春季攻势”行动，确保年内脱贫2.68万人，其中17457名国定贫困人口全部达到脱贫标准。

生态美，和谐满眼

“好山好水好风情，数一数二数三明”。近年来，三明深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态红线，加速生态文明体制改革。

永安是全国集体林权制度改革的一面旗帜，是三明护好青山、激活大山潜力的一个缩影。多年来，三明的森林覆盖率和生态环境质量保持在全国前列。

为让青山常绿，三明不断探索护山新法。2014年，永安率先在全省开展重点生态区位商品林赎买，专门成立非营利性的生态文明建设志愿者协会，委托森林资产评估机构进行赎买价格评估，并探索了重点生态区位商品林专业经营模式。此后，国家林业局将永安市赎买的重点区位商品林列入了国家储备林基地建设项目，我省重点生态区位商品林赎买试点工作正式启动。

3月29日，福建省领导带领省水利、农业等相关部门负责人到将乐实地调研河长制工作，充分肯定了该县的“亲水、护水、治水、管水”工作法，认为这一治水模式值得总结推广。

三明治水工作抓得早、抓得好。深入开展重点流域水环境综合整治，全面推行“河长制”，出台《三明市水污染防治计划工作方案》，大力开展以畜禽养殖污染整治、工业废水达标或提标改造、工业园区污水集中处理和生活污染治理等为主要内容的流域水环境综合整治。突出综合执法，市级由河长制办公室统筹，协调相关部门对跨流域涉河涉水重要事件联合开展综合执法或专项行动，打击涉河涉水违法犯罪行为。大田县整合水利、国土、环保、林业、安监等部门行政处罚权，成立生态综合执法局的做法，在全省首创，并荣获第四届中国法治政府奖提名奖。

“十二五”以来，三明共组织实施190个流域重点治理项目，累计完成投资达17.5亿元，辖区流域水质得到有效改善。县级以上集中式饮用水源地水质达标率99%以上，市区饮用水源地水质达标率100%;辖区沙溪、金溪、尤溪三条主要水系17个省控断面水质达标率98%以上。

山青水绿，是生态美的基础。三明还通过在中心城市建设生态新城、在广大农村建设美丽乡村，让生态美的实践和理念植入城市发展、日常生活。

以三明生态新城为例。它是海西三明生态工贸区的核心区域，“以产促城、以城助产，产城融合”，将打造成三明发展的新引擎、同城化的新载体、宜居宜业的新地域。按照“生产、生活、生态”融合的发展理念，三明积极推动园区低碳化、生态化、循环化建设，把产业发展融入城市建设和生态建设全过程。

生态新城建有湿地公园，是福建省唯一的城市湿地公园，占地面积2万亩，总投资约5亿元，一期二期皆已建成投用。其中一期1500亩，集旅游、休闲、健身、科普等功能于一身;二期4500亩，主要为景观工程。四季鲜花掩映，绿树成荫，鸟鸣悠悠，鱼翔浅底，美不胜收，为周边5000多亩CBD商务区提供了独特的自然生态资源配套。如今湿地公园已成为市民游客度假休闲、观光旅游、亲近自然的绝佳去处。三明生态新城被列为全国8个低碳城(镇)试点之一。