2023年苏丹武装冲突 （2023年在苏丹喀土穆等地发生的武装冲突）

简介

2023年5月20日，双方在沙特红海港口城市吉达签署临时停火协议，为期一周。5月29日，双方又宣布将临时停火协议延长5天。双方数次达成停火协议，但并未能完全阻止冲突。参与斡旋的沙特和美国发表声明称，冲突双方存在违背停火协议的行为。6月9日，冲突双方达成一项新的24小时临时停火协议，停火于6月10日开始。

2023年9月16日、17日，苏丹武装部队与快速支援部队在首都圈喀土穆州展开新一轮激烈交战。双方主要围绕喀土穆市北部的武装部队总司令部展开攻防，其中冲突造成多处地标建筑被毁。

截至2023年10月，苏丹冲突已造成超过10400人死亡，另有超过12000人受伤，约610万人流离失所。

事件背景

自苏丹独立以来，该国政治环境一直处于动荡和相对稳定之间。在2019年，苏丹军方推翻了巴希尔政权，这导致了政治不稳定，出现了一些小规模的冲突和混乱。为了解决这个问题，苏丹过渡军事委员会和自由变革力量在2019年7月5日达成协议，同意成立一个为期3年的主权委员会，并且成立了一个职能政府，即苏丹主权委员会。接着，苏丹过渡军事委员会新闻发言人沙姆斯丁·卡巴什在2019年8月20日宣布，苏丹过渡军事委员会已经批准了由11名成员组成的联合主权委员会，其中既有军方代表，也有平民代表。

苏丹的社会结构基于部落和族群的血缘关系，这对武装部队和政党产生了深刻的影响。这种结构使得武装部队和政党内部的矛盾较难调和，容易让社会陷入动乱。苏丹的国力相对较弱，难以有效地抵御外部势力的干扰，尤其是西方国家的干扰。苏丹的动荡很多时候是因为外部势力的干扰所导致的。由于苏丹主权委员会主席兼武装部队总司令布尔汉和冲突一方的准军事组织“快速支援部队”领导人达加洛之间存在政见分歧，冲突起因可能是快速支援部队方面对即将被并入陆军以及部分人事安排不满，因此双方发生了激烈的冲突。

事件发展

冲突发生

2023年4月15日，苏丹武装部队与苏丹快速支援部队在首都喀土穆多地发生武装冲突，居民生活在动乱与恐惧中。同日，乍得政府官员宣布，为确保边界安全，宣布关闭与苏丹的边界。15日晚，因苏丹国内安全形势发生变化，苏丹航空公司宣布暂停所有国内和国际航班。

2023年4月16日，苏丹武装部队接管了隶属于青尼罗河州及喀土穆州卡拉里地区的苏丹快速支援部队的主要弹药装备，并包围了首都喀土穆以北的麦罗维机场。苏丹电信运营商MTN宣布暂停当地网络服务。苏丹快速支援部队向外界宣布，苏丹武装部队的军事情报所所长已被俘虏，军事司法部主任向快速支援部队投降。16日下午，苏丹武装部队宣布，自当地时间16时起开放人道主义安全通道3小时。17日，苏丹武装部队重新控制了苏丹国家电视台大楼并恢复广播。

通道关闭

2023年4月18日，苏丹快速支援部队称已控制总统府和武装部队总部，但苏丹武装部队予以否认。苏丹武装部队和快速支援部队之间的武装冲突进入第四天，双方同意停火24小时。联合国表示因苏丹武装冲突已失去进出苏丹通道、人道主义活动受阻，平民面临生命危险，联合国提供的数字显示苏丹全国范围内有近4000名联合国工作人员。19日，苏丹武装部队和快速支援部队宣布从19号18点至20号18点继续停火，之前已同意从18号18点起临时停火24小时。20日，联合国难民署报告指出大约1万至2万人逃离苏丹达尔富尔的冲突地区，前往邻国乍得寻求庇护。

救援受阻

2023年4月20日晚，苏丹卫生部表示首都喀土穆已有10家医院停止服务，喀土穆医疗系统受连续冲突影响，药品、医用物资短缺，救护车无法到达，医院缺乏水和电，无法获得援助。冲突持续可能导致流行病传播风险增加。

停火谈判

2023年4月21日，苏丹武装部队宣布已夺回位于首都喀土穆市中心的陆军司令部的控制权，并同意从即日起停火3天，以开辟人道主义通道。4月22日凌晨，苏丹首都喀土穆平静数小时后，局势再度恶化，空袭再次开始出现在喀土穆城区的巴赫里和恩图曼。4月24日晚，苏丹快速支援部队宣布从当晚午夜开始停火72小时，以开辟人道主义通道和便于民众出行，但苏丹武装部队尚未回应。4月25日，苏丹冲突的一方控制了位于首都喀土穆的国家公共卫生实验室，世卫组织表示技术人员被驱逐和喀土穆停电等事件，会导致医疗用品和血袋失效。4月26日，苏丹武装部队初步同意将此前达成的停火协议延长72小时。4月30日下午，苏丹快速支援部队发表声明称，于当地时间5月1日0时起延长72小时人道主义停火。同日晚，苏丹武装部队也发表声明宣布，苏丹武装部队将从上次停火协议到期时间点开始，继续停火72小时。

5月2日，南苏丹外交部表示，苏丹武装部队和快速支援部队“原则上同意”自当地时间5月4日起停火，为期7天。5月3日晚，苏丹武装部队表示已经收到东非政府间发展组织（伊加特）的调解倡议。5月8日，沙特阿拉伯外交官表示苏丹冲突双方在沙特红海港口城市吉达的停火对话没有取得重大进展。5月11日，苏丹武装部队与快速支援部队在沙特西部城市吉达签署《吉达声明》，承诺将为苏丹境内人道主义活动提供保障，但协议未涉及停火等内容。5月20日，双方在沙特红海港口城市吉达签署临时停火协议，为期一周。5月29日，双方又宣布将临时停火协议延长5天。但在此期间，双方在喀土穆等地的交火并未停息。双方多次互指对方破坏停火协议。5月31日，苏丹武装部队以快速支援部队“持续违反停火协议，未能履行协议的任何条款”为由，宣布暂停参加与快速支援部队的停火谈判。

6月6日，苏丹武装部队与快速支援部队在吉达恢复间接停火谈判。冲突双方代表分别与谈判的调停方沙特和美国进行对话，重点商讨停火和人道主义援助议题。6月7日，苏丹武装部队与快速支援部队继续在首都喀土穆及其周边地区激烈交火。双方重点围绕喀土穆南部一处军事基地以及附近的燃料库展开争夺。首都喀土穆附近恩图曼市的一个市场当天遭遇空袭。6月9日，斡旋苏丹冲突并监督停火的沙特与美国宣布，苏丹武装部队与快速支援部队当天在沙特红海港口城市吉达达成一项新的24小时临时停火协议。停火于6月10日开始。6月13日，苏丹主权委员会主席、苏丹武装部队总司令布尔汉拒绝与快速支援部队领导人达加洛就停火问题举行直接会谈。

州长遇害

6月14日西达尔富尔州州长哈米斯·阿卜杜拉·阿巴卡尔遇害。当天他接受沙特阿拉伯一家电视台采访时指认快速支援部队滥杀平民。苏丹军方领导人阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉指认快速支援部队人员袭杀阿巴卡尔。快速支援部队否认牵涉其中，谴责这一“冷血暗杀”。有专家分析称暗杀阿巴卡尔目的或在阻止他曝光达尔富尔地区的杀戮。

同日苏丹外交部在一份声明中拒绝肯尼亚担任四国工作组主席，指认肯尼亚政府立场倾向快速支援部队，向后者提供庇护和各种形式的支持。肯尼亚总统威廉·鲁托近几周分别会晤快速支援部队和苏丹军方高层人士，并提议安排布尔汉和快速支援部队领导人穆罕默德·哈姆丹·达加洛在某个东非邻国的首都“面对面会谈”。但苏丹政府官员称，鉴于冲突没有任何减弱迹象，布尔汉和达加洛不会“坐到同一张桌子旁”。

新一轮冲突

2023年9月16日、17日，苏丹武装部队与快速支援部队在首都圈喀土穆州展开新一轮激烈交战。双方主要围绕喀土穆市北部的武装部队总司令部展开攻防，其中冲突造成多处地标建筑被毁。此外，快速支援部队还攻击了喀土穆市的信号兵基地、南部的装甲兵总部基地以及恩图曼市的工程兵基地。11月10日，苏丹武装部队与快速支援部队在首都喀土穆市及其周边的恩图曼市的多个地区发生交火。当地民间组织抵抗委员会表示，在恩图曼市，有两名儿童被流弹打死，另有炮弹落入居民区内，造成多人受伤。次日，苏丹武装部队与快速支援部队继续在首都圈地区展开激烈交火，横跨尼罗河并连接首都圈恩图曼市与北喀土穆市的沙姆巴特大桥在冲突中被炸毁。11月18日，苏丹武装部队与快速支援部队在喀土穆、北喀土穆、恩图曼三市组成的首都圈地区交火，喀土穆以南的贾巴尔奥利亚地区战火尤为激烈。苏丹武装部队当天发表声明，称快速支援部队当天凌晨炸毁了横跨尼罗河的贾巴尔奥利亚水库大桥。快速支援部队随后予以反驳，称苏丹武装部队是炸毁大桥的肇事者。

难民危机

2023年6月10日，埃及外交部宣布，已取消对苏丹公民的有条件免签入境待遇，要求所有苏丹公民入境埃及前须申领签证，此举旨在更规范有序地接收为逃离本国冲突而大量涌入埃及的苏丹人。自苏丹武装部队和快速支援部队4月中旬爆发军事冲突以来，埃及在50多天里接收了超过20万苏丹难民入境，是同期苏丹各邻国中接收难民最多的国家。冲突爆发前，近500万苏丹公民居住在埃及。

2023年6月12日，国际移民组织表示，苏丹冲突已导致将近200万苏丹人流离失所，其中约47.6万人进入埃及等邻国避难。国际移民组织估计，大约有70%的苏丹国内流离失所者来自苏丹共和国西部的达尔富尔地区。

2023年11月9日，联合国人道主义事务副协调员托比·哈沃德在社交媒体上表示，达尔富尔冲突地区的数十万平民和流离失所者正面临巨大危险，安全局势不断恶化，食品和饮用水短缺。

2023年11月12日，联合国人道主义事务协调厅发布报告称，自2023年4月苏丹武装冲突爆发以来，苏丹已有大约610万人流离失所，其中约490万人在苏丹境内流离失所，另有超过120万人进入中非共和国、乍得、埃及、南苏丹等邻国避难。从战事最激烈的喀土穆州出逃的民众有大约330万，占比超过一半。

2023年11月19日，联合国儿童基金会表示，苏丹有近1900万名儿童处于失学状态。联合国儿童基金会的数据显示，苏丹现在有约1400万儿童迫切需要人道主义援助，大约300万儿童流离失所。

爆发霍乱

战乱给该国的医疗卫生系统造成严重破坏，全国大约80%的医院停止服务，数百万人口面临霍乱、登革热、麻疹、疟疾等疾病的威胁。当地时间2023年10月29日，苏丹卫生部表示，苏丹东部加达里夫州、首都所在的喀土穆州以及南科尔多凡州、杰济拉州暴发了霍乱疫情，已报告1618例感染病例，其中73例死亡，全国有310万人面临感染风险。苏丹卫生部已向世界卫生组织参与管理的疫苗供应国际协调小组提交了超过250万剂口服霍乱疫苗的申请，以便在该国开展疫苗接种活动。

撤侨行动

中国

北京时间2023年4月26日，中国军队派海军舰艇赴苏丹接运撤离中国在苏人员。截至4月27日，已有1300多名中国公民安全转移。

2023年4月29日10时03分，首架接返自苏丹撤离中国公民临时航班自沙特吉达抵达北京首都国际机场，机上有343名从苏丹经沙特撤离的中国公民。

约旦

2023年4月22日，约旦外交部宣布，自当天起从苏丹撤离大约300名约旦公民。

埃及

2023年4月23日，436名埃及公民从苏丹撤离。

意大利

2023年4月23日，意大利两架C130运输机当天飞抵苏丹首都喀土穆机场，成功接走大约170人，当中140人为意大利公民，其余为欧盟和瑞士公民以及梵蒂冈大使馆工作人员。

巴勒斯坦

2023年4月24日，巴勒斯坦外交部发表声明说，约270名巴勒斯坦人当天从喀土穆撤离。

伊拉克

2023年4月23日，伊拉克外交部发言人萨哈夫表示，伊拉克正加快与有关国家协调，以推动在苏丹的伊拉克公民尽快撤离。

伤亡情况

各方表态

中国

当地时间2023年4月15日上午中国驻苏丹使馆发布紧急安全提示，在苏丹的首都喀土穆和其他城市，武装冲突一直在持续，并且已经扩散到其他地区。据苏武装部队称，这场战斗将会持续至少一周以上。安全状况非常严峻，因为流弹频繁发生已经成为当前最主要的安全威胁。中国驻苏丹使馆再次提醒在苏中国公民和中资机构密切关注局势，保持高度警惕，严格避免外出，加强安全防范。特别需要注意的是，要远离临街房间或窗户，防止被流弹误伤，并保护好自身的生命和财产安全。如果遇到紧急情况，请立即报警并向使馆报告。

外交部发言人在2023年4月16日回应记者提问时表示，中国高度关注苏丹发生的武装冲突，并呼吁冲突双方尽快停火，避免局势恶化。中方希望苏丹各方加强对话，共同推进政治过渡进程。

当地时间2023年4月25日，中国驻苏丹大使馆发表声明，请目前在喀土穆的中国公民尽快与使馆联系，中国公民自行离开喀土穆赴相关出境口岸的，请提前向使馆报备，以便协调中国驻对应国家使馆工作人员协助离境。

2023年7月18日，外交部发言人毛宁表示，中国政府将向苏丹提供1000万元人民币的紧急人道主义物资援助，用以缓解苏丹的人道压力。其中医疗物资已经于7月15日发运，另外还有900余吨的粮食援助预计于8月中旬发运。此外，中国红十字会向苏丹红新月会捐赠的生活物资已于7月14日运抵苏丹。

埃及

发生事件后，当地时间2023年4月15日，作为苏丹的邻国，埃及外交部迅速发表声明，对苏丹持续发生的冲突表示严重关切，并呼吁各方保持克制，敦促保护平民生命安全。同时，埃及航空公司宣布即日起暂停开罗至喀土穆间的航班，暂停时间为72小时。

俄罗斯

当地时间2023年4月15日，据俄罗斯媒体报道，俄罗斯外交部发表声明，表达了对苏丹国内爆发的武装冲突的深切担忧，并呼吁冲突双方保持克制，采取紧急措施实现停火。俄方认为，任何分歧都可以通过谈判解决。

西班牙

当地时间2023年4月17日，西班牙外交部宣布，由于苏丹首都喀土穆发生武装冲突，西班牙驻苏丹使领馆已经被暂时关闭，直至另行通知。同时，西班牙外交部要求在该市居住的西班牙公民避免出行。

沙特阿拉伯

2023年10月29日，沙特外交部发表声明，在沙特等国调停下，苏丹武装部队与苏丹快速支援部队当天在沙特红海港口城市吉达重启停火谈判。不过，双方战火并未平息。

世卫组织

2023年4月16日，在喀土穆和苏丹其他地区的战斗仍在持续之际，世界卫生组织发表声明，敦促冲突各方尊重医疗保健的中立性，确保因敌对行动受伤的人能够自由使用医疗设施，不受任何限制。

联合国

2023年4月16日，联合国证实，三名在苏丹工作的世界粮食计划署人员在北达尔富尔州卡布卡比亚的冲突中遇害。联合国秘书长苏丹问题特别代表兼联合国综合过渡援助团团长佩尔特斯谴责袭击，并对逝者家属表达慰问。还有联合国机构和人道主义场所遭到袭击和抢劫的报道，联合国对此感到震惊并敦促各方保证人道主义人员和资产的安全。佩尔特斯强调平民和人道主义工作者不应成为攻击目标，并敦促各方遵守国际义务，确保人道主义援助的提供不受干扰。