明清有16万道科举考题，而四书五经只有17万字，考官们如何命题？

“四书五经”作为明清时期公务员考试的“参考书”，既规范了考生的学习范围，也为考官的出题建立了思路，更为考生答题固定了格式，也就是说，明清时期的科举考试，除了形式还叫做考试，其他的举贤鉴能、广纳国策、甄别遴选的功能已经基本丧失！

明清时期，知识分子充分认识到“进入体制”的重要性，又因为考试参考书固定，答题形式固定，所以纷纷报考“公务员”。啥是八股文？简单点说，八股文就是明清科举考试制度所归定的文体。考生根据题目，按照破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部分的顺序完成答题。（不做名词解释了，网络有详解。）

八股文的出题就是根据当时封建王朝的统治特点，将政府的统治思想以“标题”的形式呈现出来。八股文专讲形式、没有内容、文章的每个段落死守在固定的格式里面,连字数都有一定的限制,人们只是按照题目的字义敷衍成文。

当时的封建统治者就是因为这个原因，固定了当时的人们的思想，中国的发展也受到了很大的限制。

回答此问题，先要从四书五经的内容谈起。四书指《论语》，《孟子》，《大学》，《中庸》为儒家传道授业的基本教材。表达了儒学的思想体系。五经指《诗经》，《尚书》，《礼记》，《周易》，《春秋》。西汉文景之治前，根据统治阶级的需要，推崇的是黄老之术，法家思想。自汉武帝时的董仲舒开始，对儒学开始重视，尤其儒家的三纲五常思想，更受统治者推祟，至程颢，程颐，朱熹将儒学发展到最高峰。为了加深对政权的巩固，很多帝王都喜欢用四书五经为考试内容，来选拔人才。